市場監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于進(jìn)一步加強違規(guī)涉企收費治理工作的通知》答記者問

本刊編輯部

【編者按】經(jīng)國務(wù)院同意，近期，市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、國資委、銀保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強違規(guī)涉企收費治理工作的通知》（以下簡稱《通知》），對各地方、各部門加強涉企違規(guī)收費治理工作提出要求。市場監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》相關(guān)要點進(jìn)行解讀。

問：請介紹一下《通知》出臺的背景情況。

答：黨中央、國務(wù)院高度重視涉企收費治理工作。習(xí)近平總書記在民營經(jīng)濟座談會上強調(diào)，要進(jìn)一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。李克強總理在《政府工作報告》中指出，要讓收費公開透明，讓亂收費無處藏身。

近年來，各地區(qū)、各部門加大清理規(guī)范涉企收費力度，連續(xù)開展涉企收費檢查，取得積極成效。但一些地方、部門及其下屬單位違規(guī)涉企收費問題仍時有發(fā)生，損害黨和政府形象，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，直接蠶食和抵消了改革紅利。為更好落實減稅降費政策，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，市場監(jiān)管總局會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、國資委、銀保監(jiān)會等部門研究形成了《通知》，對下一步違規(guī)涉企收費治理工作進(jìn)行全面部署，對建立完善涉企收費治理長效機制作出制度安排。

問：《通知》對于實施減稅降費和優(yōu)化營商環(huán)境具有怎樣的意義？

《通知》的出臺，對于減稅降費、優(yōu)化營商環(huán)境有以下幾方面的重大意義：一是通過治理，堅決取消一批違法違規(guī)涉企收費，規(guī)范涉企收費行為，有助于直接減輕企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)。二是實施涉企收費事項一律公開，涉企收費舉報快速查處、高效辦理、聯(lián)合懲戒等制度后，有助于強化社會監(jiān)督，推動違規(guī)涉企收費治理的社會共治，涉企收費將更透明、企業(yè)維權(quán)將更便捷。各類涉企亂收費，尤其是“隱性”亂收費將無處遁形。三是各地方、各部門將以收費治理為突破口，加快梳理行政審批中介服務(wù)、要求企業(yè)接受第三方服務(wù)、委托其他單位提供公共服務(wù)等事項，加快行業(yè)協(xié)會商會脫鉤，加快中介服務(wù)市場放開，刀刃向內(nèi)、真刀真槍地檢視問題，推動政府職能轉(zhuǎn)變。這些舉措，將保障企業(yè)明明白白繳費，更助力企業(yè)能夠輕輕松松辦事，紅紅火火發(fā)展。

問： 《通知》提出了哪些新的舉措？

《通知》在三個方面提出了十二條具體措施。

第一條至第三條，圍繞加大違規(guī)涉企收費查處力度，提出國務(wù)院各部門要切實履行行業(yè)管理責(zé)任，開展自查自糾，對本行業(yè)、本系統(tǒng)涉企收費情況進(jìn)行摸底排查，舉一反三，加強內(nèi)部管理;銀保監(jiān)會督導(dǎo)各商業(yè)銀行開展自查自糾，堅決清理規(guī)范商業(yè)銀行分支機構(gòu)違規(guī)收費行為;市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、民政部、國資委在各部門、各商業(yè)銀行自查自糾的基礎(chǔ)上，加強隨機抽查，曝光典型案例。

第四條至第七條，圍繞提高涉企收費透明度，提出國務(wù)院各部門對要求企業(yè)接受第三方服務(wù)的事項，統(tǒng)一在官方網(wǎng)站公布;各地方、各部門要公布委托事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等辦理的事項;地方政府部門要公布下屬單位收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)等，自覺接受社會監(jiān)督;各省級政府要發(fā)布本地區(qū)統(tǒng)一的《保留為行政審批必要條件的中介服務(wù)事項》，并逐項明確費用由企業(yè)承擔(dān)還是審批部門承擔(dān)。

第八條至第十二條，圍繞建立健全違規(guī)涉企收費治理長效機制，提出要建立違規(guī)涉企收費舉報投訴線索高效查處、信息共享、聯(lián)合懲戒等工作制度;落實涉企收費項目取消、減免后的經(jīng)費保障要求;依法依規(guī)規(guī)范中介機構(gòu)行為，放寬準(zhǔn)入條件，通過市場充分競爭形成合理價格;建立違規(guī)涉企收費治理成效評估機制;推進(jìn)收費監(jiān)管立法，進(jìn)一步明確各類違規(guī)涉企收費的法律責(zé)任。

問：《通知》提出的舉措有哪些創(chuàng)新點？

《通知》在原有工作基礎(chǔ)上，對違規(guī)涉企收費治理提出了新的舉措和要求：一是加大公開力度，但凡涉企收費，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的第三方服務(wù)事項、行政委托事項、行政審批中介服務(wù)事項都要一律公開，沒有例外。二是結(jié)合深化“放管服”改革，邊公示邊清理，對政府部門與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)事項進(jìn)行清理，沒有法律依據(jù)的要堅決取消。三是加大財政保障和預(yù)算監(jiān)管，防止地方政府以保障預(yù)算安排為由違規(guī)收費。四是引入第三方評估，以提升企業(yè)獲得感為標(biāo)準(zhǔn)，客觀評價降費效果及涉企收費治理成效，加強社會監(jiān)督。五是建立舉報投訴線索高效查處、信息共享、聯(lián)合懲戒等工作制度，健全違規(guī)涉企收費治理長效機制。六是加快收費監(jiān)管立法，推動“收費法定”，明確亂收費主體的法律責(zé)任。

問：《通知》中提出市場監(jiān)管總局等部門將在各單位自查自糾的基礎(chǔ)上進(jìn)行隨機抽查，該項工作將如何開展？

《通知》要求，國務(wù)院各部門要對照法律法規(guī)，在本行業(yè)、本系統(tǒng)開展自查，各商業(yè)銀行要對照“七不準(zhǔn)、四公開”組織自查自糾，這兩項工作于9月底前完成。在全面自查自糾的基礎(chǔ)上，市場監(jiān)管部門和相關(guān)部門將按職責(zé)分工，重點對政府部門下屬單位、商業(yè)銀行分支機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等領(lǐng)域的收費行為進(jìn)行抽查。

問：《通知》中對推進(jìn)收費監(jiān)管立法工作是如何考慮的？

目前，收費監(jiān)管工作更多依照《價格法》和相關(guān)收費管理文件來認(rèn)定，很難避免政策的碎片化，不利于收費的長效化監(jiān)管。下一步，市場監(jiān)管總局將落實《通知》要求，會同相關(guān)部門研究推進(jìn)收費監(jiān)管立法，加快國家機關(guān)收費監(jiān)管法規(guī)出臺，明確亂收費法律責(zé)任，逐步實現(xiàn)收費監(jiān)管規(guī)范化、法制化。

問：《通知》規(guī)定了將對違規(guī)涉企收費治理開展第三方評估。請問開展第三方評估在治理工作中有怎樣的作用？

建立違規(guī)涉企收費治理第三方評估機制，是力戒形式主義、官僚主義，避免在落實《通知》要求中“走過場、搞變通”的關(guān)鍵一招。違規(guī)涉企收費治理有沒有效果，要以是否提升了廣大企業(yè)的獲得感為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，不能政府部門自己說了算。引入第三方評估機制，就是要把企業(yè)的真實感受收集上來，把違規(guī)涉企收費治理的成效和不足反映出來，為進(jìn)一步找準(zhǔn)問題、完善政策、抓好落實提供重要參考。此項工作由工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局共同推進(jìn)。