村干部轉(zhuǎn)公務(wù)員隊伍面臨的困境與思考

■陳興春 杭 青

從村干部隊伍中考錄、選拔公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部是進一步深化干部人事制度改革的一項重要舉措。他們進入公務(wù)員隊伍后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)、工作推進等方面發(fā)揮了積極的作用。

村干部生在農(nóng)村，長在農(nóng)村，對農(nóng)村的感情深厚，群眾基礎(chǔ)較好，更接地氣，容易為群眾接受。村干部邁進公務(wù)員隊伍，政治進步有了“奔頭”，更懂得珍惜現(xiàn)有的崗位和身份，能夠安心扎根基層，工作更有信心、更有動力，一定程度上打破了基層條件苦、留不住人的思維定式。一是有利于縮短干部培養(yǎng)使用周期。特別是優(yōu)秀村干部對農(nóng)村工作比較熟悉，基層工作經(jīng)驗比較豐富，能較快適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部骨干力量，培養(yǎng)周期較短。大多在急難險重崗位發(fā)揮著重要作用。二是有利于優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍面臨年齡老化的狀況，新進大學(xué)生缺少基層工作和與群眾打交道的經(jīng)驗，把熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、有豐富實踐工作經(jīng)驗、有較好群眾基礎(chǔ)和較突出工作實績的優(yōu)秀村干部選拔進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍，可以打破農(nóng)村干部人才資源瓶頸，進一步改善和優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍。三是有利于提振農(nóng)村干部從業(yè)信心。將優(yōu)秀村干部培養(yǎng)選拔進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍，為村干部打開了新的發(fā)展通道，貫徹了中央積極探索建立村干部激勵保障機制的要求，體現(xiàn)了省市委對基層干部的關(guān)心愛護，打消了村干部長期形成的干好干壞一個樣的思想顧慮，為村干部隊伍添注優(yōu)勝劣汰的競爭基因，吸引了一大批優(yōu)秀人才和農(nóng)村青年扎根基層建功立業(yè)。

將優(yōu)秀村干部培養(yǎng)選拔進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍，打通了優(yōu)秀村干部晉升轉(zhuǎn)編通道，年輕有為的優(yōu)秀村干部將獲得更多的機會。但是，村干部轉(zhuǎn)公務(wù)員也面臨一些問題，亟待加以解決。一是招考數(shù)量還不夠多。由于村干部年齡整體偏大，學(xué)歷層次偏低，符合報名條件的人數(shù)不多，加之公務(wù)員考試難度相對較大，一些村干部望而卻步放棄報名。我市曾有過因報名人數(shù)不足而取消招考職位的情況，定向招錄村干部的公務(wù)員職位設(shè)置與上級要求和工作需要還有差距，每年實際錄用人數(shù)也大多只有1-2名。二是培養(yǎng)力度還不夠大。大部分村干部第一學(xué)歷在大專以下，理論層次和專業(yè)素養(yǎng)整體不高，進入公務(wù)員隊伍后，工作內(nèi)容、工作對象、工作職責(zé)等都會發(fā)生變化，有些村干部的思維方式、行為習(xí)慣和工作方法等與機關(guān)要求不太適應(yīng)，特別是文字材料處理能力偏低，思考問題站位不高，謀劃能力欠缺，創(chuàng)新思維不夠，工作水平的提高相對緩慢。對這些從村干部中錄用的公務(wù)員，有些鎮(zhèn)存在一招了之的現(xiàn)象，缺少有針對性的系統(tǒng)培訓(xùn)和跟蹤培養(yǎng)。三是選拔機制還不夠活。由于目前還沒有建立專門面向優(yōu)秀村干部的常態(tài)化、制度化的公務(wù)員選拔機制，村干部要進入公務(wù)員隊伍，無非就是參加國家公務(wù)員公開招考或鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子集中換屆時才有機會，而且主要是從優(yōu)秀村黨組織書記中推薦，選拔的渠道不暢、范圍不廣。對優(yōu)秀村干部的界定標準不明確，社區(qū)黨組織書記（主任）中有不少優(yōu)秀干部，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時，未將優(yōu)秀社區(qū)干部視同村干部一并考慮，沒有一名社區(qū)干部被提拔進班子。晉升空間還不夠廣。大多數(shù)村干部考錄公務(wù)員后，經(jīng)過辦事員、中層干部崗位的幾年鍛煉都已40多歲，有些人感到提拔副科希望不大，存在“船到橋頭車到站”的思想，工作熱情降低，進取意識不強。

針對上述存在問題，深入推進干部人事制度改革，既要加強宏觀頂層設(shè)計，又要結(jié)合基層客觀實際。建議采取以下幾項措施：

優(yōu)化條件設(shè)置，確保招錄量質(zhì)齊增。突出政治標準。在定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員時適當放寬條件，不等于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員素質(zhì)要求降低。要嚴把公務(wù)員入口關(guān)，注重選拔那些對黨忠誠、嚴守黨的紀律規(guī)矩，關(guān)鍵時刻站得出來豁得出去，堅持沖在第一線、敢抓敢管的優(yōu)秀村干部。注重工作實績。優(yōu)秀村干部的人選都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦產(chǎn)生，對優(yōu)秀的標準沒有明確規(guī)定，建議將優(yōu)秀標準細化，可以引入所在村集體經(jīng)營性收入、為民辦實事情況、群眾滿意度等評價考量機制，真正將實績突出、群眾擁護、組織認可的優(yōu)秀村干部選拔出來。考慮基層實際。建議結(jié)合村干部整體年齡、學(xué)歷情況，適當放寬報考條件，降低報考門檻。考錄年齡可適當放寬到45周歲，能夠吸納更多的中堅力量?？荚噧?nèi)容既側(cè)重對黨紀國法的考察，又注重對農(nóng)村基層工作有關(guān)知識的考察，盡可能做到理論性和實踐性的統(tǒng)一。

強化教育培訓(xùn)，加快能力素質(zhì)提升。強化崗前培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要突出崗位特點和農(nóng)村工作需要，設(shè)置政治理論、農(nóng)村政策、工作方法等專題課程，切實增強培訓(xùn)的針對性和時效性，幫助考錄人員盡快補齊短板，提升履職能力，提高工作本領(lǐng)。強化多崗鍛煉。既要堅持把事業(yè)需要、崗位需要跟個人特長有機結(jié)合，把好鋼用在刀刃上，做到人崗相適，又要加強多崗位歷練培養(yǎng)，在實踐實干中增長才干，全面提升思維層次和綜合能力，不斷適應(yīng)新的崗位要求，開創(chuàng)新的工作局面。強化紀律教育。經(jīng)常性開展談心談話活動，教育引導(dǎo)村干部適應(yīng)公務(wù)員工作轉(zhuǎn)變和形勢變化，注重在實踐中不斷提高政治站位，切實增強黨性意識、紀律意識和規(guī)矩意識，堅持依法行政，樹立公務(wù)員良好形象。

村干部處于農(nóng)村工作第一線，肩負著帶領(lǐng)農(nóng)民致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定的重任，從優(yōu)秀村干部中考錄公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，政治性、政策性強，涉及面廣，社會關(guān)注度高。

大膽選拔使用，促進干部快速成長。堅持統(tǒng)籌謀劃。著眼鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)長遠需要，針對村干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)普遍老化、梯次不盡合理的問題，加強年輕村干部培養(yǎng)，將優(yōu)秀村干部納入科級后備干部庫，做到村黨組織書記同村委會主任一樣看待，現(xiàn)職村干部同有村干部工作經(jīng)歷的一樣看待，村干部同社區(qū)干部一樣看待。建立常態(tài)機制。探索建立從優(yōu)秀村干部中直接選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的常態(tài)化機制，有條件的地方，可以縣（區(qū)）為單位，每兩年組織一次，專項招錄村干部為公務(wù)員，努力為村干部搭建多渠道、多元化的職務(wù)晉升平臺。鑒于村兩委正職相當于鄉(xiāng)鎮(zhèn)股級職務(wù)，建議考錄為公務(wù)員可直接明確為科員，表現(xiàn)突出的滿一年可提拔進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。加大使用力度。構(gòu)建“跟蹤管理—定期研判—適時使用”的鏈式培養(yǎng)機制，建立一人一檔的管理辦法，對村干部轉(zhuǎn)公務(wù)員這類群體進行實時跟蹤管理和定期分析研判，對實績突出的干部加大選拔力度，變“自然成長”為“加速成熟”，擇優(yōu)將想干事、能干事、干成事的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。