打破身份界限選拔干部存在的問題及建議

■呂 洋

《黨政領導干部選拔任用工作條例》明確指出：要拓寬選人視野和渠道，黨政領導干部可以從黨政機關(guān)以外選拔任用，注意從企業(yè)、高等學校、科研院所等單位以及社會組織中發(fā)現(xiàn)選拔。打破身份界限選拔干部有利于激發(fā)干部隊伍活力，優(yōu)化領導班子知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)，把各方面人才作用充分發(fā)揮出來。但現(xiàn)實中，打破身份界限選拔干部仍然存在一些亟待改進和完善的地方。

一是范圍有限。一般來說，就縣級層面，即使打破身份界限，仍只能擴大到行政村、縣屬事業(yè)單位以及為數(shù)不多的國有企業(yè)，再加上年齡、學歷、專業(yè)等限制，可選擇的人選很有限，換屆時提出選拔事業(yè)編制、村干部、大學生村官“三類人員”進入鎮(zhèn)領導班子，也明確只能是具備鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的鎮(zhèn)事業(yè)編制人員，不含機關(guān)事業(yè)編制人員，范圍仍然較小。

二是制度滯后。根據(jù)2008年出臺的《江蘇省公務員調(diào)任實施辦法（試行）》及省委組織部答復意見，國有企事業(yè)單位、人民團體和群眾團體以外的人員選任到機關(guān)擔任科級以上領導職務的，需辦理公務員調(diào)任手續(xù)，調(diào)任人選原則上通過競爭上崗或公開選拔方式產(chǎn)生。而2014年《條例》出臺后，競爭上崗或公開選拔不再作為選拔干部的主要方式，很難通過調(diào)任渠道打破身份界限選拔干部。在2019版的《公務員法》和《條例》已經(jīng)出臺的情況下，原有的調(diào)任規(guī)定明顯難以適應新的工作形勢。

三是激勵困難。由于調(diào)任難度較大，選拔國有企事業(yè)單位、人民團體和群眾團體以外的人員只能通過安排到鎮(zhèn)等可以選舉的崗位，才能解決公務員登記問題，但是如果為了登記把人員安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，而不是其業(yè)務熟悉、專業(yè)對口的市級機關(guān)部門或者專業(yè)型部門，又導致了干部資源錯置。沒有進行公務員登記的干部，則無法按照公務員標準享受職務與職級并行、津補貼等待遇，影響工作積極性。

打破身份界限選拔干部具有深刻的實踐意義，也是干部選任工作中受到關(guān)注較多的問題，需要從擴大范圍、完善制度、鼓勵激勵入手，推動規(guī)范開展。

要擴大選任范圍。把選拔的視野進一步拓寬，擴大到機關(guān)事業(yè)編制、學校醫(yī)院乃至體制外人員，開展經(jīng)常性調(diào)研，對國有企事業(yè)單位做到全覆蓋，打破身份限制，只要能力突出、業(yè)務過硬、實績明顯，都可以納入組織選用范圍。以儀征市為例，全市公務員2000多人，事業(yè)編制8000多人，如果擴大到全部事業(yè)編制人員，可選任的范圍就擴大了4倍。

要完善工作制度?，F(xiàn)有的調(diào)任規(guī)定對基層來說，已不具備實際操作條件，建議上級部門圍繞新出臺的《公務員法》和《條例》，研究出臺新的干部調(diào)任、公務員登記等規(guī)定，完善配套措施，在操作層面上更加方便基層實施，同時加強業(yè)務指導，真正打開選拔其他身份干部的通道?；鶎訂挝灰惨剿鲝钠髽I(yè)、高等學校、科研院所等單位以及社會組織中發(fā)現(xiàn)選拔干部的方式方法，既嚴格遵守《條例》規(guī)定，也契合實際、靈活實用。

要加強鼓勵激勵。干部選任不是為選而選，而是為了更好地利用干部特長、發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，對符合登記條件的要及時登記，落實好干部職務與職級并行、公休假、津補貼等福利待遇，用活用好鼓勵激勵、容錯糾錯等各項政策，鼓勵干部奮發(fā)作為。對不擔當、不作為、現(xiàn)實表現(xiàn)與崗位職責不相適應的干部，要及時“下”下去，真正讓干部有壓力、有動力。