河北省沿海地區(qū)水資源開發(fā)利用狀況與對策

郎洪鋼，陳寶根，朱學(xué)思

（1.河北省水文水資源勘測局，河北石家莊 050031；2.河北省衡水水文水資源勘測局，河北衡水 053000；3.河北省石家莊水文水資源勘測局，河北石家莊 050051）

河北省沿海地區(qū)包括滄州市、唐山市、秦皇島市，是我國環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的重要區(qū)域，也是河北省實施環(huán)京津、環(huán)渤海發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵區(qū)域之一，在全國和河北省經(jīng)濟發(fā)展格局中占有重要地位。但該區(qū)域水資源又較為緊缺，近年來所在的海河流域進入一個持續(xù)干旱期，同時由于上游地區(qū)社會經(jīng)濟的加快發(fā)展，其用水量也在不斷增長，地處下游的河北省沿海地區(qū)入境水量迅速衰減，區(qū)域水資源短缺情勢更為嚴峻，水資源問題已經(jīng)成為制約該區(qū)域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

1 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在問題

1.1 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1.1 供水量

近年來，河北省沿海地區(qū)年均供水量51.6億m3。其中，地表水工程供水量11.7億m3，地下水開采量39.5億m3，污水處理回用量和雨水利用量為0.3億m3，地下水開采量占總供水量的76.6%。

地下水開采量中，淺層淡水25.5億m3，深層淡水13.5億m3，微咸水0.5億m3，分別占地下水開采量的64.5%、34.2%、1.3%。由此可見，作為后備水源的深層淡水在沿海地區(qū)地下水開采中占有相當(dāng)大的比重，尤其是滄州市深層淡水開采量占地下水開采量的65.0%。

1.1.2 用水量

近年來，河北省沿海地區(qū)年均總用水量51.6億m3。其中，農(nóng)業(yè)用水量33.6億m3，工業(yè)用水量8.2億m3，生活用水量9.7億m3，生態(tài)環(huán)境用水量0.1億m3。各行業(yè)用水量中，農(nóng)業(yè)用水量最多，占總用水量的65.2%。

1.2 水資源開發(fā)利用存在問題

1.2.1 水資源短缺，供需矛盾尖銳

上世紀80年代以來，河北省沿海地區(qū)處于偏干旱期。同時，由于該區(qū)域社會經(jīng)濟的快速增長，用水量顯著增加。若不考慮環(huán)境用水，一般年份缺水約26億m3。在地表水資源緊缺情況下，靠大量、大面積超采地下水來保障該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)狀淺層地下水及深層地下水年均分別超采8.6億、9.7億m3。水資源的匱乏，使社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，城市供水靠擠占農(nóng)業(yè)用水來保證，農(nóng)業(yè)靠超采地下水來維持，水資源供需矛盾十分尖銳。

1.2.2 地表水資源超常規(guī)利用，河流生態(tài)環(huán)境惡化

由于地表水資源開發(fā)利用程度較高及上游入境水量的減少，河北省沿海地區(qū)大部分河流一般年份長年河干或僅在汛期有水。

受污水處理設(shè)施的限制，在河北省沿海地區(qū)排放廢污水量中，約有60%的廢污水未經(jīng)處理即排入河道。由于河道水量很少，廢污水得不到稀釋，造成納污河道水污染嚴重。入海水量的減少造成入?？趪乐赜俜e，使入海河流泄洪能力大為降低，渤海灣赤潮頻發(fā)，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)受到嚴重破壞。

1.2.3 地下水超量開采引發(fā)一系列嚴重環(huán)境地質(zhì)問題

地下水大量超采導(dǎo)致河北省沿海平原區(qū)地下水水位急劇下降，形成多個淺層地下水降落漏斗和深層地下水漏斗，造成了地面沉降、含水層疏干、海水入侵、咸淡水界面下移等嚴重環(huán)境地質(zhì)問題。如，滄州市由于超開深層地下水，深層地下水水位下降顯著，形成著名的滄州漏斗，且漏斗面積不斷擴大，引發(fā)了地面沉降，滄州市處于漏斗中心，目前累計沉降量已超過2 m，年均沉降量在100 mm以上。

1.2.4 水資源利用率有待提高

現(xiàn)狀城鎮(zhèn)生活用水節(jié)水器具普及率低，不足10%；自來水管網(wǎng)漏失率較高，一般超過15%，公共事業(yè)用水定額明顯偏高。工業(yè)用水除老企業(yè)和縣鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)工藝落后、管理水平低外，工業(yè)行業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和布局也與水資源條件不相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)目前節(jié)水灌溉面積僅為有效灌溉面積的45%左右，灌溉制度和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不盡合理，灌溉水利用系數(shù)低，經(jīng)濟效益差。

2 水資源開發(fā)利用對策和措施

2.1 加強水資源管理，嚴格計劃用水

根據(jù)河北省沿海地區(qū)社會經(jīng)濟需求和水資源現(xiàn)狀，制定切實可行的水資源規(guī)劃，對水資源進行優(yōu)化配置或合理配置，使有限水資源發(fā)揮最大綜合效益。取水許可管理要進一步科學(xué)化，在加強建設(shè)項目水資源論證工作的同時，從審批程序、許可總量、計劃用水、日常管理等環(huán)節(jié)進行規(guī)范。取水許可要實行總量控制，用水計劃要逐級下達、逐級控制和落實，使市、縣各級互相協(xié)調(diào)統(tǒng)一。對于地下水超采區(qū)，應(yīng)采取有力措施嚴格控制地下水的開采，并制定相應(yīng)的措施和辦法，緩解和逐步改變超采狀況。屬于嚴重超采區(qū)的地區(qū)，禁止新的大耗水量建設(shè)項目上馬，對已建項目不得擴大取水量。

2.2 合理確定水價，發(fā)揮水價的杠桿調(diào)節(jié)作用

建立合理的水價形成機制，合理確定水價，發(fā)揮水價在水資源配置中的調(diào)節(jié)作用，運用價格杠桿來達到節(jié)約用水的目的。水價太低，不利于節(jié)約用水，也不利于供水事業(yè)發(fā)展。要積極探索，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化方向，使水價能夠反映水資源的稀缺和供水成本，建立一套符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的水價形成機制和管理體制，限制不合理用水和超計劃用水，促進全社會節(jié)約用水。河北省已制定了全省各行業(yè)用水定額，為沿海地區(qū)推行定額用水累進加價制度奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.3 大力推行節(jié)約用水措施

節(jié)約用水是解決區(qū)域水資源短缺最有效的方法。因此，要采用多種方式進行節(jié)約用水宣傳，使人們真正了解水資源短缺現(xiàn)狀，認識到水資源的寶貴，自覺樹立節(jié)水觀念，提高全社會的水憂患和節(jié)水意識，時時處處珍惜水資源，保護水資源。

（1）農(nóng)業(yè)節(jié)水：各用水行業(yè)中農(nóng)業(yè)是用水大戶，并且節(jié)水潛力很大，必須著力抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水。節(jié)水的工程措施、農(nóng)藝措施要和科學(xué)管理結(jié)合起來。要加大高效節(jié)水工程建設(shè)力度，因地制宜地采用渠灌、管灌、噴灌、滴灌等多種節(jié)水措施，全面提高水的利用率，大幅度降低作物耗水量，逐步增加節(jié)水灌溉面積。無論是灌溉農(nóng)業(yè)還是旱作農(nóng)業(yè)，都應(yīng)采用農(nóng)藝節(jié)水措施，推廣地膜覆蓋、秸稈還田、集雨保水等。此外，在沿海地區(qū)還應(yīng)適當(dāng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，減少耗水量較大的水稻種植面積，大力發(fā)展低耗水、高效益、抗災(zāi)能力強的旱作物，逐步建立起高效節(jié)水的農(nóng)業(yè)種植模式。

（2）工業(yè)節(jié)水：一是根據(jù)水資源的變化情況，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。水資源的緊缺現(xiàn)狀要求對耗水量大的工業(yè)企業(yè)做出調(diào)整，保證效益好、消耗水少、污染輕的工業(yè)企業(yè)的用水需要。鼓勵發(fā)展低消耗水型產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰消耗水量大的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備。二是制定行業(yè)節(jié)水規(guī)劃并強制實施用水標準定額，不斷降低耗水量和排水量，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率。三是搞好廢水綜合利用，提高重復(fù)利用率，節(jié)約水源，逐步實現(xiàn)“零”排放。重點抓好化工、冶金、造紙、釀造等廢水綜合利用。四是創(chuàng)造條件實施分質(zhì)供水，優(yōu)質(zhì)優(yōu)用。

（3）生活節(jié)水：大力開發(fā)、推廣、使用生活節(jié)水設(shè)施和器具。新建民用建筑要普遍安裝符合節(jié)水要求的用水設(shè)施。適當(dāng)調(diào)整、提高生活用水水價，通過經(jīng)濟手段促進生活節(jié)水。城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)要適當(dāng)加大投入，逐步降低管網(wǎng)漏失率，采取措施力爭盡早降到8%以內(nèi)。

2.4 積極開辟新水源，增加區(qū)域水資源可利用量

河北省沿海地區(qū)水資源短缺，除采取各種節(jié)水措施外，還必須采用各種措施開辟新水源，盡可能增加可供水量。

（1）興建平原水庫及閘壩：為提高地表水的利用率，盡可能多地攔蓄雨洪資源及調(diào)節(jié)上游的來水，在區(qū)域內(nèi)的適宜地點和河流建設(shè)平原水庫及閘壩。

（2）微咸水利用：河北省沿海平原區(qū)微咸水資源量較為豐富，達到9.2億m3。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)采用咸淡水混灌及輪灌技術(shù)，對微咸水加以利用。同時，還可以將微咸水用于水產(chǎn)養(yǎng)殖及工業(yè)循環(huán)冷卻系統(tǒng)，城鎮(zhèn)生活用水中用微咸水代替部分淡水，以減少優(yōu)質(zhì)淡水的用量。

（3）海水直接利用：海水直接利用的途徑多、用水量大，在緩解沿海地區(qū)缺水問題上占有重要地位。在發(fā)達國家，海水冷卻廣泛用在沿海電力、冶金、化工、石油、煤炭、建材、紡織、船舶、食品、醫(yī)藥等領(lǐng)域。河北省沿海地區(qū)利用海水資源前景廣闊，在工業(yè)布局上應(yīng)優(yōu)先考慮利用海水資源，逐步加大海水的利用量。

（4）海水淡化：沿海地區(qū)工業(yè)利用海水淡化雖比海水直接利用的水量少，但隨著科技進步的發(fā)展，海水淡化利用前景越來越好。目前，海水淡化成本一般4～5元/m3，如果熱電水聯(lián)產(chǎn)，海水淡化成本可降到4元以下，如果再發(fā)展海水綜合利用，把濃縮海水用來提取化學(xué)元素，其淡化成本還能進一步降低。我國海水淡化技術(shù)已經(jīng)達到或接近國際先進水平，目前該技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于制取生活飲用水、電廠和其他工業(yè)鍋爐用水、除鹽工藝用水、純水、超純水等?！笆晃濉逼陂g，河北省在沿海地區(qū)規(guī)劃了8個海水淡化工程，其中國華滄東發(fā)電公司海水淡化工程目前已投入運行。

（5）城市中水回用：城市廢污水是污染源，必須進行凈化處理，但凈化后的城市中水可以成為新的替代水資源，而且是不受季節(jié)、降雨影響的較為穩(wěn)定的水資源。為了緩解水資源緊缺的問題，必須重視廢污水的再生與回用。以城市廢污水二級處理后的中水作為原水，根據(jù)需要進行深度處理，供給工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、農(nóng)業(yè)灌溉、市政用水等是解決水資源短缺的最有效途徑。城市廢污水的回用可以一箭雙雕，既緩解水資源短缺的問題，又減輕對水環(huán)境的污染。

（6）礦井疏干水利用：礦井疏干水為深層承壓水，具有污染小、水質(zhì)好的特點，經(jīng)過適當(dāng)處理可以作為工業(yè)用水或生活飲用水。此部分水量主要在唐山市區(qū)域內(nèi)，目前每年礦井疏干水量約為1億m3，利用率僅25%左右，因此還有較大開發(fā)利用潛力。

2.5 有效利用跨流域調(diào)水工程水量

跨流域調(diào)水是緩解缺水地區(qū)水資源供需矛盾的重要措施，因此要積極爭取和有效利用此部分水量。

（1）引黃濟冀工程調(diào)水：利用山東省引黃灌區(qū)三干渠輸水系統(tǒng)，在非灌溉季節(jié)引黃河水經(jīng)立交穿衛(wèi)工程入河北境內(nèi)。當(dāng)位山黃河來水保證率為75%時，渠首引水6.22億m3，相應(yīng)調(diào)入河北省毛水量為5億m3，其中滄州市毛水量為3.0億m3。滄州大浪淀水庫以及部分配套工程，能夠為利用引黃水量提供保障。

（2）王大引水工程調(diào)水：2002年竣工的由王快水庫至大浪淀水庫的引水工程，不僅使工程沿途4萬hm2耕地的灌溉及城鎮(zhèn)用水有了可靠保證，特殊年份還可為大浪淀水庫補水，使大浪淀水庫有了第二條水源補給線。

（3）南水北調(diào)中線工程調(diào)水：南水北調(diào)引江中線工程分配河北省總干渠各分水口水量約為30.4億m3，其中滄州毛水量為4.5億m3。水量分配原則是：首先供城市生活和工業(yè)用水，有條件時補充農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)環(huán)境用水。

（4）灤河回調(diào)水量：南水北調(diào)工程完成后，在天津市用水得到保證時，一般年份應(yīng)考慮灤河水量分配的調(diào)整，初步設(shè)想，引灤濟津可作為天津市的后備、應(yīng)急水源工程，枯水年份首先滿足天津市區(qū)用水，而灤河一般年份可回調(diào)水量5億m3，其中唐山4億m3、秦皇島1億m3。

2.6 加強水資源保護，遏制水環(huán)境惡化趨勢

在按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策對工業(yè)企業(yè)布局進行調(diào)整時，重污染行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)作為重點。新建工業(yè)企業(yè)的污水處理設(shè)備及設(shè)施，應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、施工并投入運行。推行清潔生產(chǎn)，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，做到污水達標排放。提供保障資金，加快城市污水處理廠建設(shè)，進一步提高污水的處理率。根據(jù)水資源保護規(guī)劃及水功能區(qū)劃，實行污染物排放總量控制，分解到河流沿途排污單位，加強對污水排放的監(jiān)測和監(jiān)督，對超標排放采取罰款等措施予以控制，促使水環(huán)境狀況逐漸得到改善。

3 結(jié)語

河北省沿海地區(qū)水資源短缺，過度的水資源開發(fā)利用已造成水生態(tài)環(huán)境及地質(zhì)環(huán)境的惡化。因此，在加強水資源管理、合理配置和保護的同時，要重視水資源的節(jié)約、新水源的開發(fā)及跨流域調(diào)水的有效利用，逐步使水環(huán)境得到修復(fù)，保證水資源能夠為河北省沿海地區(qū)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供可靠基礎(chǔ)支撐。

[1]劉愛智.滄州市水資源供需平衡分析[J].水資源與水工程學(xué)報，2006（6）：97-100.

[2]張寶安，毛利鳳，張雪花.秦皇島市水安全現(xiàn)狀分析及對策研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2007（7）：30－32.