淺談文物保護(hù)與開發(fā)利用的協(xié)調(diào)發(fā)展
——以甘谷縣大像山景區(qū)為例

范建華

（甘谷縣大像山景區(qū)管理局，甘肅天水741200）

文物是人類歷史長(zhǎng)河中遺留下來(lái)的珍貴文化遺產(chǎn)，對(duì)文物進(jìn)行合理保護(hù)和有效宣傳，能夠使社會(huì)大眾更好地了解特定歷史時(shí)期的中華文化，從而更好地凝聚大眾，給和諧社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的助推力。在當(dāng)前全新的歷史時(shí)期，我們更應(yīng)高度重視文物保護(hù)和科學(xué)開發(fā)利用，積極發(fā)展文博事業(yè)，認(rèn)真分析當(dāng)前文物保護(hù)和利用工作中所存在的諸多問(wèn)題，制定針對(duì)性的解決對(duì)策，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展。

甘谷大像山位于甘肅省甘谷縣城2.5 公里的秦嶺西端文旗山上。此處山勢(shì)巍峨雄偉，氣勢(shì)磅礴，山上松檜叢生，丁香溢彩，廣泛分布著沉積了距今約1.4 億萬(wàn)年的紅色砂礫巖，而且丹霞地貌十分豐富，為開鑿石窟提供了條件。大像山占地面積達(dá)640畝，是古絲綢之路上的重要文化遺產(chǎn)之一。

一、文物保護(hù)與旅游開發(fā)中存在的問(wèn)題

（一）文物保護(hù)意識(shí)不高

文物通常是不可再生的歷史文化資源，一旦遭受破壞，將不復(fù)存在。在進(jìn)行文物保護(hù)開發(fā)利用過(guò)程中，很多基層地區(qū)的政府部門對(duì)文物保護(hù)工作重視程度不高，沒有充分認(rèn)識(shí)到文物在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)方面的重要文化價(jià)值，沒有將文物保護(hù)納入到國(guó)土管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃當(dāng)中，甚至在文物保護(hù)和開發(fā)利用過(guò)程中存在直接干預(yù)的情況，置國(guó)家法律法規(guī)于不顧，從而造成不可挽回的重大損失。例如，對(duì)重點(diǎn)文物保護(hù)單位沒有進(jìn)行妥善保護(hù)，盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模，將一些歷史建筑拆除殆盡，對(duì)地區(qū)的歷史文化造成嚴(yán)重影響。

（二）文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)緊缺，保護(hù)利用受到嚴(yán)重影響

在文物保護(hù)與開發(fā)利用過(guò)程中，由于文物經(jīng)費(fèi)投入較少，基層地區(qū)的文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)僅夠保證人員的基本工資和文博部門的基本業(yè)務(wù)開展。而文物普查、征集、保護(hù)、開發(fā)、展覽、科研等方面的工作一直缺乏經(jīng)費(fèi)支持，使得各項(xiàng)文物保護(hù)和開發(fā)利用工作步履維艱，難以正常開展。不管是在文物保護(hù)、普查工作中，還是在文物開發(fā)利用過(guò)程中，都需要充足的經(jīng)費(fèi)投入。文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)緊缺是文物保護(hù)和開發(fā)利用過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題。

（三）缺乏專業(yè)人才

現(xiàn)階段，文物保護(hù)和開發(fā)利用隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)有待提高。在進(jìn)行文物保護(hù)和開發(fā)利用過(guò)程中，急需具備考古、歷史文物鑒定、管理以及掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的高素質(zhì)綜合專業(yè)技能人才。但由于基層文物部門工作枯燥乏味，工作量大，工作范圍廣，使得具有一定文博專業(yè)知識(shí)的專業(yè)人才不愿意到基層文物部門開展工作。再加上受到經(jīng)濟(jì)條件和人員編制構(gòu)成等方面的制約，使得具有文博知識(shí)的專業(yè)人才無(wú)法加入現(xiàn)有的工作隊(duì)伍，而現(xiàn)有的工作隊(duì)伍中大多數(shù)人是非文博專業(yè)畢業(yè)的工作人員。

（四）文物保護(hù)利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)

很多基層政府部門對(duì)文物保護(hù)和開發(fā)利用重視程度不高，在具體工作開展過(guò)程中，某些地區(qū)由于相關(guān)文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足，規(guī)劃不合理，沒有妥善做好文物保護(hù)和文物產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作，使得文物的歷史價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值難以發(fā)揮。另一方面，一些大中城市的文物保護(hù)古跡遭到過(guò)度開發(fā)，使得一些具有特定文化歷史價(jià)值的文物遭受到人為破壞。

（五）長(zhǎng)期發(fā)展與近期建設(shè)之間的矛盾

在長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃中，甘谷大像山景區(qū)具有公共服務(wù)區(qū)、游客專屬區(qū)以及相關(guān)的建筑設(shè)施，這些規(guī)劃與現(xiàn)存文物的保護(hù)存在矛盾關(guān)系，新的規(guī)劃會(huì)導(dǎo)致相關(guān)文物的動(dòng)遷工作。因此，經(jīng)濟(jì)開發(fā)與文物保護(hù)之間的矛盾使得文物保護(hù)工作的開展變得困難，如何統(tǒng)籌兼顧是當(dāng)前面臨的困境之一。

二、大像山景區(qū)旅游資源開發(fā)手段與措施

（一）動(dòng)態(tài)更新：秉承社會(huì)包容理念，允許過(guò)渡價(jià)值利用

目前，大像山景區(qū)整治提升核心實(shí)際上是以低成本的建設(shè)投入獲取更高的短期利益，在開發(fā)過(guò)程中忽略了景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展與文物保護(hù)。雖然獲取的景區(qū)收入可以進(jìn)一步投入到相關(guān)的開發(fā)和保護(hù)中去，但是初期開發(fā)損害太大。因此，文物開發(fā)利用，需要從景區(qū)規(guī)劃、長(zhǎng)期治理以及文物保護(hù)體制上進(jìn)行考慮。

（二）多元協(xié)調(diào)：樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光，審慎推進(jìn)旅游開發(fā)

大像山景區(qū)的建筑開發(fā)符合當(dāng)前文物保護(hù)單位的要求，但是，保護(hù)仍然需要更加周密的規(guī)劃與措施，文物動(dòng)遷工作始終會(huì)對(duì)原始文物痕跡產(chǎn)生破壞，文物的修復(fù)工作也不能做到盡善盡美。因此，環(huán)境層面需要綜合考慮新建設(shè)施與建筑的整體布局，減少局部破壞。

三、加強(qiáng)文物保護(hù)與開發(fā)利用的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化宣傳，提高重視程度

作為文物保護(hù)和開發(fā)利用部門，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到做好文物保護(hù)和開發(fā)利用工作的重要性，要進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)的作用及意義方面的宣傳教育，使各個(gè)職能部門和社會(huì)大眾能夠充分認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作的重要性，增強(qiáng)歷史責(zé)任感。還應(yīng)該向社會(huì)大眾積極宣傳國(guó)家關(guān)于文物保護(hù)和開發(fā)利用的各種法律法規(guī)，文物保護(hù)部門通過(guò)與公安、海關(guān)、工商等部門開展聯(lián)合宣傳教育，在社會(huì)上宣傳破壞文物的典型案例，以案例作為反面教材教育社會(huì)大眾更好地保護(hù)文物。支持和鼓勵(lì)文物管理人員和廣大群眾同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，形成一個(gè)關(guān)心文物保護(hù)、關(guān)心文物開發(fā)的和諧氛圍。另外，為了進(jìn)一步提高文物保護(hù)利用效率，把文物保護(hù)與文化旅游結(jié)合起來(lái)，提倡可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)下的文旅發(fā)展，加強(qiáng)文物保護(hù)的同時(shí)，提高旅游宣傳能力與文物保護(hù)意識(shí)。挖掘歷史文物的旅游文化內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，讓歷史文物“活”起來(lái)，充分展現(xiàn)文物價(jià)值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與文物保護(hù)雙贏。

（二）強(qiáng)化資金投入，構(gòu)建完善的資金保障機(jī)制

地方政府部門應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到文物保護(hù)和開發(fā)的重要性，將文物保護(hù)開發(fā)過(guò)程中所需要的經(jīng)費(fèi)納入到當(dāng)?shù)氐呢?cái)政規(guī)劃當(dāng)中，要保障文物經(jīng)費(fèi)支出與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，確保每年向文物保護(hù)部門劃撥專項(xiàng)資金，保證文物保護(hù)部門的各種調(diào)查、科研工作能夠順利開展。同時(shí)還應(yīng)該積極鼓勵(lì)熱心群眾捐款、捐物。從現(xiàn)階段文物保護(hù)開發(fā)利用的資金來(lái)源看，單純依靠政府財(cái)政支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。有一些地方群眾，對(duì)于某些保護(hù)的歷史遺跡和建筑有主動(dòng)捐款的意向，應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)這批群眾的積極性，保證合理籌款，?？顚Ｓ?。有條件的地區(qū)建議設(shè)立文物保護(hù)基金，接受來(lái)自全國(guó)各地乃至世界各地的捐款。

（三）培養(yǎng)專業(yè)人才，構(gòu)建專業(yè)化的人才隊(duì)伍

構(gòu)建一支專業(yè)化的文物保護(hù)與開發(fā)利用人才隊(duì)伍對(duì)提高工作質(zhì)量有很大幫助。對(duì)于現(xiàn)有的工作隊(duì)伍，應(yīng)該為其提供接受培訓(xùn)和繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，通過(guò)采用定向委培、交換、交流等多種方式，進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)有工作人員的工作經(jīng)驗(yàn)和工作能力，在短期內(nèi)提升整個(gè)工作隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)。還應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)階段文物保護(hù)利用現(xiàn)狀，加快高素質(zhì)文物保護(hù)專業(yè)人才培養(yǎng)，在短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)一批懂得經(jīng)營(yíng)管理、行政管理、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的高素質(zhì)綜合技能人才，保證文物保護(hù)和開發(fā)利用的科學(xué)化、規(guī)范化。最為重要的是，在人才隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，一定要注重提升基層地區(qū)文物保護(hù)人員的工作待遇和生活待遇，注重改善工作條件、工作環(huán)境，以此來(lái)吸引更多高素質(zhì)的專業(yè)人才，充實(shí)基層文物保護(hù)隊(duì)伍。

（四）進(jìn)一步拓展文物的利用渠道

大像山景區(qū)應(yīng)該結(jié)合實(shí)際，把文物保護(hù)和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有效結(jié)合，與提高當(dāng)?shù)厣鐣?huì)大眾生活水平相結(jié)合，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)和人物環(huán)境改善相結(jié)合，深入挖掘文物的自身潛力，創(chuàng)造有利條件，搭建文物展示文化交流的平臺(tái)，積極探索文物保護(hù)利用的新思路、新方法，科學(xué)設(shè)計(jì)文物合理利用的方式和目標(biāo)，積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)品、文物出版物、文物社會(huì)服務(wù)等文博產(chǎn)業(yè)，將優(yōu)秀的文物資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將文物保護(hù)成果讓社會(huì)大眾共享，實(shí)現(xiàn)文物資源的高效、永續(xù)利用。

四、結(jié)語(yǔ)

本文以甘谷大像山景區(qū)為例，分析了當(dāng)前景區(qū)文物保護(hù)與旅游開發(fā)過(guò)程中存在的問(wèn)題與矛盾，依據(jù)當(dāng)前已有的文物保護(hù)理念與規(guī)劃情況，提出了相應(yīng)的提高文物保護(hù)管理對(duì)策，在兼顧旅游資源開發(fā)的同時(shí)，系統(tǒng)地開發(fā)文物的文化價(jià)值，提高旅游資源的利用率，同時(shí)減少開發(fā)中對(duì)文物的破壞，為大像山景區(qū)保護(hù)與發(fā)展事業(yè)做出貢獻(xiàn)。