對小城鎮(zhèn)建設中土地資源配置的問題與對策分析

徐穎

摘? ? 要：2018年數據統計我國人口大約13.95億人，由于我國人口較多、資源不足，土地資源尤為緊張。在農村城鎮(zhèn)化建設不斷深化過程中，如何利用土地資源已然成為小城鎮(zhèn)建設與規(guī)劃的關鍵和重點。土地資源作為重要的物質資源，合理利用土地是經濟發(fā)展和社會進步的重要基礎。我國擁有著世界上比較大的國土面積，可是人均土地占有量相對較少，尤其在社會主義現代化建設如此迅速的情況下，土地資源更加緊張。因此，在農村城鎮(zhèn)化建設中合理利用土地資源配置尤為重要。

關鍵詞：小城鎮(zhèn)建設;土地資源配置;農村城鎮(zhèn)化建設

1? 引言

眾所周知，我國是個人多地少的國家，隨著國民經濟和社會事業(yè)的蓬勃發(fā)展以及人口的不斷增長和人民居住條件的日益改善，建設用地的迅速增大造成耕地的日漸縮小和人均占地的急劇減少，使得人地關系惡化。由于農村大量從事非農業(yè)生產的人口難以轉移到城鎮(zhèn)，使得我國小城鎮(zhèn)呈現出數量多規(guī)模小的格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間難以實現公共基礎設施的共享和協作，集聚效益不明顯，再加上農村兼營現象普遍，農業(yè)產業(yè)化步履艱難。因為小城鎮(zhèn)的規(guī)劃而要求的遷并和新建是符合客觀實際和社會發(fā)展需要的。但是同時也帶來一些新的問題。一方面，新的小城鎮(zhèn)建設繼續(xù)擴大占地，另一方面舊小城鎮(zhèn)又沒及時復墾利用。事實上，這些土地即使被復墾利用，也需逐步恢復提高到可以生產的長期過程，從而直接和間接造成農業(yè)用地的減少。

2? 小城鎮(zhèn)建設與土地資源配置的關系

我們都清楚小城鎮(zhèn)建設中土地資源的配置與小城鎮(zhèn)的基礎實施建設規(guī)劃是密不可分的。比如，交通建設、綠化建設、農田保護區(qū)建設及公共設施建設都是城鎮(zhèn)基礎設施建設的重要內容。因此，在小城鎮(zhèn)建設過程中應當正確處理好土地規(guī)劃與交通規(guī)劃、綠化建設、農田保護區(qū)建設等之間的關系。其中，農田保護區(qū)建設至關重要。當前，小城鎮(zhèn)建設發(fā)展較快地區(qū)大多經濟發(fā)展較為發(fā)達。這些地區(qū)往往把城鎮(zhèn)發(fā)展的重點放在二、三產業(yè)上，放松甚至輕視農業(yè)發(fā)展。盡管可以依靠后期再開發(fā)，可是這種方式難以保證開發(fā)后備資源的彌補效果。劃定基本農田保護區(qū)和規(guī)劃建設區(qū)在小城鎮(zhèn)建設中是同等重要的兩項內容，不能為了追求經濟發(fā)展而忽視了農田保護和建設的重要性。

3? 小城鎮(zhèn)建設中土地資源配置的問題

3.1? 土地資源的不合理開發(fā)

土地利用是指人類有目的地開發(fā)利用土地資源的一切活動，根據實際情況來進行土地資源的合理分配，從而為了讓其產生最大的經濟效益和價值。但是有些以盈利為主的商家，為了謀取自己的最大利益，在沒有一個合理的規(guī)劃之前，就進行大面積的開發(fā)，或者是盲目的建設，只考慮到眼前一時的利益，從而造成土地的污染和資源的浪費，對我國實施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略造成一定的影響。另外，土地資源沒有得到充分的利用，沒有發(fā)揮出它應有的作用和價值，人們在開發(fā)過程中，就會考慮到是否符合自己的利益預期，若是沒有多余的盈利價值，人們就會中途放棄對其的資源管理和開發(fā)，于是便造成了生活中，隨處可見的半成品，不僅造成了資源的浪費，還占據了大量的土地空間，影響了小城鎮(zhèn)的進一步建設。由此可見，小城鎮(zhèn)的土地資源開發(fā)還存在著許多問題。

3.2? 土地資源的利用缺乏秩序性

我國作為一個農業(yè)大國，在農業(yè)發(fā)展方面，維持著每個人的基礎生活，俗話說：民以食為天，若是農耕用地方面不合理并造成了一定的污染，那么就會很嚴重的影響到農耕用地所產生的經濟效益，從而導致農村和城市經濟收入差距逐漸加大，造成貧富差距問題嚴重，因此在小城鎮(zhèn)的土地資源開發(fā)方面，合理的開發(fā)和規(guī)劃顯得尤為重要。但是在某些程度上，人們對于小城鎮(zhèn)的土地就沒有一個合理的規(guī)劃，例如，在某些地段，用來做房產，有的又用來建設工廠，對其的建設是盲目而混亂的。甚至還有某些地區(qū)“重視工業(yè)、輕視農業(yè)”、“犧牲農業(yè)搞工業(yè)”思想和行為，這并不符合合理利用與規(guī)劃土地的基本要求，不僅給當地帶來了許多困擾，還嚴重破壞了當地的土地資源結構。

3.3? 環(huán)境污染治理力度低

在小城鎮(zhèn)的建設過程中，不僅涉及到資源的開發(fā)和利用，還關于對環(huán)境的保護問題，而這一問題正是近年來，我國著重強調的問題，像對小城鎮(zhèn)進行旅游區(qū)的開發(fā)，在開發(fā)過程中，得注意生態(tài)環(huán)境的保護，還得考慮到娛樂設施的安全問題，這些都不能嚴重影響到當地的生態(tài)環(huán)境。另外，在旅游區(qū)成功對外開發(fā)后，游客們在來此旅游時，是否又注重環(huán)境的保護，如果沒有一個很好的保護環(huán)境的措施，游客們就容易對生態(tài)環(huán)境造成影響和破壞，從而打破了當地環(huán)境的生態(tài)平衡。

4? 解決小城鎮(zhèn)建設中土地資源配置的對策

4.1? 進行土地開發(fā)整理，落實科學發(fā)展觀

我們必須通過實施舊房改造，控制盲目擴張、收回并拍賣閑置土地、建立土地儲備制度，通過土地開發(fā)整理，工業(yè)園區(qū)向荒山集中、開發(fā)河灘地，建設新社區(qū)等措施，充分挖掘存量土地的潛力，盡量少占耕地，提高土地資源的利用率和產出率，以便更好地促進小城鎮(zhèn)經濟的發(fā)展。做好土地利用規(guī)劃，是事關經濟建設和可持續(xù)發(fā)展全局的重要工作。我們要樹立和落實科學發(fā)展觀，服從國家宏觀調控大局，充分認識土地是國家最重要的可調控難以再生資源，正確處理保護資源與保障發(fā)展的關系，形成保護資源、集約用地的共識。村建干部要切實履行職責，加強宣傳，嚴格管理土地。要積極探索，勇于實踐，認真總結土地利用的經驗，不斷提高合理用地的水平。

4.2? 科學制定發(fā)展規(guī)劃，自覺執(zhí)行規(guī)劃

小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，要與大中城市的發(fā)展統籌考慮，制定科學的發(fā)展規(guī)劃，合理布局，使其協調發(fā)展。科學制定發(fā)展規(guī)劃，是搞好小城鎮(zhèn)建設的前提條件和基礎工作?？茖W制定小城鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展規(guī)劃，并把總體建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、投融資規(guī)劃等各個相對獨立的規(guī)劃有機結合起來，形成綜合規(guī)劃。規(guī)劃要按照科學發(fā)展觀，應用經濟學、社會學和生態(tài)學原理，分析水資源，土地和生態(tài)等承載力，明確發(fā)展方向，合理確定人口規(guī)模、用地規(guī)模。編寫規(guī)劃要堅持高起點，堅持為經濟建設服務，與土地利用、環(huán)境保護、社會發(fā)展等方面的規(guī)劃相協調、體現區(qū)域經濟和文化特色。同時，編寫規(guī)劃既要量力而行，又要盡力而為。適度超前，為小城鎮(zhèn)今后的建設和發(fā)展留有余地。規(guī)劃修訂時要廣泛聽取群眾意見和建議，增強規(guī)劃編制的科學性和群眾執(zhí)行規(guī)劃的自覺性，加大對規(guī)劃執(zhí)行的群眾監(jiān)督力度。

4.3? 加強環(huán)境保護措施，增強人們保護理念

土地資源在得到合理利用的同時，也應注意環(huán)境的保護。通過對規(guī)劃區(qū)內務類用地、市政公用設施、社區(qū)環(huán)境、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等與居民生產生活相關的設施進行統籌安排和合理布局，實現對土地資源進行合理配置和有效利用。充分利用信息媒體有效開展土地環(huán)境保護知識的宣傳，轉變人們的思想觀，增強人們的環(huán)境保護理念，在政策上多方面鼓勵農民多承包、多種經營土地，達到節(jié)約和保護土地的目的。

5? 結語

總之，小城鎮(zhèn)土地資源配置的合理利用對小城鎮(zhèn)健康發(fā)展起著至關重要的作用。根據當前小城鎮(zhèn)發(fā)展中土地資源配置現狀，分析當前小城鎮(zhèn)發(fā)展中土地資源配置所存在的問題，提出針對性的有效措施，才能實現小城鎮(zhèn)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，土地資源合理分配，為小城鎮(zhèn)建設做出一定的貢獻，為中國城鎮(zhèn)化建設出一份力，為實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈努力！

參考文獻：

[1]廖永倫.基于農村就地城鎮(zhèn)化視角的小城鎮(zhèn)發(fā)展研究[D].清華大學，2016.

[2]王麗潔.小城鎮(zhèn)土地集約優(yōu)化利用研究[D].天津大學，2008.

[3]張宇.城鎮(zhèn)化進程中土地資源配置研究[D].哈爾濱工業(yè)大學，2006.