多部門協(xié)同發(fā)力從源頭加強(qiáng)客運(yùn)安全隱患治理

2018年5月，交通運(yùn)輸部、公安部、應(yīng)急管理部聯(lián)合修訂出臺了《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），其中，針對近年來重特大事故暴露出的問題，重點(diǎn)從客運(yùn)企業(yè)動態(tài)監(jiān)控、駕駛?cè)税踩逃凸芾怼L(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理等方面進(jìn)一步提出嚴(yán)格要求，新增專職監(jiān)控人員、動態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)分析、違法信息處理等13項(xiàng)具體規(guī)定，并對駕駛?cè)私逃嘤?xùn)頻次和內(nèi)容、駕駛時(shí)間和休息時(shí)間、長途客車駕駛?cè)藬?shù)量配備等46條規(guī)定進(jìn)行了完善調(diào)整。

為推動《規(guī)范》各項(xiàng)制度措施切實(shí)落地見效，公安部下發(fā)通知，要求各地公安機(jī)關(guān)交通管理部門將抓《規(guī)范》落實(shí)作為加強(qiáng)客運(yùn)安全監(jiān)管和預(yù)防重特大道路交通事故的關(guān)鍵，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓關(guān)鍵措施，大力推動客運(yùn)企業(yè)車輛及駕駛?cè)嗽搭^安全隱患“清零”，切實(shí)保障全國道路交通安全形勢平穩(wěn)。要依照《規(guī)范》強(qiáng)化客運(yùn)事故深度調(diào)查，推動落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。對涉及公路客車、旅游客車等客運(yùn)車輛較大以上交通事故，或造成其他嚴(yán)重后果、存在嚴(yán)重安全問題的交通事故，要深入調(diào)查企業(yè)是否按照《規(guī)范》要求建立健全安全生產(chǎn)管理制度、落實(shí)車輛動態(tài)管理、完善駕駛?cè)税踩逃芾?、落?shí)提示乘客使用安全帶制度等情況，督促整改安全隱患，嚴(yán)格追究企業(yè)及相關(guān)人員責(zé)任。對發(fā)生重特大事故或者6個(gè)月內(nèi)發(fā)生兩起較大責(zé)任事故的道路客運(yùn)企業(yè)，會同有關(guān)部門依法責(zé)令其停業(yè)整頓，并嚴(yán)格責(zé)任倒查和追究。要加強(qiáng)《規(guī)范》宣傳教育力度，提升行業(yè)安全意識。積極會同交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管等部門加強(qiáng)《規(guī)范》宣傳教育，組織道路客運(yùn)企業(yè)法定代表人、分管安全負(fù)責(zé)人、安全員及客車駕駛?cè)藢ｎ}學(xué)習(xí)，做到“一個(gè)不落全覆蓋”。結(jié)合近年典型事故案例和追責(zé)情況開展警示教育、法制培訓(xùn)，強(qiáng)化客運(yùn)企業(yè)從業(yè)人員安全意識、風(fēng)險(xiǎn)意識和責(zé)任意識。要依照《規(guī)范》健全企業(yè)源頭隱患排查治理長效機(jī)制，夯實(shí)客運(yùn)安全基礎(chǔ)。積極會同交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管等部門，加大客運(yùn)企業(yè)安全檢查頻次和力度，對照《規(guī)范》要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)客運(yùn)企業(yè)安全管理方面存在的隱患問題，督促限期整改。要創(chuàng)新客運(yùn)安全監(jiān)管模式，建立健全客運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警、隱患通報(bào)與抄送機(jī)制，推動客運(yùn)安全隱患協(xié)同共治。

約談152家安全隱患突出的運(yùn)輸企業(yè)

2017年8月，公安部集中曝光了全國152家安全隱患突出的運(yùn)輸企業(yè)，通報(bào)了逾期未檢驗(yàn)、逾期未報(bào)廢、違法未處理等存在安全隱患的“兩客一?！避囕v（公路客車、旅游客車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車）清單，并督促相關(guān)企業(yè)牢固樹立安全主體責(zé)任意識，嚴(yán)格車輛和駕駛?cè)税踩芾?；要求各地公安交管部門立即對照隱患企業(yè)及車輛清單，會同相關(guān)部門開展排查整改，堅(jiān)決消除源頭安全隱患。

重點(diǎn)隱患企業(yè)被曝光后，各地公安交管部門迅速行動，立即會同交通運(yùn)輸、安監(jiān)等部門，全面排查清理，嚴(yán)格督辦約談，責(zé)令限期整改。一是迅速部署排查，堅(jiān)決整改到位。各地公安交管部門會同交通運(yùn)輸、安監(jiān)等部門迅速組織成立聯(lián)合工作組，對照隱患清單，深入企業(yè)開展拉網(wǎng)式排查，對隱患突出的，一律掛牌督辦，限期整改到位。二是緊盯隱患“清零”，落實(shí)企業(yè)責(zé)任。逐一約談隱患企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員，要求依法履行安全管理職責(zé)，確保及時(shí)有效整治隱患。對逾期未報(bào)廢、未檢驗(yàn)車輛，責(zé)令企業(yè)立即封存，補(bǔ)齊保險(xiǎn)，督促辦結(jié)檢驗(yàn)、報(bào)廢手續(xù)；對違法未處理車輛，責(zé)令立即處理；對失聯(lián)的隱患車輛，排查上路行駛軌跡，逐車查明下落，確保整改到位。三是加強(qiáng)執(zhí)法管控，健全監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)路面執(zhí)法與屬地排查聯(lián)動，系統(tǒng)監(jiān)控與卡口布控聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)查處隱患車輛。建立隱患企業(yè)“黑名單”制度，對安全隱患突出的運(yùn)輸企業(yè)，借助社會信用制度增加企業(yè)違法成本，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，壓實(shí)企業(yè)責(zé)任。

聯(lián)合舉辦旅游客運(yùn)安全大講堂萬家企業(yè)2萬余人受益

為推動旅游客運(yùn)企業(yè)落實(shí)交通安全主體責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)在道路交通安全工作中的“主力軍”作用，嚴(yán)防涉旅重特大道路交通事故發(fā)生。2017年8月，公安部交管局會同交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司聯(lián)合舉辦旅游客運(yùn)安全大講堂，面向全國上萬家從事旅游、公路客運(yùn)的企業(yè)及其2萬多名法定代表人、經(jīng)理、分管安全負(fù)責(zé)人和安全管理部門負(fù)責(zé)人，通過以案說法、以案釋責(zé)形式，專題講授旅游客運(yùn)企業(yè)交通安全主體責(zé)任落實(shí)與交通事故法律責(zé)任追究，引起強(qiáng)烈觸動。

公安部道路交通安全研究中心專家對現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度進(jìn)行了解讀，指出了從事旅游客運(yùn)的運(yùn)輸企業(yè)，主要應(yīng)履行涵蓋建立健全安全生產(chǎn)管理制度、依法從事道路運(yùn)輸經(jīng)營、加強(qiáng)客運(yùn)車輛及客運(yùn)經(jīng)營管理和嚴(yán)格落實(shí)車輛動態(tài)管理4方面39項(xiàng)職責(zé)任務(wù)的主體責(zé)任清單，切實(shí)加強(qiáng)從業(yè)人員、車輛、線路安全管理，落實(shí)對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，嚴(yán)格駕駛?cè)似赣霉芾?、車輛維護(hù)檢測和行駛線路管理，強(qiáng)化對所屬道路運(yùn)輸車輛和駕駛?cè)诉\(yùn)行過程的實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理，嚴(yán)防疲勞駕駛、超速行駛和站外攬客等違法違規(guī)行為。專家對企業(yè)及有關(guān)人員違法違規(guī)行為要承擔(dān)何種法律責(zé)任，逐一進(jìn)行了闡述。

兩部門要求各地運(yùn)輸企業(yè)要認(rèn)真查找客運(yùn)安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新理念、針對薄弱，整治突出問題，不折不扣落實(shí)安全主體責(zé)任的硬任務(wù)、硬指標(biāo)。

一是要嚴(yán)格管控掛靠車輛。針對企業(yè)對掛靠經(jīng)營車輛只收費(fèi)不管理，車輛、駕駛?cè)耸Ч苁Э氐膯栴}，要將掛靠車輛納入重點(diǎn)嚴(yán)加監(jiān)管，特別是在日常安全監(jiān)督管理上，更要嚴(yán)于自營車輛。

二是要嚴(yán)密旅游租包車監(jiān)控。針對車輛動態(tài)監(jiān)控不到位問題，積極創(chuàng)新監(jiān)管方式和監(jiān)控手段，及時(shí)收集獲取網(wǎng)上動態(tài)信息，提前采取措施，制止防范無證包車、非法運(yùn)營等違法違規(guī)問題。

三是要嚴(yán)格落實(shí)動態(tài)監(jiān)控措施。針對車輛動態(tài)監(jiān)控不到位問題，要嚴(yán)格按照《道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)車輛運(yùn)行全程動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)禁動態(tài)監(jiān)控平臺無人值守或者不履行職責(zé)，嚴(yán)禁故意破壞、人為干擾、屏蔽信號，嚴(yán)禁偽造、篡改、刪除車輛動態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。

四是要切實(shí)防范疲勞駕駛。針對近年來發(fā)生的客運(yùn)車輛重特大事故中暴露出的駕駛?cè)似隈{駛突出問題，要采取有效措施，保障駕駛?cè)诵菹?quán)利，定期對駕駛?cè)诉M(jìn)行體檢，堅(jiān)決杜絕駕駛?cè)似隈{駛、帶病上崗。

五是要切實(shí)增加安全投入。該安裝的GPS動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)要安裝到位，該建設(shè)的監(jiān)控平臺要建設(shè)到位，該更新淘汰的老舊車輛，包括雖未達(dá)到報(bào)廢年限，但臨近報(bào)廢、行駛里程長的車輛，要加快淘汰更新。