確保糧食安全 端牢“中國飯碗”

策劃/本刊編輯部 文/本刊記者 張婷婷

在1996年發(fā)表《中國的糧食問題》白皮書20多年后，國務(wù)院新聞辦公室于10月14日發(fā)表《中國的糧食安全》白皮書，向國際社會全面介紹了中國的糧食自給能力、對世界糧食安全的影響和貢獻、糧食支持政策、糧食市場開放等問題。20多年過去，中國人依靠自身力量端牢了自己的飯碗，近14億人迎來從溫飽不足到全面小康的歷史性跨越。黨的十八大以來，我國穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力，保護和調(diào)動種糧積極性，創(chuàng)新完善糧食市場體系，健全完善國家宏觀調(diào)控，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，全面建立糧食科技創(chuàng)新體系，著力強化依法管理合規(guī)經(jīng)營，走出了一條中國特色糧食安全之路，為世界貢獻了中國智慧和中國方案。

中國糧食安全取得成效

糧食安全指保證任何人在任何時候能買得到又能買得起為維持生存和健康所必需的足夠食品。作為人口大國，中國人口占世界的近1/5，糧食產(chǎn)量約占世界的1/4，中國依靠自身力量端牢自己的飯碗，實現(xiàn)了由“吃不飽”到“吃得飽”，并且“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變。

糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長

《中國的糧食安全》白皮書顯示，目前，中國人均糧食占有量達到470kg左右，比1996年的414kg增長了14%，比1949年新中國成立時的209kg增長了126%，中國人均占有量穩(wěn)定在世界平均水平以上。

隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，我國糧食單產(chǎn)顯著提高。2010年平均每hm2糧食產(chǎn)量突破5000kg。2018年達到5621kg，比1996年的4483kg增加了1138kg，增長25%以上。與此同時，糧食的總產(chǎn)量連上新臺階。2010年突破5.5億t，2012年超過6億t，2015年達到6.6億t，連續(xù)4年穩(wěn)定在6.5億t以上水平。2018年產(chǎn)量近6.6億t，比1996年的5億t增產(chǎn)30%以上，比1978年的3億t增產(chǎn)116%，是1949年1.1億t的近6倍。糧食產(chǎn)量波動幅度基本穩(wěn)定在合理區(qū)間，除少數(shù)年份外，一般保持在±6%的范圍之內(nèi)。

谷物供應(yīng)基本自給

2018年，我國谷物產(chǎn)量6.1億t，占糧食總產(chǎn)量的90%以上，比1996年的4.5億t增加1.6億t。目前，我國谷物自給率超過95%，為保障國家糧食安全、促進經(jīng)濟社會發(fā)展和國家長治久安奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，稻谷和小麥產(chǎn)需有余，完全能夠自給自足，進出口主要是品種調(diào)劑，中國將飯碗牢牢地端在了自己手上。數(shù)據(jù)顯示，2001年至2018年年均進口的糧食總量中，大豆占比為75.4%，稻谷和小麥兩大口糧品種合計占比不足6%，確保了口糧絕對安全。

糧食儲備能力顯著增強

隨著科學(xué)技術(shù)手段的發(fā)展，我國倉儲現(xiàn)代化水平明顯提高。2018年全國共有標準糧食倉房倉容6.7億t，簡易倉容2.4億t，有效倉容總量比1996年增長31.9%。食用油罐總罐容2800萬t，比1996年增長7倍。規(guī)劃建設(shè)了一批現(xiàn)代化新糧倉，維修改造了一批老糧庫，倉容規(guī)模進一步增加，設(shè)施功能不斷完善，安全儲糧能力持續(xù)增強，總體達到了世界較先進水平。同時，物流能力大幅提升。2017年，全國糧食物流總量達到4.8億t，其中跨省物流量2.3億t。糧食物流骨干通道全部打通，公路、鐵路、水路多形式聯(lián)運格局基本形成，原糧散糧運輸、成品糧集裝化運輸比重大幅提高，糧食物流效率穩(wěn)步提升。

糧食儲備和應(yīng)急體系逐步健全，政府糧食儲備數(shù)量充足，質(zhì)量良好，儲存安全。在大中城市和價格易波動地區(qū)，建立了10～15d的應(yīng)急成品糧儲備。應(yīng)急儲備、加工和配送體系基本形成，應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點遍布城鄉(xiāng)街道社區(qū)，在應(yīng)對地震、雨雪冰凍、臺風(fēng)等重大自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件等方面發(fā)揮了重要作用。

居民健康營養(yǎng)狀況明顯改善

中國人從“吃不飽”到“吃得好”實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。第一，膳食品種豐富多樣。2018年我國居民油料、豬牛羊肉、水產(chǎn)品、牛奶、蔬菜和水果人均占有量，比1996年增長30%以上至300%以上，體現(xiàn)營養(yǎng)健康的蔬菜、水果、牛奶人均占有量，分別增長100%以上至333%以上。居民人均直接消費口糧減少，動物性食品、木本食物及蔬菜、瓜果等非糧食食物消費增加，食物更加多樣，飲食更加健康。第二，我國城鄉(xiāng)居民營養(yǎng)水平不斷改善，城鄉(xiāng)居民膳食能量得到充足供給，蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物三大營養(yǎng)素供能充足。

貧困人口吃飯問題有效解決

中國高度重視消除饑餓和貧困問題，特別是黨的十八大以來，探索出了一條發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入、消除饑餓和貧困的成功道路，精準扶貧、精準脫貧成效卓著。按世界銀行每人每天1.9美元的國際貧困標準，中國對全球減貧的貢獻率超過70%，是世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標中減貧目標的國家，貧困人口“不愁吃”的問題已基本解決。重點貧困群體健康營養(yǎng)狀況也得到明顯改善。2018年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達10371元人民幣，實際增速高于全國農(nóng)村1.7個百分點。收入水平的提高，增強了貧困地區(qū)的糧食獲取能力，貧困人口糧谷類食物攝入量穩(wěn)定增加。貧困地區(qū)青少年學(xué)生營養(yǎng)改善計劃廣泛實施，嬰幼兒營養(yǎng)改善及老年營養(yǎng)健康試點項目效果顯著，兒童、孕婦和老年人等重點人群營養(yǎng)水平明顯提高，健康狀況顯著改善。

中國特色糧食安全之路

糧食安全在不同社會經(jīng)濟發(fā)展階段具有不同的內(nèi)涵。傳統(tǒng)的糧食安全觀，即狹義的糧食安全觀認為要確保糧食安全就要做到生產(chǎn)自給自足，通過高投入、高耗能提高糧食產(chǎn)量，盡可能多地儲備糧食以保障糧食安全，更注重糧食數(shù)量安全。新時代糧食安全觀，即廣義的糧食安全觀更加開放，認為糧食安全在確保產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，要實現(xiàn)糧食的營養(yǎng)、綠色、多元、開放。從生產(chǎn)上要摒棄過去通過要素投入提高糧食產(chǎn)量的做法，進而采用綠色生產(chǎn)的手段，既要實現(xiàn)糧食數(shù)量安全，又要實現(xiàn)糧食質(zhì)量安全，還要對資源環(huán)境友好，保障糧食生態(tài)環(huán)境安全和資源安全。在糧食流通領(lǐng)域要做到市場主導(dǎo)、政府監(jiān)管，提高糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟效率安全。我國進入新時代以來，糧食安全的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生根本變化，糧食安全已被賦予新內(nèi)涵、新目標，通過落實高質(zhì)量發(fā)展要求，實施新時期國家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國特色糧食安全之路。

穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力

耕地資源和水資源的匱乏是我國糧食數(shù)量安全的剛性約束。隨著城市化和工業(yè)化進程的加快，我國耕地減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，2017年我國人均耕地面積僅有0.1hm2/人，比世界人均耕地面積（0.2hm2畝/人）少了0.1hm2/人。而生產(chǎn)相同數(shù)量的糧食，我國農(nóng)業(yè)用水比美國多一倍。淡水資源的匱乏以及水資源的低效利用無法保障穩(wěn)定的糧食供給。盡管我國農(nóng)業(yè)高投入的生產(chǎn)方式在一定程度上保障了糧食數(shù)量安全，但對糧食生態(tài)環(huán)境安全和質(zhì)量安全形成威脅。作為世界上最大的化肥生產(chǎn)國和消費國，過度使用農(nóng)藥導(dǎo)致的化學(xué)污染會在農(nóng)作物中殘留，在食物鏈中積累，對我國糧食質(zhì)量安全也構(gòu)成威脅。

因此要嚴守耕地保護紅線，從嚴管控各項建設(shè)占用耕地，特別是優(yōu)質(zhì)耕地，健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機制，實行耕地占補平衡政策，嚴守耕地紅線，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度。

耕地質(zhì)量是糧食增產(chǎn)的重要突破口，要在提升耕地質(zhì)量的同時保護好生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)實施全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，推進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。同時實行測土配方施肥，推廣秸稈還田、綠肥種植、增施有機肥、地力培肥土壤改良等綜合配套技術(shù)，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量。實施耕地休養(yǎng)生息規(guī)劃，開展耕地輪作休耕制度試點。持續(xù)控制化肥、農(nóng)藥施用量，逐步消除面源污染，保護生態(tài)環(huán)境。

要建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。劃定水稻、小麥、玉米等糧食生產(chǎn)功能區(qū)，大豆、油菜籽等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。加強建設(shè)東北稻谷、玉米、大豆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，形成黃淮海平原小麥、專用玉米和高蛋白大豆規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)；打造長江經(jīng)濟帶雙季稻和優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)核心區(qū)；提高西北優(yōu)質(zhì)小麥、玉米和馬鈴薯生產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量；重點發(fā)展西南稻谷、小麥、玉米和馬鈴薯種植；擴大東南和華南優(yōu)質(zhì)雙季稻和馬鈴薯產(chǎn)量規(guī)模。優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場競爭力，保障重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的有效供給。

提高水資源利用效率，規(guī)劃建設(shè)一批節(jié)水供水重大水利工程，開發(fā)種類齊全、系列配套、性能可靠的節(jié)水灌溉技術(shù)和產(chǎn)品，大力普及管灌、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，加大水肥一體化等農(nóng)藝節(jié)水推廣力度。加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化高效節(jié)水改造，推進小型農(nóng)田水利設(shè)施達標提質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水資源科學(xué)高效利用。

保護和調(diào)動糧食種植積極性

糧食生產(chǎn)不僅能解決糧食需求問題，更是解決農(nóng)民就業(yè)問題的重要途徑和手段。但是糧食生產(chǎn)成本“地板”不斷上升，糧食價格“天花板”不斷下降，種糧收益逐年降低。在這一形勢下要保障種糧農(nóng)民的收益，調(diào)動農(nóng)民積極性，保證糧食安全。為全面促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國相繼取消了牧業(yè)稅、生豬屠宰稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，特別是在2006年全面取消了存在2600年的農(nóng)業(yè)稅，從根本上減輕了農(nóng)民負擔，增加了農(nóng)民收益。此外，通過逐步調(diào)整完善糧食價格形成機制和農(nóng)業(yè)支持保護政策，實施耕地地力保護補貼和農(nóng)機具購置補貼等措施，不僅提高了農(nóng)民抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力，也保障了種糧基本收益，保護了農(nóng)民種糧積極性，促進了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

多年來，隨著種糧效益低，農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不斷引入新技術(shù)和新理念等，“誰種地”“怎么種地”成為影響糧食安全的重要問題。對此，我國堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，調(diào)動了億萬農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性。并著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織，促進適度規(guī)模經(jīng)營，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，逐步形成了以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。黑龍江省孫吳縣沿江滿族達斡爾族鄉(xiāng)大樺樹林子村村民吳德顯的經(jīng)歷，正是我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速發(fā)展的一個縮影。20世紀80年代開始，家庭承包經(jīng)營的模式調(diào)動了農(nóng)民積極性，但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，分散經(jīng)營的劣勢開始凸顯。2006年，種了30年地的吳德顯在當?shù)芈氏冉ㄆ饦辶脂F(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社，從最初的15戶村民、70萬元資產(chǎn)，發(fā)展到固定資產(chǎn)近億元，200多戶村民帶地入社，規(guī)模經(jīng)營面積近6667hm2，糧食生產(chǎn)連年豐收。

截至2018年底，全國納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門家庭農(nóng)場名錄的家庭農(nóng)場達到近60萬家，依法登記的農(nóng)民合作社221.1萬家。在加大力度扶持規(guī)?；?jīng)營主體的同時，我國不斷加強面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)，逐步建立起農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。全國開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的組織數(shù)量達到37萬個，有效解決了“誰來種地”“怎樣種地”等問題，大幅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

創(chuàng)新完善糧食市場體系

改革開放以來，我國糧食市場體系不斷發(fā)展，取得了突出成績，但由于市場建設(shè)起步較晚，受計劃經(jīng)濟體制的影響大，發(fā)育程度還比較低，在市場的目標模式、運行方法、政策法規(guī)、管理調(diào)控、外部環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面還存在一系列問題。針對這些問題，一方面，我國積極構(gòu)建多元市場主體格局，不斷深化國有糧食企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進國有糧食企業(yè)跨區(qū)域整合，打造了一批骨干糧食企業(yè)集團。積極推動糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育大型跨國糧食集團，支持中小糧食企業(yè)發(fā)展，促進形成公平競爭的市場環(huán)境。引導(dǎo)多元主體入市，市場化收購比重不斷提高，糧食收購主體多元化格局逐步形成。

另一方面，不斷健全完善糧食交易體系。搭建了規(guī)范統(tǒng)一的國家糧食電子交易平臺，形成以國家糧食電子交易平臺為中心，?。▍^(qū)、市）糧食交易平臺為支撐的國家糧食交易體系，服務(wù)宏觀調(diào)控、服務(wù)糧食流通的功能不斷提升。全國糧食商流、物流市場達到500多家。糧食期貨交易品種豐富多樣，涵蓋了小麥、玉米、稻谷和大豆等主要糧食品種，交易規(guī)模不斷擴大。

同時積極引導(dǎo)各地發(fā)展多種糧食零售方式，完善城鄉(xiāng)“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，糧食電子商務(wù)和新型零售業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢良好。搭建起糧食產(chǎn)銷合作平臺，鼓勵產(chǎn)銷區(qū)加強政府層面戰(zhàn)略合作。2018年我國組織各類糧食交易會3935場，成交糧食近13627萬t，成交金額2319億元。2018年和2019年，連續(xù)舉辦“中國糧食交易大會”，意向購銷糧食達6000余萬t，推動產(chǎn)銷合作水平邁上了新臺階。

健全完善國家宏觀調(diào)控

長期以來，我國從不同層面制定目標、明確措施，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、糧食產(chǎn)業(yè)以及食物營養(yǎng)的發(fā)展方向，多維度維護國家糧食安全。

首先，深化糧食收儲制度和價格形成機制改革。為保護農(nóng)民種糧積極性，促進農(nóng)民就業(yè)增收，防止出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”和“賣糧難”，在特定時段、按照特定價格、對特定區(qū)域的特定糧食品種，實施最低收購價收購、國家臨時收儲等政策性收購。收購價格則由國家根據(jù)生產(chǎn)成本和市場行情確定，收購的糧食按照市場價格銷售。隨著市場形勢發(fā)展變化，糧食供給更加充裕，按照分品種施策、漸進式推進的原則，積極穩(wěn)妥推進糧食收儲制度和價格形成機制改革。2014年起先后取消了大豆、油菜籽、玉米等糧油品種國家臨時收儲政策，全面實行市場化收購。2016年起逐步完善了稻谷和小麥最低收購價格政策，進一步降低了政策性收購比例，實現(xiàn)了以市場化收購為主。

其次，發(fā)揮糧食儲備重要作用。合理確定中央和地方儲備功能定位，中央儲備糧主要用于全國范圍守底線、應(yīng)大災(zāi)、穩(wěn)預(yù)期，是國家糧食安全的“壓艙石”；地方儲備糧主要用于區(qū)域市場保應(yīng)急、穩(wěn)糧價、保供應(yīng)，是國家糧食安全的第一道防線。

大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟

2019年中央一號文件提出，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域，改變農(nóng)村賣原料、城市搞加工的格局。圍繞這一要求，各地發(fā)展糧食精深加工。增加專用米、專用粉、專用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品的有效供給，促進居民膳食多元化。順應(yīng)飼料用糧需求快速增長趨勢，積極發(fā)展飼料加工和轉(zhuǎn)化，推動畜禽養(yǎng)殖發(fā)展，滿足居民對肉、蛋、奶等的營養(yǎng)需求。深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，建立專業(yè)化的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，為種糧農(nóng)民提供清理、干燥、儲存、加工、銷售等服務(wù)。

小麥精深加工成20多種專用面粉，后續(xù)產(chǎn)出饅頭、面條、速凍水餃、燒麥等80多個品種的食品，其中饅頭根據(jù)花色、口感等的不同就有10多個品種，成品通過冷鏈運輸進入省內(nèi)外60多家零售企業(yè)進行銷售，這是河南麥佳食品取得的成績。

近年來，河南以“糧頭食尾”推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，促進糧食產(chǎn)業(yè)鏈條向精深加工的下游項目延伸，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)民持續(xù)增收。據(jù)了解，河南糧食產(chǎn)量已連續(xù)13年穩(wěn)定在650億kg，以全國7%的耕地貢獻了全國10%的糧食產(chǎn)量，每年調(diào)出200億kg原糧及糧食制品。然而，“大而不強、多而不優(yōu)”的問題也日益凸顯，河南提出了推進農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

2018年，河南省優(yōu)質(zhì)專用小麥種植面積達到80萬hm2。面粉龍頭企業(yè)加快向小麥生產(chǎn)基地集聚，形成了豫北、豫東、豫南和中部加工集群，基本實現(xiàn)了小麥的就地生產(chǎn)和加工轉(zhuǎn)化。為促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益提高，河南一些糧食主產(chǎn)縣（市）積極謀劃建設(shè)精深加工項目，把農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。

在全國食品工業(yè)強縣河南臨潁縣，該縣依托農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品深加工的資源優(yōu)勢，把休閑食品產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精心培育，擁有食品加工企業(yè)120多家，年糧食總加工量達到300萬t，不僅就地消化掉自身出產(chǎn)的糧食，還直接盤活了周邊20多個縣（市）的余糧市場，占據(jù)國內(nèi)膨化、烘焙等休閑食品30%以上的市場份額。

全面建立糧食科技創(chuàng)新體系

我國農(nóng)業(yè)自然條件有限，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的科技投入不足，糧食服務(wù)體系薄弱，科學(xué)技術(shù)投入的貢獻率不高，建立完善的糧食安全科技支撐體系，對實現(xiàn)糧食產(chǎn)量大幅度增加，真正解決糧食安全問題具有重要意義。

為此，我國不斷強化糧食生產(chǎn)科技支撐、大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技。數(shù)據(jù)顯示，2018年，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到58.3%，比1996年的15.5%提高了42.8個百分點?？茖W(xué)施肥、節(jié)水灌溉、綠色防控等技術(shù)大面積推廣，水稻、小麥、玉米三大糧食作物的農(nóng)藥、化肥利用率分別達到38.8%、37.8%，病蟲草害損失率大幅降低。2004年以來實施糧食豐產(chǎn)科技工程，共建設(shè)豐產(chǎn)科技攻關(guān)田、核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)1276個，累計增產(chǎn)糧食1.3億t，項目區(qū)單產(chǎn)增產(chǎn)量達到全國平均水平的2.3倍。農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，為糧食增產(chǎn)發(fā)揮了積極作用。

在糧食儲運技術(shù)方面，攻克了一系列糧食儲藏保鮮保質(zhì)、蟲霉防治和減損降耗關(guān)鍵技術(shù)難題，系統(tǒng)性解決了中國“北糧南運”散糧集裝箱運輸成套應(yīng)用技術(shù)難題。不斷擴大先進的倉儲設(shè)施規(guī)模，2018年實現(xiàn)機械通風(fēng)、糧情測控和環(huán)流熏蒸系統(tǒng)的倉容分別達到7.5億t、6.6億t和2.8億t。安全綠色儲糧、質(zhì)量安全、營養(yǎng)健康、加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、“智慧糧食”等領(lǐng)域科研成果得到廣泛應(yīng)用。

今年農(nóng)民豐收節(jié)，在中儲糧襄陽直屬庫內(nèi)數(shù)臺空調(diào)、混流風(fēng)機正在運轉(zhuǎn)，溫度可以根據(jù)需要進行遠程調(diào)控，為豐收的糧食創(chuàng)造了一個舒適的環(huán)境。中儲糧襄陽直屬庫中心庫2號倉負責人譚秋瑾介紹，湖北省地處中溫高濕儲糧區(qū)，夏季儲糧糧溫上升較快。糧食溫度過高，不僅品質(zhì)下降快，而且害蟲大量繁殖，危害儲糧安全?！斑^去谷物冷卻機雖然能迅速降低局部糧溫，但使用成本高，不適合常態(tài)化保管應(yīng)用。后來，我們開始大膽設(shè)想把糧食搬進‘空調(diào)房’，如今已成現(xiàn)實?！弊T秋瑾說。

儲糧技術(shù)日新月異，為更好地應(yīng)對夏季高溫高濕、冬季干燥寒冷，冬季可通過智能通風(fēng)將糧溫降至5℃以下，在春季氣溫回升前做好倉房隔熱密閉工作，蓄積冷源，控制熱空氣對糧堆的影響。夏季則可采用空調(diào)、谷冷機對糧食進行控溫儲糧，糧食的住宿條件越來越舒適。

除了住宿條件越來越好，儲糧技術(shù)也更綠色。過去對付糧倉里的害蟲主要靠化學(xué)藥劑。如今氮氣儲糧技術(shù)登上了舞臺。氮氣儲糧的原理是通過采取物理方法從空氣中分離提純出高濃度氮氣，再將氮氣輸入倉內(nèi)，使糧食處于低氧環(huán)境，達到防治害蟲目的。

氮氣儲糧是一種綠色、環(huán)保的儲糧方式。通過氮氣儲糧還可有效減少氧氣對糧食淀粉、蛋白質(zhì)、脂肪等營養(yǎng)物質(zhì)的氧化、消耗，保存糧食原有的色澤、氣味、食用品質(zhì)。目前，僅襄陽直屬庫就已建成氮氣氣調(diào)倉21棟，氮氣儲糧規(guī)模占儲糧總量71.9%。

儲糧環(huán)境改善了，管理也更智能了。在襄陽直屬庫，每棟倉房內(nèi)都安裝了高清攝像頭，可以放大20余倍。不僅在襄陽直屬庫，千里之外的監(jiān)控室內(nèi)同樣能夠非常清晰地看到。

這套智能化糧庫管理系統(tǒng)可以對倉內(nèi)糧食數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全進行實時監(jiān)測，對倉內(nèi)作業(yè)是否規(guī)范、糧食儲存是否完好、溫度濕度是否正常進行監(jiān)控，通過糧情遠程監(jiān)控、糧情數(shù)據(jù)收集、糧情數(shù)據(jù)分析，及時跟進通風(fēng)、谷冷、充氮等作業(yè)，確保庫存糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好。有了這樣的智能化系統(tǒng)，千里糧情盡在掌中。

著力強化依法管理合規(guī)經(jīng)營

要繼續(xù)完善糧食安全保障法律法規(guī)，加快推進糧食安全保障立法。持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，切實強化市場意識和法治思維，牢固樹立依法管糧、依法治糧的意識，依法推進雙隨機監(jiān)管機制及涉糧事項向社會公開。完善糧食庫存檢查方式方法和質(zhì)量安全監(jiān)管制度，構(gòu)建糧油安全儲存責任體系和行為準則，確保糧食庫存數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，維護正常的糧食流通秩序。

保障糧食安全永遠在路上

糧食是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，古今中外都把糧食視為重要的戰(zhàn)略物資。當前，我國糧食連年豐收、庫存充裕、供應(yīng)充足、市場穩(wěn)定，糧食安全形勢持續(xù)向好，國家糧食安全保障政策體系基本成型。但農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還有很大空間，糧食科技進步、單產(chǎn)提高、減少損失浪費、利用非糧食食物等方面還有較大潛力可供挖掘。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，糧食消費結(jié)構(gòu)不斷升級，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升，資源環(huán)境承載能力趨緊，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力有待提升。

在這一前提下，要繼續(xù)堅定不移地走中國特色糧食安全之路，全面貫徹新發(fā)展理念，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，進一步加強糧食生產(chǎn)能力、儲備能力、流通能力建設(shè)，推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高國家糧食安全保障能力，把飯碗牢牢端在自己手上。