試述新時代國土空間規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新

李紅艷

摘? ? 要：國土資源作為一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，必須要對其可持續(xù)發(fā)展工作保持重視。我國進入新發(fā)展階段以來，應(yīng)當(dāng)對傳統(tǒng)國土資源規(guī)劃中存在的問題進行探索分析，然后建立全新科學(xué)發(fā)展意識，以科學(xué)合理的國土資源規(guī)劃方式來促進社會長久治安。在國土資源規(guī)劃利用方面，需要對自然生態(tài)懷有敬畏之心，通過優(yōu)化技術(shù)和改革方式來彌補傳統(tǒng)發(fā)展過程中對自然生態(tài)造成的破壞。通過建立科學(xué)規(guī)劃機制、鼓勵技術(shù)改革和創(chuàng)新等方式，來充分保護和合理利用國土資源，進而為我國乃至全人類可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：新時代;國土空間規(guī)劃技術(shù);創(chuàng)新

1? 國土資源規(guī)劃現(xiàn)狀和問題

1.1? 土地利用率低

首先，我國很多地區(qū)國土資源在規(guī)劃利用方面仍然呈現(xiàn)著傳統(tǒng)粗放形式，比如隨意擴建工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)用地應(yīng)用技術(shù)落后等。可靠數(shù)據(jù)表明我國各省市土地資源低效利用占比超過40%，這不僅造成土地資源大量浪費，同時也不利于相關(guān)地區(qū)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。另外，很多地區(qū)為吸引投資，盲目降低地價，加上后期監(jiān)管調(diào)控力度不夠，導(dǎo)致后續(xù)土地利用未能達(dá)到合理水平。

1.2? 過度開發(fā)浪費嚴(yán)重

部分地區(qū)為了實現(xiàn)經(jīng)濟增長，對當(dāng)?shù)赝恋刭Y源進行過度開發(fā)，特別是有利于產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益的礦產(chǎn)、海洋資源被無節(jié)制開發(fā)利用，這種情況不但對自然環(huán)境造成了巨大破壞，而且還減少了可靠的國土資源儲備，不利于人類社會可持續(xù)發(fā)展。

1.3? 國土規(guī)劃不合理

這種情況較多出現(xiàn)在現(xiàn)代城市當(dāng)中，由于該領(lǐng)域國土規(guī)劃部門面臨著舊城區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、自然環(huán)境保護以及市民居住舒適度等問題，其在國土資源規(guī)劃和利用方面需要考慮多方面因素。而受制于科學(xué)規(guī)劃意識不足以及傳統(tǒng)理念束縛，相關(guān)地區(qū)國土資源規(guī)劃出現(xiàn)不合理情況，比如工業(yè)用地、居住用地對農(nóng)田土地大肆侵占，產(chǎn)業(yè)用地過多產(chǎn)生環(huán)境污染問題，綠地資源辦理嚴(yán)重降低等。這些不合理的國土規(guī)劃方式嚴(yán)重影響了人民生活舒適度，對環(huán)境造成了不利影響，同時也不利于城市未來發(fā)展。

2? 國土空間規(guī)劃技術(shù)的創(chuàng)新探索

2.1? 多方協(xié)同的規(guī)劃體系重構(gòu)

從以往的主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃到統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，空間規(guī)劃正面臨一個從非共識到共識，認(rèn)識再統(tǒng)一的過程。統(tǒng)一的空間規(guī)劃是黨中央、國務(wù)院在治國理政方面做出的重大部署，是執(zhí)政能力的提升和治理體系現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。建立國土空間規(guī)劃體系必須緊緊圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這根主線，服務(wù)國家戰(zhàn)略，面向“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢，加強空間治理體系和治理能力建設(shè)。

2.2? 完善國土空間規(guī)劃的交通體系

進一步突出交通在國土空間規(guī)劃中的地位和作用，因為交通是與時空結(jié)合最好的工具，要圍繞靜態(tài)空間到動態(tài)空間的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮對國土空間構(gòu)建的骨架作用。在區(qū)域空間，要識別不同地區(qū)。哪些地方適合發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)、哪些地方適合發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)、哪些地方適合發(fā)展信息密集型產(chǎn)業(yè)。這些地區(qū)、這些產(chǎn)業(yè)中，哪些是世界級、為世界提供服務(wù)的，就提供世界級的連接;為全國服務(wù)的，就提供全國的連接;為地區(qū)服務(wù)的，就提供地區(qū)的連接。只有這樣的產(chǎn)業(yè)、空間組織，才是真正高效率的。在城市層面，要更加關(guān)注生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)這三大中心體系，如何與以軌道為代表的高效客運體系結(jié)合起來，產(chǎn)業(yè)布局如何與物流體系高效結(jié)合起來。城市、特別是大城市，在平面坐標(biāo)上，將來橫坐標(biāo)應(yīng)該由快速路網(wǎng)來決定，縱坐標(biāo)應(yīng)該由軌道網(wǎng)來決定，把高強度、高密度的開發(fā)都集中到軌道沿線、沿站，這樣的城市才是有效率、有活力的城市。

2.3? 構(gòu)建更加開放、連接、親近的國土空間

首先，打造更加開放的區(qū)域格局。未來全球的超級版圖主要由四大要素組成：一是供應(yīng)鏈上的國家;二是由國家和地區(qū)的競爭和合作轉(zhuǎn)變?yōu)橛沙鞘衼碇鲗?dǎo);三是線上、線下、實體、虛擬沒有邊界的社區(qū);四是擁有影響力超過政府的公司。在全球供應(yīng)鏈、超級城市與新商業(yè)文明的未來競爭中，以交通網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)融合為代表的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施是打破傳統(tǒng)地理疆界的戰(zhàn)略設(shè)施，是爭奪資源競爭的重要利器。同時我們要基于中國國情，圍繞一帶一路倡議等要求，探討中國與全球的關(guān)系如何構(gòu)建，交通基礎(chǔ)設(shè)施如何連接，這是國土空間對外聯(lián)系的關(guān)鍵。

其次，建立高效連接的國土空間網(wǎng)絡(luò)，包括依托干線交通連接組合的城市體系，高效支撐的都市圈等。當(dāng)前國家版圖呈現(xiàn)以京津冀、長三角、珠三角、成渝四大中心為代表的人口、產(chǎn)業(yè)、資本各方面要素高度集聚的形態(tài)，同時包括中部的長沙、西安、武漢等關(guān)鍵節(jié)點，這是歷經(jīng)40年發(fā)展的初步穩(wěn)定狀態(tài)。圍繞這樣的產(chǎn)業(yè)格局和城鎮(zhèn)布局，要進一步構(gòu)建以八縱八橫為代表的高鐵網(wǎng)，包括新的航空網(wǎng)絡(luò)以及將來新的磁懸浮骨架通道，這樣才能支撐國家構(gòu)建形成更加高效連接的全國國土空間格局。同時要關(guān)注建立更加高效連接的都市圈。這方面，目前國內(nèi)城市還沒有做得很成功的。

第三，營造更具親近性的街區(qū)，創(chuàng)造交流的密度和濃度。過去很多城市發(fā)展都關(guān)注硅谷，看重硅谷能夠把大量的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚在一起進行創(chuàng)新。但是對于城市來講，更高的價值是在硅巷，硅巷是大量的以思想知識經(jīng)濟為代表的人群集聚在街區(qū)兩側(cè)進行交流，進行創(chuàng)新的空間。這種信息的交換需要街區(qū)這種微觀空間，通過親近的、面對面的方式來實現(xiàn)的。下一步，在這方面，政府、企業(yè)、個人如何共同去努力？是創(chuàng)造城市活力過程中應(yīng)該去關(guān)注的。

2.4? 提升土地資源規(guī)劃水平

保證國土資源可持續(xù)發(fā)展，需要做到土地資源合理開發(fā)和合理利用，制定科學(xué)的土地資源開發(fā)機制，秉承因地制宜理念對土地資源進行合理規(guī)劃。通過該方式提升土地資源利用率，并且能夠進行有效保護。舉例來說，土地資源中至關(guān)重要的礦產(chǎn)資源非常珍貴，因此國家應(yīng)當(dāng)從礦產(chǎn)勘探、開采以及生態(tài)保護等多方面入手，制定完善科學(xué)礦產(chǎn)資源開發(fā)體系。進一步促進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用從傳統(tǒng)粗放型往合理節(jié)約型轉(zhuǎn)變，通過從礦產(chǎn)資源源頭進行科學(xué)管理合理調(diào)控，來同時做到資源保護和生態(tài)保護，為后續(xù)發(fā)展做好資源儲備。

2.5? 提升技術(shù)鼓勵創(chuàng)新

國土規(guī)劃相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極推進相關(guān)技術(shù)革新，培養(yǎng)現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)人才，在國土資源開發(fā)、規(guī)劃和管理工作方面鼓勵創(chuàng)新。（1）推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新。各類工廠企業(yè)本身會占用較大土地資源，同時部分企業(yè)生產(chǎn)運轉(zhuǎn)會消耗各類礦產(chǎn)資源。推進技術(shù)革新，優(yōu)化生產(chǎn)方式，既能夠有效縮小產(chǎn)業(yè)用地面積，還能夠提升資源利用率，降低自然資源消耗。（2）創(chuàng)新與實際結(jié)合。對于日趨緊缺的土地資源來說，基于實際現(xiàn)狀進行科學(xué)規(guī)劃改造非常重要，那么就要求國土資源規(guī)劃團隊對相應(yīng)地區(qū)土地利用情況進行全面了解，基于實際進行創(chuàng)新，參考國內(nèi)外優(yōu)秀土地資源規(guī)劃案例，做到產(chǎn)業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地、居住用地和綠化用地和諧發(fā)展。

3? 結(jié)語

總之，不同層次、不同規(guī)模的空間，盡管經(jīng)濟發(fā)展、社會公平和生態(tài)保護的可持續(xù)性發(fā)展要素相互關(guān)聯(lián)，但各層次國土空間規(guī)劃也存在各自的“主體功能”。只有協(xié)調(diào)了各層次的國土空間規(guī)劃，才有可能形成更有效、更宜居、更公平的總體空間框架。滿足這些需求，進一步的研究和探索是必須的。以上論述更多地關(guān)注生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟效益，對社會公平、健康和智慧關(guān)注不足。在不遠(yuǎn)的未來，國土空間規(guī)劃應(yīng)該從最大程度上考慮公平和可持續(xù)性方面的問題，通過規(guī)劃設(shè)計重塑人居環(huán)境、促進經(jīng)濟增長，這其中不僅僅包括綠色增長，還應(yīng)包括包容增長、公平和正義原則。

參考文獻(xiàn)：

[1] 岳文澤，王田雨.資源環(huán)境承載力評價與國土空間規(guī)劃的邏輯問題[J].中國土地科學(xué)，2019（3）：1～8.