甘肅省梯田改造升級與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動開發(fā)研究

陳源 李昊

摘要?對甘肅省梯田建設(shè)歷程進行梳理，概括總結(jié)出梯田建設(shè)的3個歷史階段和梯田建設(shè)的成效。梯田在甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中的基礎(chǔ)性作用越來越凸顯，因此，梯田建設(shè)進入改造升級階段具有重大的現(xiàn)實意義，并提出具體實現(xiàn)路徑。最后對目前較為典型的梯田產(chǎn)業(yè)聯(lián)動模式進行梳理概括，并提出產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的新思路。

關(guān)鍵詞?梯田建設(shè);梯田升級改造;梯田產(chǎn)業(yè)聯(lián)動

中圖分類號?S-9文獻標識碼?A

文章編號?0517-6611（2019）20-0252-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.20.068

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標識碼（OSID）：

Research on the Development and Upgrading of Terraced Fields in Gansu and the Development of Industry Linkage

CHEN Yuan?LI Hao2

（1. Party School of the Communist Party of China （Gansu Administrative College），Lanzhou，Gansu 730070;2.CPC Tianzhu Tibetan Autonomous County Party School，Tianzhu，Gansu 733200）

Abstract?Sorting out the construction process of terraced fields in Gansu Province， three historical stages of terraced field construction and the achievements of terraced field construction were summarized.The basic role of terraced fields in the agricultural production activities in Gansu Province is becoming more and more prominent， it is of great practical significance for the construction of terraces into the transformation and upgrading stage， and the specific realization path is proposed. Finally， the typical industrial linkage model of terraced field is summarized， and a new idea of industrial linkage development was put forward.

Key words?Terrace construction;Terrace upgrade;Terrace industry linkage

歷史上的梯田是廣大先民在長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中自發(fā)修筑的農(nóng)業(yè)工程，我國修筑梯田的歷史可以追溯到2 000多年前的秦漢時期。甘肅是中國古代農(nóng)耕文明的發(fā)源地之一，歷經(jīng)1 000多年直到民國時期，在廣大山區(qū)修筑了一定面積的坡式梯田。甘肅省黃河流域自然條件比較嚴酷，干旱少雨，水資源短缺，水旱災(zāi)害頻發(fā)，水土流失十分嚴重，在全國水土流失面積最大的省級行政區(qū)中排在第三位，達到20.12萬km2[1]。在這一區(qū)域內(nèi)坡耕地占耕地總數(shù)的70%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差、基礎(chǔ)薄弱。因此，梯田建設(shè)是有效改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的重要途徑，也是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要措施。

1?甘肅省梯田建設(shè)及成效

1.1?梯田建設(shè)歷程

新中國成立后，甘肅省梯田建設(shè)大概經(jīng)歷了三個階段。第一階段是20世紀60—70年代，從中央號召“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”運動開始，這個時期的梯田基本是人工修筑、群眾會展的方式建設(shè)，田面普遍較窄，技術(shù)上也不成熟，但在修筑實踐中摸索總結(jié)了很多經(jīng)驗，為之后梯田規(guī)?；ㄔO(shè)打下了良好的基礎(chǔ);第二階段是20世紀80—90年代，各地把梯田建設(shè)納入政府目標管理，總結(jié)出了“四集中、四統(tǒng)一”（集中領(lǐng)導(dǎo)、集中勞動、集中時間、集中連片和統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一標準）的梯田建設(shè)經(jīng)驗，20世紀90年代后期，隨著機修梯田技術(shù)的全面推廣，梯田建設(shè)實現(xiàn)了從人修向人機結(jié)合、機修為主的轉(zhuǎn)變，1998年莊浪縣率先實現(xiàn)了梯田化，被水利部命名為“中國梯田化模范縣”[2]，實現(xiàn)了梯田建設(shè)的第一次革命;第三階段是2000年至今，梯田進入了大規(guī)模建設(shè)階段，2009年初，甘肅省委一號文件提出按照“穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生”的要求，啟動實施33萬hm2梯田建設(shè)工程，進一步加快梯田建設(shè)的步伐，2012年，省委、省政府決定繼續(xù)整合發(fā)改、國土、扶貧、水利、農(nóng)發(fā)等部門的梯田建設(shè)資金，制定《甘肅省梯田建設(shè)專項規(guī)劃（2011—2015）》，實施新一輪梯田工程，計劃2012—2016年在全省47個縣區(qū)再新修50萬hm2標準梯田。到目前，全省梯田總面積超過233萬hm2，根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)計算，甘肅省梯田面積約占到全省耕地總面積的一半。

1.2?建設(shè)成效

1.2.1?梯田建設(shè)極大地改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

由于降雨所帶來的水土流失得到非常有效的治理。據(jù)測算，全省現(xiàn)有梯田每年可攔蓄徑流15億m 攔截泥沙1.1億t，占全省年水土流失量的1/5，減少土壤有機質(zhì)損失400多萬t[3]。另外梯田建設(shè)還為退耕還林還草提供了土地資源，2015年甘肅黃河流域森林覆蓋率達到了17.31%，重點治理的小流域植被覆蓋率都在40%以上，植被得到了明顯恢復(fù)和重建，生態(tài)環(huán)境顯著改善[3]。

1.2.2?梯田建設(shè)徹底改變了農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，推動旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展。

梯田建設(shè)區(qū)域基本都是旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，梯田修筑以后，使原本水土流失嚴重的“三跑田”變成了“三保田”，農(nóng)作物產(chǎn)量得到了很大提升，也有條件推廣雙壟溝播等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。據(jù)測算，坡耕地改成梯田后，平均單位面積可增產(chǎn)小麥600～1 050 kg/hm2，以此推算，全省現(xiàn)有梯田每年可增產(chǎn)170多萬t，占全省糧食總產(chǎn)量的15%左右，每年可多滿足400萬人的糧食需求[4]。

1.2.3?梯田建設(shè)提高了農(nóng)業(yè)耕作效率，實現(xiàn)勞動力的有效轉(zhuǎn)移。

長期以來，由于農(nóng)業(yè)立地條件比較差，農(nóng)民廣種薄收、粗放經(jīng)營，大量勞動力被土地約束，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。隨著甘肅省梯田建設(shè)規(guī)模不斷擴大，建設(shè)水平不斷提高，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力明顯得到提升。梯田的修建提升了農(nóng)業(yè)機械化程度，這極大地提高了勞動生產(chǎn)效率，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來的勞動力轉(zhuǎn)而從事第二和第三產(chǎn)，使農(nóng)民收入顯著增加[5]。同時，高標準梯田建設(shè)為土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。據(jù)調(diào)查，2015年甘肅黃河流域 42個梯田建設(shè)重點縣農(nóng)業(yè)機械化水平達到了80%以上，解放和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力450萬人以上，實現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收180億元，通過梯田流轉(zhuǎn)，建成蘋果、花椒、桃、梨等產(chǎn)業(yè)基地17.33萬hm2，組建專業(yè)合作社1 000多個[6]。

2?梯田改造升級的現(xiàn)實意義和實現(xiàn)路徑

2.1?現(xiàn)實意義

在60多年的梯田建設(shè)當中，甘肅省廣大基層干部和群眾為此付出了巨大的勞動和艱辛，梯田建設(shè)建設(shè)水平和規(guī)模都得到了極大提升，梯田面積占耕地總面積的比重已經(jīng)達到50%，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中的基礎(chǔ)性作用越來越凸顯，因此，甘肅省梯田建設(shè)已經(jīng)到了一個非常重要的時期，這就是升級換代時期。即從大面積“梯田建設(shè)”轉(zhuǎn)向“梯田改造升級”，從如何建好梯田轉(zhuǎn)向如何用好梯田。通過改造升級，將坡度適宜的梯田分年度、有計劃、分階段地建設(shè)成“面積比較大、集中連片、農(nóng)田路一體化、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的新型梯田，可以說這是梯田建設(shè)的“第二次革命”。

2.1.1?提高梯田的生產(chǎn)效率。甘肅省梯田建設(shè)的力度在持續(xù)加大，從20世紀60、70年代的年均建設(shè)2.67萬hm2左右，到近幾年的年均建設(shè)10萬hm2，梯田資源作為山地農(nóng)村的基本發(fā)展資源，梯田的生產(chǎn)效率將直接影響到甘肅農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平，因此必須圍繞梯田深入研究探索重梯田資源開發(fā)、梯田產(chǎn)業(yè)發(fā)展、梯田技術(shù)推廣等問題，對梯田進行改造升級。

2.1.2?提升梯田的可持續(xù)發(fā)展能力。梯田除了具有基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的屬性外，還具有明顯的生態(tài)屬性。梯田建設(shè)作為黃土高原小流域水土流失綜合治理的主要手段之一，在控制水土流失、恢復(fù)林草植被等方面發(fā)揮著重要作用。因此要制定關(guān)于梯田保護、修護方面的政策支持力度，加強對梯田的日常維護，及時修補受損梯田，減少梯田荒廢的情況發(fā)生，要將提高梯田可持續(xù)發(fā)展能力與大江大河、生態(tài)脆弱區(qū)和森林植被保護等其他生態(tài)環(huán)境保護工作放在同等重要的地位。

2.1.3?為農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供更好的基礎(chǔ)條件。甘肅省梯田建設(shè)從以人工修筑為主，發(fā)展到現(xiàn)在的機械修筑為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化水平大為提高，國家對農(nóng)田建設(shè)一貫采取鼓勵和扶持政策，投資和補貼力度也比較大，說明目前梯田改造升級的條件已經(jīng)具備。近些年，甘肅省農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較快，農(nóng)民收入得到了大幅提高，另外政府對扶貧開發(fā)的技術(shù)投入和支持力度越來越強，因此，對梯田進行改造升級，支持農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

2.2?實現(xiàn)路徑

2.2.1?項目支持。可以將梯田改造升級做為“政府主導(dǎo)、公民合建”的國家重點項目工程。一方面，這個項目屬于農(nóng)村土地資源開發(fā)項目，通過改造升級可以造就數(shù)百萬公頃高效梯田;另一方面，這個項目可以與黃土高原區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)項目相結(jié)合，通過建設(shè)項目，可以在黃土高原集中區(qū)建立生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng);最后，實施這一項目可以為發(fā)展梯田產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)脫貧致富提供有力支撐。

2.2.2?分類規(guī)劃。根據(jù)甘肅省的地理地質(zhì)條件，可以將該項目分成3個大的區(qū)域進行規(guī)劃：一是黃土高原區(qū)，包括慶陽市、平?jīng)鍪?、天水市、定西市和隴南市的大部分，基本屬于“六盤山貧困片區(qū)”;二是青藏高原區(qū)，主要包括甘南州、臨夏州，屬于“藏區(qū)貧困片區(qū)”;三是其他地域的重點縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。整體來看，整個項目主要指甘肅省的隴中和隴東地區(qū)，是國家劃定的貧困人口集中片區(qū)，包括了甘肅省2/3的縣（市、區(qū)）[7]。

2.2.3?建設(shè)方式。此項工程的實施必須突破行政區(qū)劃，充分考慮空間整合，必須充分考慮資源配置和流轉(zhuǎn)的可能性。加快梯田耕地流轉(zhuǎn)速度，形成大板塊梯田資源布局，突出規(guī)模效應(yīng)，先規(guī)劃后建設(shè)，分步、分區(qū)實施。

2.2.4?建設(shè)條件。因為項目實施區(qū)域是貧困人口集中、貧困程度很深的地區(qū)，因此，梯田改造升級的資金來源應(yīng)當盡量爭取國家資金支持，實行國家補助、地方配套和受益群眾“籌資籌勞”相結(jié)合的政策，實行專柜管理。同時積極引導(dǎo)地方政府以及民間資本投資，實行“誰投資，誰受益”的原則。規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)支撐、人才投入、農(nóng)村投勞等，主要由地方政府來負責(zé)解決。

3?甘肅省梯田產(chǎn)業(yè)聯(lián)動模式

3.1?旱作大棚

為了探索淺山干旱區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式，天水市秦安縣劉坪鄉(xiāng)杜寨村探索開發(fā)了“梯田+水窖+日光溫室+沼氣+養(yǎng)殖”的“杜寨模式”。該模式是將0.067 hm2大小的梯田分成2部分，一部分修建塑料大棚，一部分土地硬化作為“集雨場”，然后再建設(shè)一個50 m3大小的水窖，使“集雨場”與大棚之間建立“水—窖—棚—地”的循環(huán)關(guān)系，單位面積經(jīng)濟效益可達18.15萬元/hm2，是秦安縣梯田單位面積效益最高的梯田開發(fā)模式[8]。也曾經(jīng)得到國務(wù)院科技部部長的親自考察和認可。但是后來沒有繼續(xù)總結(jié)和推廣。建議在相似條件地區(qū)的改造后梯田全面推廣這一模式。

3.2?特色種養(yǎng)

全省各地在大規(guī)模梯田建設(shè)的同時，立足資源優(yōu)勢，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和壯大梯田特色產(chǎn)業(yè)。①“梯田畜沼果”，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分戶飼養(yǎng)、遠離村莊、靠近果園、可大可小”的模式[9]，截至2016年底，莊浪縣累計建成規(guī)模養(yǎng)殖場80個，適度規(guī)模養(yǎng)殖大戶3 260戶，總產(chǎn)值4.52億元;②“梯田馬鈴薯”，莊浪縣自主研發(fā)的“莊薯3號”種薯獲甘肅省科技進步一等獎，并運用培育新技術(shù)，全面提升種薯繁育能力，建成全省一流的脫毒種薯繁育中心。截至2016年底，全縣種植馬鈴薯3.06萬hm2，其中種薯面積達到9 100 hm2，總產(chǎn)量 114.8萬t，產(chǎn)值9.18 億元;③“梯田果品”，2016年底，莊浪縣在原有發(fā)展梯田蘋果產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，新植果園6 800 hm2，建成歐盟標準示范園250 hm2、國家標準示范園667 hm2、市級標準示范園7 333 hm2，培訓(xùn)頒證務(wù)果能手1萬名，全縣果園面積累計4.34萬hm2，掛果園面積1.67萬hm2，果品總產(chǎn)量37萬t，總產(chǎn)值15億元，全縣農(nóng)民從蘋果產(chǎn)業(yè)中人均收入3 570元，在蘭州、平?jīng)龅瘸鞘薪ㄞk了“莊浪紅”蘋果直銷店，發(fā)展了一批大型氣調(diào)果庫、果品包裝廠和果汁果醋生產(chǎn)線，初步構(gòu)建了“產(chǎn)、加、銷”一體化發(fā)展格局;④“梯田特色種植”，隴南市群眾將花椒由地埂種植改為梯田種植，發(fā)展花椒33萬hm2以上，僅武都區(qū)花椒產(chǎn)值就達3.84億元，農(nóng)民花椒收入人均達到 870元，占農(nóng)民人均純收入的41%;此外還有梯田小雜糧、梯田中藥材、高原夏菜等特色種植模式。

3.3?梯田文旅

以莊浪縣為例，經(jīng)過40幾年艱辛努力，莊浪縣修成了百萬畝梯田，鑄造了一個“梯田王國”，形成了世界一絕的自然和人文生態(tài)景觀。莊浪縣通過將本地特色民俗與梯田景觀、梯田文化有機結(jié)合，搜集整理民間文化藝術(shù)，編排游客喜聞樂見的地方文藝節(jié)目，推出有莊浪特色的農(nóng)家小吃，開發(fā)莊浪紙織畫、麥稈畫、根雕、荷包、刺繡、剪紙等手工工藝產(chǎn)品，積極創(chuàng)建“一鄉(xiāng)一景”“一村一品”“一家一特”的鄉(xiāng)村梯田旅游品牌，形成“吃在農(nóng)家、住在農(nóng)家、娛在農(nóng)家、樂在農(nóng)家、消費在農(nóng)家”的鄉(xiāng)村旅游模式，切實增加旅游收入，以此帶動莊浪梯田旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展[10]。

4?產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的新思路

4.1?企業(yè)上山

建設(shè)山地型企業(yè)，甚至可以在集中連片改造的梯田區(qū)域建設(shè)“山地園區(qū)”以緩解川原耕地資源緊張的情況，降低招商引資的土地成本。還可以在大型梯田上建立“臺式”高效養(yǎng)殖區(qū)、種植區(qū)、加工區(qū)，使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出后不用下山，就地加工處理，促進一、二、三產(chǎn)融合。

4.2?空間循環(huán)

梯田改造升級必須與建立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)密切結(jié)合起來進行。具體來說，梯田改造升級規(guī)劃實施必須與產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃相配套，其配套原則如下：一是梯田產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基地要與加工基地配套發(fā)展;二是園區(qū)基地要與原料基地配套;三是梯田建設(shè)要與道路、供排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相配套;四是梯田改造要與創(chuàng)新富民產(chǎn)業(yè)配套。

總之，梯田改造升級不僅僅是土地改造和修復(fù)工程，同時也是或是“三農(nóng)”工作的重要抓手，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式、組織結(jié)構(gòu)、運行機制和扶持政策的改造和升級工程，從而使廣大農(nóng)村達到產(chǎn)業(yè)興旺、文明鄉(xiāng)村、生活富裕的發(fā)展目標。

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