中國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與態(tài)勢

石宇良

摘 要：我國電子政務(wù)的發(fā)展，從最初的政府對政府到政府對企業(yè)、政府對個人，再到企業(yè)對政府、居民對政府，逐步形成五大應(yīng)用領(lǐng)域。目前，電子政務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容是智慧城市，在未來，我們要在建設(shè)中充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，進(jìn)一步提升電子政務(wù)的應(yīng)用水平，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；政府；企業(yè)；個人；智慧城市；大數(shù)據(jù)

為更好地介紹中國電子政務(wù)，我們先闡釋電子商務(wù)的概念，后介紹電子政務(wù)的發(fā)展態(tài)勢。

一、電子政務(wù)的概念闡釋

電子政務(wù)事實上是指政府機構(gòu)運用新一代的信息技術(shù)和相關(guān)技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)或者電子政務(wù)專網(wǎng)來實現(xiàn)超越時間、空間和部門的這種制約，完成政府公共管理和公共服務(wù)的功能。

電子政務(wù)活動有三個主體，分別是政府、居民和企業(yè)。其中政府是從中央到地方的各級政府；居民和企業(yè)是政府服務(wù)的對象。這三個要素構(gòu)成了電子政務(wù)的三個行為主體。

電子政務(wù)從出現(xiàn)到現(xiàn)在，已經(jīng)有二三十年的歷史，也在不斷擴(kuò)展其應(yīng)用領(lǐng)域。首先是政府內(nèi)部的政務(wù)信息化，來自英文Government to Government，我們通?？s寫成G2G。

電子政務(wù)第一個領(lǐng)域就是解決政府機關(guān)內(nèi)部的辦公自動化、人事財務(wù)或者檔案管理等，之后發(fā)展到政府對企業(yè)的服務(wù)。政府對政府之間事實上也可以細(xì)分。最近，國家在大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，就是要解決中央這一級政府之間內(nèi)部的互聯(lián)互通和信息共享。此外，還有中央和地方之間的政務(wù)關(guān)系，根據(jù)《中華人民共和國組織法》規(guī)定，一些業(yè)務(wù)的審批權(quán)限是在中央政府，如土地的使用；省、市一級政府要逐級上報到中央政府的主管部門，以前是國土資源部，現(xiàn)在是自然資源部。那么同樣中央政府有一些任務(wù)、計劃，也需要向地方政府進(jìn)行下達(dá)。此外還有政府機關(guān)和公務(wù)員之間，或者政府和一些參照政府管理的機構(gòu)之間的這種合作關(guān)系，這些都可以納入到政府部門之間的信息化應(yīng)用。

電子政務(wù)的第二個領(lǐng)域就是政府對企業(yè)的各種服務(wù)，包括企業(yè)到政府的工商部門來注冊、成立，到稅務(wù)機關(guān)去依法納稅，到其他部門去獲得相關(guān)的政府支持。政府對企業(yè)的應(yīng)用也在不斷地拓寬。首先，政府和企業(yè)的關(guān)系在社會發(fā)展中也在不斷變化。早期政府對企業(yè)主要是監(jiān)管，是一種行政為主的計劃經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管?，F(xiàn)在政府和企業(yè)更多的是一種協(xié)同，很多事情都是希望發(fā)揮企業(yè)市場主體的作用，政府主要是負(fù)責(zé)制定一些方針政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，負(fù)責(zé)保障市場的公平競爭。那么企業(yè)更多的是在法律框架下，在政府的引導(dǎo)下，開展合法的經(jīng)營活動。這些活動比方說統(tǒng)計報表、納稅申報、財務(wù)的各種審計，現(xiàn)在政府都有相關(guān)的信息系統(tǒng)來支撐，這樣實現(xiàn)了政府和企業(yè)的協(xié)同，促進(jìn)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

電子政務(wù)的第三個領(lǐng)域就是政府對社會公眾、對居民的服務(wù)，我們稱之為G2C（Government to Citizen）。政府對居民的服務(wù)也是在不斷的發(fā)展中，早期政府對居民的服務(wù)主要是簡單的信息發(fā)布，或者單項業(yè)務(wù)的申請。隨著新一代信息技術(shù)的普及，政府服務(wù)能力隨著我國居民的信息能力而不斷提升，政府對居民的服務(wù)越來越廣泛，包括居民的出生，結(jié)婚、離婚，汽車、電動車的牌照，戶口遷移、出入境等等服務(wù)，我們都能夠?qū)崿F(xiàn)在網(wǎng)上一站式的辦理。這是屬于政府的基礎(chǔ)性服務(wù)。另外還有一些增值性的服務(wù)，比如學(xué)校、醫(yī)院、圖書館，現(xiàn)在我們國家非常重視，通過電子政務(wù)建設(shè)，為居民提供個性化、多樣化、均等化的公共服務(wù)。2014年，我國實施信息惠民工程，就是由國家發(fā)展改革委、教育部、公安部、民政部等12個部門共同發(fā)起的一個信息惠民的活動。通過信息惠民工程的實施，使政府能夠為老百姓帶來更多樣化的基于互聯(lián)網(wǎng)的公共服務(wù)。那么，這也是目前電子政務(wù)發(fā)展得最快，最需要進(jìn)一步發(fā)展的領(lǐng)域。

前面三個都是以政府為主體，政府作為服務(wù)的提供方，那么政府的其他內(nèi)部機構(gòu)、企業(yè)和居民作為服務(wù)的接受方，我們稱其為電子政務(wù)的三大傳統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)活動中最為重要的主體，在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。那么企業(yè)與政府進(jìn)行積極的互動，響應(yīng)政府的號召，積極納稅、填報各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)，使得企業(yè)能夠更好地和政府取得聯(lián)系。同時，企業(yè)也會積極參與政府的各項工程，為政府提供各項服務(wù)。我們知道，我們的政府在進(jìn)一步放權(quán)，通過服務(wù)外包讓企業(yè)來承擔(dān)工作。這樣的話，一方面企業(yè)能夠獲得更多的商業(yè)機會；另一方面政府也進(jìn)一步提高了工作效率?，F(xiàn)在，國家正在進(jìn)一步改善營商環(huán)境，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新發(fā)展。那么在這個過程中，企業(yè)是單方面接受政府的指導(dǎo)嗎？

隨著我國居民信息化能力的提升，居民也可以積極地向政府提供各種建議和訴求。過去，居民只是被動地接受政府提供的各種服務(wù)；現(xiàn)在，居民可以通過政府網(wǎng)站、手機APP或者其他的一些信息終端來參與政府的公共管理，特別是中央提出要加強社區(qū)治理，加強街道群團(tuán)優(yōu)勢，發(fā)揚居民的積極性，為政府的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各種支撐和服務(wù)。

所以，現(xiàn)在電子政務(wù)主要有五個應(yīng)用領(lǐng)域：政府對政府的、政府對企業(yè)的、政府對居民的、企業(yè)對政府的、居民對政府的。前面三個主體是政府，服務(wù)對象分別是政府、企業(yè)和居民。在企業(yè)對政府的應(yīng)用領(lǐng)域中，企業(yè)是主體，可以為政府提供決策咨詢，也可以向政府提出某種申請和要求。在居民對于政府的應(yīng)用領(lǐng)域中，居民可以與政府發(fā)生信息化的關(guān)系，比方說向政府提交一些改革的建議，提交一些解決問題的訴求。

電子政務(wù)為什么這么重要呢？為什么說世界上不管發(fā)達(dá)國家，還是不發(fā)達(dá)國家都在積極推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展呢？我認(rèn)為電子政務(wù)是信息革命與政府的公共管理革命有機的結(jié)合物，也是我們進(jìn)入信息社會，進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代，政府在管理創(chuàng)新方面的一個必然的選擇。

社會發(fā)展需要不斷地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、社會創(chuàng)新，現(xiàn)在全球掀起了一股改革創(chuàng)新的風(fēng)暴，包括歐、美、日等發(fā)達(dá)國家都在不斷地創(chuàng)新。我們國家更是在新形勢下，為了適應(yīng)新的發(fā)展目標(biāo)，不斷推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，包括樹立創(chuàng)新理念，制定國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，由傳統(tǒng)單純的行政管理變成由政府引導(dǎo)、全社會參與的這種協(xié)同管理模式。我們要推進(jìn)社會智慧治理，推進(jìn)城市智慧治理。同時，在管理創(chuàng)新方面，政府也借鑒了一些企業(yè)的成功做法，包括強調(diào)以居民為服務(wù)對象，以服務(wù)對象的需求為主線來改善政府的業(yè)務(wù)工作。在管理監(jiān)督方面，中央和地方政府推出用大數(shù)據(jù)打造制約權(quán)力鐵籠子，通過電子化提升監(jiān)督監(jiān)察的水平。這些都是現(xiàn)在電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新重點推進(jìn)的一些工作，電子政務(wù)在政府管理創(chuàng)新中扮演著越來越重要的角色。

樹立以人為本的管理思想。政府在不斷完善自身的服務(wù)職能和服務(wù)能力的基礎(chǔ)上，通過網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化的手段，真正地讓公共服務(wù)信息化的成果惠及每一個居民，讓所有的居民都有一種獲得感，都真正從政府信息化能力的提升中得到了更好的發(fā)展。

同時，電子政務(wù)也促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在，我國在大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，最重要的就是要改變政府的職能，由過去的部門政府變成功能政府。過去，政府主要是以部門來進(jìn)行權(quán)力的劃分；現(xiàn)在，主要是以服務(wù)對象的需求進(jìn)行內(nèi)部整合。電子政務(wù)其實是三分技術(shù)和七分管理，而且是政務(wù)在先。在研究電子政務(wù)的過程中，我們要充分了解政府的管理模式。電子政務(wù)是用信息化、網(wǎng)絡(luò)化的手段來促進(jìn)政府的管理創(chuàng)新。在電子政務(wù)建設(shè)過程中，我們要充分重視引進(jìn)市場機制，引進(jìn)管理社會化機制，引進(jìn)服務(wù)市場化機制，同時借鑒一些企業(yè)的成功經(jīng)驗，引進(jìn)客戶關(guān)系的管理機制。事實證明，這些機制在經(jīng)濟(jì)和企業(yè)運行中很有效，徹底轉(zhuǎn)變了過去政府和企業(yè)、居民的這種管理與被管理的關(guān)系，實現(xiàn)一種更和諧的政府和居民、政府和企業(yè)同發(fā)展的模式。國家正在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)政府各個部門從職能劃分、工作機制、信息溝通達(dá)到一種完美的協(xié)調(diào)配合，能夠?qū)崿F(xiàn)線上線下、無縫對接，審核合一、一人通辦的政府管理和公共服務(wù)體系。這樣就減少了中間層次，同時也能實現(xiàn)對政府權(quán)力的有效監(jiān)督，使各級政務(wù)工作人員最大范圍地提高工作效率，實現(xiàn)良好的社會效果、經(jīng)濟(jì)效益。

國內(nèi)外電子政務(wù)的建設(shè)事實上有成功的，也有失敗的案例。電子政務(wù)發(fā)展初期更多的是失敗，是因為大家對電子政務(wù)還不了解，把電子政務(wù)簡單地理解成為一個純技術(shù)項目，建個網(wǎng)站或者買一些設(shè)備、機器，而忽略了電子政務(wù)與政府管理業(yè)務(wù)的融合。所以，最終作出的電子政務(wù)系統(tǒng)都是孤立的，形成了信息孤島。同時，用戶界面也不友好，造成電子政務(wù)系統(tǒng)做了很多卻沒什么用戶，或者是用戶覺得很麻煩?，F(xiàn)在，電子政務(wù)則是強調(diào)與政府管理、業(yè)務(wù)進(jìn)行融合，通過政府流程的優(yōu)化、政府管理機制的創(chuàng)新，使其本身得到優(yōu)化以后，通過網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行固化，有效地實現(xiàn)了信息化和政務(wù)化的融合，這是電子政務(wù)走到一個更高層次發(fā)展的表現(xiàn)。

電子政務(wù)建設(shè)本身的管理制度也需要不斷創(chuàng)新。過去，電子政務(wù)建設(shè)重建設(shè)、輕運維，重硬件、輕軟件，以前電子政務(wù)項目的管理是局部和分散的，而現(xiàn)在電子政務(wù)項目建設(shè)完成以后，為了能夠發(fā)揮良好的效果，我們必須要有一套完整的電子政務(wù)管理制度，包括運行維護(hù)制度、信息安全制度，才能更好地為政府管理創(chuàng)新提供良好的支撐。同時，新一代信息技術(shù)也在不斷發(fā)展，技術(shù)在電子政務(wù)中始終占有比較重要的位置。在電子政務(wù)建設(shè)中，我們要及時引進(jìn)新的技術(shù)，比如移動辦公、移動監(jiān)察、物聯(lián)網(wǎng)、云計算的應(yīng)用，進(jìn)一步拓展信息技術(shù)在政府各個領(lǐng)域的應(yīng)用，同時也為政府改革創(chuàng)新提供新的手段。現(xiàn)在，國家正在推進(jìn)的各個行業(yè)的信息共享、信息交換，新一代信息技術(shù)與電子政務(wù)發(fā)展理論進(jìn)行融合，真正實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)政府管理的創(chuàng)新。

在電子政務(wù)的推進(jìn)過程中，也要關(guān)注公共管理、城市管理和社會管理相關(guān)理論和方法的進(jìn)展。電子政務(wù)本身是“電子+政務(wù)”，電子部分就是我們常說的新一代信息技術(shù)，包括云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等等；政務(wù)部分就是我們常說的行政管理、公共管理、社會管理。那么電子政務(wù)是一個跨學(xué)科的領(lǐng)域，它既需要依賴于技術(shù)的不斷創(chuàng)新和革命，又需要政府管理理論、方法的創(chuàng)新和政府管理不斷引進(jìn)新的研究成果。所以，電子政務(wù)深水區(qū)之一就是政府管理創(chuàng)新如何與電子政務(wù)形成一種有效的互動。我們知道，我國的電子政務(wù)管理體制機制在不斷地創(chuàng)新，由過去純技術(shù)部門變成一個技術(shù)管理和行政管理相結(jié)合的部門?，F(xiàn)在，電子政務(wù)更是進(jìn)一步提升為國家戰(zhàn)略，不再簡單的是一個技術(shù)或者普通的行政管理，而是經(jīng)濟(jì)、社會、政治全領(lǐng)域的管理和服務(wù)。

在電子政務(wù)建設(shè)過程中，要重視需求。過去我們主要是技術(shù)驅(qū)動，比較關(guān)注網(wǎng)絡(luò)、計算機設(shè)備的變化，而忽略了電子政務(wù)的服務(wù)對象，包括政府內(nèi)部、企業(yè)、民眾的需求，這樣的電子政務(wù)往往沒人用，或者是叫好不叫座?，F(xiàn)在，我們高度重視電子政務(wù)必須是需求牽引、技術(shù)支撐、政務(wù)在先，由技術(shù)、政務(wù)來明確需求，由需求再來引領(lǐng)技術(shù)的應(yīng)用。所以說，最好的電子政務(wù)不一定是技術(shù)最好的信息系統(tǒng)，但一定是最能反映政府、企業(yè)和公眾發(fā)展需求的信息系統(tǒng)。這也是電子政務(wù)理念的發(fā)展。

電子政務(wù)的應(yīng)用也是一個不斷發(fā)展的過程。隨著信息社會的到來，政府所依賴的資源逐漸由物產(chǎn)轉(zhuǎn)向信息，事實上政府大數(shù)據(jù)的積累和政務(wù)信息化的深化，使得政府職能越來越依賴于信息資源。電子政務(wù)的應(yīng)用與政務(wù)信息資源的不斷深化擴(kuò)展密切相關(guān)。同時，信息化已經(jīng)使信息資源成為重要的戰(zhàn)略資源。過去電子政務(wù)建設(shè)主要是投資網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，現(xiàn)在電子政務(wù)建設(shè)側(cè)重于信息資源，那么信息資源就成為政府的一個很重要的資產(chǎn)。所以電子政務(wù)當(dāng)前和今后很長一段時間的重點是政府大數(shù)據(jù)的建設(shè)和發(fā)展，政務(wù)信息資源的開發(fā)和應(yīng)用，這個是電子政務(wù)一個很重要的時代特征。

隨著互聯(lián)網(wǎng)不斷深入到社會各個階層，政府和公眾的關(guān)系也出現(xiàn)多樣化。過去，老百姓只是被動地上網(wǎng)查詢材料，或者是單向地向政府提交材料；現(xiàn)在，電子政務(wù)已經(jīng)發(fā)展到沉浸式，有的地方政務(wù)大廳提供了智能機器人、虛擬現(xiàn)實技術(shù)，讓前來辦事的群眾能夠更方便、直觀地了解整個政務(wù)的過程，實現(xiàn)交互式的電子政務(wù)。此外，我們定的任務(wù)也是開放式的，過去電子政務(wù)主要是局限在政府內(nèi)部辦公或者規(guī)定的一些事項，現(xiàn)在電子政務(wù)不但面向政府機關(guān)、社區(qū)，也面向開發(fā)區(qū)、企業(yè)，同時我們電子政務(wù)的用戶界面、功能、使用模式逐漸多樣化，為政府轉(zhuǎn)型提供了有效手段，也進(jìn)一步拓展了電子政務(wù)的應(yīng)用范圍。過去我們電子政務(wù)一般到縣、市一級就不往下走了，現(xiàn)在電子政務(wù)可以進(jìn)入社區(qū)，可以與社區(qū)的資質(zhì)進(jìn)行有效結(jié)合，形成了一個全社會全面參與政府、企業(yè)、個人共建共享的電子政務(wù)的應(yīng)用生態(tài)，實現(xiàn)了電子政務(wù)和政府的這種協(xié)同作用。

政府在推進(jìn)電子政務(wù)的過程中，要注意急用先行，注意規(guī)劃地引領(lǐng)。電子政務(wù)是一個長期的過程，不是一蹴而就的，也不是平行推進(jìn)的，而是應(yīng)該根據(jù)需求的強烈程度，根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和老百姓就緒的準(zhǔn)備程度，有選擇性地進(jìn)行分布推進(jìn)。這樣的話，既能夠有效地滿足當(dāng)前的發(fā)展需求，又能夠?qū)崿F(xiàn)集約化的發(fā)展，而不是說一開始鋪很大的攤子，不能有效得到應(yīng)用。

在電子政務(wù)建設(shè)過程中，要注意法律法規(guī)的保障作用。我們都知道，在業(yè)務(wù)辦理的過程中，可能會出現(xiàn)一些商業(yè)秘密、個人的隱私或者政府的敏感信息。

在電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)用過程中，我們要根據(jù)法律和職責(zé)，充分運用各種技術(shù)手段和行政管理手段來實現(xiàn)安全可靠的電子政務(wù)。我們國家主張推行自主可控、安全的電子政務(wù)，確保電子政務(wù)能夠持續(xù)健康有效地發(fā)展。

在電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃過程中，要注意政府的業(yè)務(wù)流程。特別是對于從事電子政務(wù)規(guī)劃建設(shè)的企事業(yè)單位而言，不能簡單地把普通的技術(shù)直接通過一些簡單的設(shè)計服務(wù)于電子政務(wù)的建設(shè)，而是我們要先了解政府的業(yè)務(wù)。在電子政務(wù)建設(shè)過程中，政府作為需求方，企事業(yè)單位作為供給方，要實現(xiàn)雙方在電子政務(wù)建設(shè)過程中的良好溝通。作為提供電子政務(wù)建設(shè)和運營的企事業(yè)單位，必須要對政府的管理模式、業(yè)務(wù)流程有一定的了解，才能更好地促進(jìn)電子政務(wù)和政府管理創(chuàng)新的融合，提升政府的服務(wù)效率。

下面簡單介紹一下電子政務(wù)與政府業(yè)務(wù)流程相關(guān)的一些概念。事實上，我們在開發(fā)一個電子政務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)中，一定要去了解電子政務(wù)所實現(xiàn)的業(yè)務(wù)以及流程的特點。政府的每一個業(yè)務(wù)都源于政府的職責(zé)，比如說教育部門，法律規(guī)定教育部門有批準(zhǔn)學(xué)校、教師管理和組織國民學(xué)歷教育相關(guān)活動等職責(zé)。那么，教育部門的信息化建設(shè)，我們就要研究學(xué)校、教師和各種教育機構(gòu)管理一些業(yè)務(wù)，包括高考、學(xué)位認(rèn)定等等。質(zhì)檢、稅務(wù)部門都要根據(jù)國家法律規(guī)定的一些職責(zé)，通過科學(xué)的劃分形成業(yè)務(wù)流程，這是電子政務(wù)在設(shè)計時候的一個重要依據(jù)，即我們要充分了解政府相關(guān)部門業(yè)務(wù)流程，才能真正實現(xiàn)電子政務(wù)在先。政務(wù)在先，就要了解政府的業(yè)務(wù)流程，再運用合理的技術(shù)方案來實現(xiàn)流程的自動化、數(shù)字化、智能化。

前面提到的電子政務(wù)的五個領(lǐng)域，其中重要的就是面向企業(yè)和公眾的領(lǐng)域。我們要了解政府業(yè)務(wù)的流程，包括政府面向公眾的流程。同時，我們也要了解政府對政府內(nèi)部的流程，比如政府內(nèi)部的檔案、人事、財務(wù)、資產(chǎn)管理等，這些流程為政府履行職責(zé)進(jìn)行了各種業(yè)務(wù)劃分。因此，我們做電子政務(wù)設(shè)計和實現(xiàn)的時候，一定要充分地了解這些流程的特點。這樣的話，電子政務(wù)才能夠高效、精準(zhǔn)地實現(xiàn)政府流程，為我們的服務(wù)對象提供可靠的服務(wù)。

最近，黨中央、國務(wù)院提出要加強國家和社會治理。治理強調(diào)通過合作共享，以便實現(xiàn)和諧發(fā)展。為了實現(xiàn)政府治理，我們就要對現(xiàn)有的流程進(jìn)行優(yōu)化和再造，根據(jù)新形勢下企業(yè)和公眾的服務(wù)需求，對我們業(yè)務(wù)的一些環(huán)節(jié)進(jìn)行改善，哪些環(huán)節(jié)已經(jīng)是多余的，哪些環(huán)節(jié)不符合當(dāng)前發(fā)展的要求，可以進(jìn)行刪減；還有哪些新的環(huán)境下未能滿足現(xiàn)在發(fā)展的需要，可以進(jìn)行增加。只有立足于優(yōu)化流程，才能推進(jìn)電子政務(wù)和政府管理創(chuàng)新的融合。

電子政務(wù)必然要引起政府流程的再造?，F(xiàn)在電子政務(wù)的建設(shè)既不是一個簡單的信息化系統(tǒng)的建設(shè)，也不是一個簡單的數(shù)據(jù)庫的開發(fā)或者網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的設(shè)計，而是相當(dāng)一部分工作是與政府流程再造與政府管理工作優(yōu)化的有機融合。在優(yōu)化過程中，需注意以下幾個重要的原則。

第一，以公眾的服務(wù)需求為出發(fā)點。電子政務(wù)要實現(xiàn)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，政府要優(yōu)化的流程，必須是能夠體現(xiàn)政府為公眾服務(wù)的宗旨，以人為本的宗旨。第二，以信息流帶動公文流，以信息流帶動職責(zé)流。我們要充分調(diào)研政府在服務(wù)過程中需要哪些信息，在設(shè)計過程中要最大可能地實現(xiàn)信息共享，最大可能地推進(jìn)信息資源開發(fā)利用，只有這樣做，流程才能真正與信息化進(jìn)行結(jié)合。第三，注意節(jié)約成本和提高效率。過去，我們的電子政務(wù)事實上造成了比較大的浪費。前面講到需求不明確，或者是建設(shè)過程中，重硬件、輕軟件，重建設(shè)、輕運維，造成我們這個系統(tǒng)完成以后，有路沒車，有車沒貨，有貨不受歡迎。現(xiàn)在我們強調(diào)要由業(yè)務(wù)需求來驅(qū)動，強調(diào)電子政務(wù)要與政府的管理創(chuàng)新相結(jié)合。我們強調(diào)政務(wù)在先，其實就是要實現(xiàn)高效的電子政務(wù)。同時，我們在電子政務(wù)建設(shè)過程中，特別是一些政府對公眾的電子政務(wù)系統(tǒng)（G2C），應(yīng)該盡量引入社區(qū)、社會機構(gòu)，一起來進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)計和開發(fā)，這也是國外比較流行的一種模式。我們在開發(fā)一個面向社區(qū)的服務(wù)系統(tǒng)，不能閉門造車，不能簡單地從政府管理角度實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)，而是應(yīng)該充分了解社區(qū)需求，邀請一些社區(qū)代表來參與社區(qū)型的電子政務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計。這樣的話，我們的電子政務(wù)建設(shè)才能落到實處，才能開發(fā)出低成本、效率高、應(yīng)用面廣、受歡迎的真正的集約化電子政務(wù)系統(tǒng)。

進(jìn)入高端電子政務(wù)，一方面，我們要為社會公眾提供惠民工程的服務(wù)；另一方面，我們要為領(lǐng)導(dǎo)特別是中央和高級領(lǐng)導(dǎo)提供決策需求。比方說，宏觀決策、城市應(yīng)急也是電子政務(wù)很重要的一個領(lǐng)域。那么在這個領(lǐng)域中，我們需要引入專門的第三方管理機構(gòu)。這類電子政務(wù)，我們更多地需要頂層設(shè)計，不是簡單地把某幾項業(yè)務(wù)進(jìn)行一些簡單地上網(wǎng)，而是應(yīng)該根據(jù)宏觀環(huán)境、決策者需求，進(jìn)行決策模型庫的建設(shè)和大數(shù)據(jù)的建模。這樣的話，我們才能實現(xiàn)支撐高層管理決策的電子政務(wù)系統(tǒng)。電子政務(wù)系統(tǒng)還要與政府自身的改革和自身的信息進(jìn)行有機的結(jié)合。我們的電子政務(wù)系統(tǒng)不是要產(chǎn)生更多的垃圾信息，而是要使信息能夠更有效地流通。信息通過電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用，能夠更有效地集聚，能夠真正發(fā)揮它的服務(wù)作用。

電子政務(wù)在建設(shè)過程中，要注意發(fā)揮各個層級的積極性。面向高層領(lǐng)導(dǎo)，我們電子政務(wù)系統(tǒng)主要是提供決策功能。那么我們一定要把領(lǐng)導(dǎo)決策的模型和知識，通過人工智能、大數(shù)據(jù)建模，通過業(yè)務(wù)優(yōu)化來構(gòu)建面向宏觀決策的電子政務(wù)系統(tǒng)。面向中間執(zhí)行層的各個辦事機構(gòu)的電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，我們更多地關(guān)注流程，關(guān)注我們部門之間的協(xié)同、業(yè)務(wù)之間的合作關(guān)系。同時我們的電子政務(wù)建設(shè)必須與國家決策、行政監(jiān)督相關(guān)的體制機制相結(jié)合。在電子政務(wù)系統(tǒng)設(shè)計過程中，我們要與監(jiān)察系統(tǒng)、黨風(fēng)廉政系統(tǒng)進(jìn)行有機結(jié)合。這樣的話，我們的電子政務(wù)系統(tǒng)，既能夠高效地執(zhí)行各種業(yè)務(wù)的需求，又能夠支撐在管理監(jiān)督、績效考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的各種監(jiān)督需求。

此外，在電子政務(wù)建設(shè)過程中，信息資源的管理是一個極其重要的內(nèi)容。信息特別是大數(shù)據(jù)，對于政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用有極其重要的意義。過去建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)過程中，我們不太注意信息采集的管理，也不太注意信息的交換共享，造成低水平的重復(fù)采集，形成數(shù)據(jù)孤島，不能有效地進(jìn)行流通和共享。現(xiàn)在電子政務(wù)建設(shè)過程中，我們一定要全面地調(diào)研每一個業(yè)務(wù)，它的屬性需要采集哪些信息？它能為其他業(yè)務(wù)提供哪些信息？它自身又會對哪些信息進(jìn)行保留和存儲？我們把所有的業(yè)務(wù)放在同一個平臺上面進(jìn)行綜合考慮，在源頭找到我們最早采集信息的業(yè)務(wù)，把它定為唯一的源頭，那么其他業(yè)務(wù)來共享這些信息，這樣就能實現(xiàn)我們一處采用，多點共享。比如說，過去企業(yè)和居民到政府不同的部門辦事，可能需要多次輸入企業(yè)和個人的基礎(chǔ)信息?，F(xiàn)在我國正在推進(jìn)多證合一、后臺共享，使得我們在一個地方一次性輸入基本信息后，再去辦其他業(yè)務(wù)時，就不需要再次輸入。這些都是電子政務(wù)與信息資源的管理進(jìn)行結(jié)合而產(chǎn)生的良好效果。同時，考慮到我們現(xiàn)在處于一個多變的時代，社會公眾、企業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展管理的需求，時刻都在變化，電子政務(wù)系統(tǒng)采用的設(shè)計模式也必須是一種比較柔性的。一個好的電子政務(wù)系統(tǒng)，必須是有一定的可擴(kuò)展性和靈活性。只有這樣，我們的電子政務(wù)系統(tǒng)才能有生命力，才會有效健康地發(fā)展。

電子政務(wù)的應(yīng)用必須是基于規(guī)劃指導(dǎo)，同時要實現(xiàn)地方管理。電子政務(wù)的規(guī)劃通常與政府信息化規(guī)劃、政府業(yè)務(wù)的工作規(guī)劃同步考慮，同時進(jìn)行實施。電子政務(wù)通過電子和政務(wù)的結(jié)合來實現(xiàn)一種更高效的數(shù)字政府或者網(wǎng)絡(luò)化政府的形態(tài)，但它的本質(zhì)還是用信息化手段來提升政府的服務(wù)能力、監(jiān)管能力、服務(wù)水平。

電子政務(wù)在建設(shè)應(yīng)用過程中，必須要有全流程的管理，必須要有階段性的評審。一個電子政務(wù)系統(tǒng)從立項、建設(shè)到運行、可持續(xù)的發(fā)展，它都要有一個全流程的監(jiān)督管理和績效考核。這樣的話，電子政務(wù)的發(fā)展才能與政府的發(fā)展進(jìn)行有機的結(jié)合。

在電子政務(wù)建設(shè)過程中，我們不可避免地會涉及對政府流程的一些改造。信息化不是簡單地把政府現(xiàn)有的流程直接搬到網(wǎng)上，而是會根據(jù)信息化的需要，根據(jù)電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新流程再造的需要，我們要對政府的流程進(jìn)行改造，那么這種改造也需要一定的規(guī)則。

我們要依照法律法規(guī)，電子政務(wù)不改變業(yè)務(wù)的法律屬性。比如說，這個業(yè)務(wù)是審批，到電子政務(wù)這里也還是審批。但是它可以提高這個業(yè)務(wù)的法律執(zhí)行效果，比如提高業(yè)務(wù)執(zhí)行的透明度，提高老百姓和公眾對業(yè)務(wù)的監(jiān)督程度。提高整個業(yè)務(wù)執(zhí)行的效率，對于已經(jīng)改變的業(yè)務(wù)流程，必須經(jīng)過相關(guān)的主管部門進(jìn)行審批以后，我們才能把它變成電子化的流程，給予實現(xiàn)。電子政務(wù)所做的任何系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程的再造和設(shè)計，都必須要有合理合法的法律手續(xù)。同時，整個電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用也是要在國家的相關(guān)法律、法規(guī)的完全監(jiān)督之下進(jìn)行。

現(xiàn)在電子政務(wù)已經(jīng)發(fā)展到一個新的階段，由過去簡單地建網(wǎng)站，或者簡單地開發(fā)一個系統(tǒng)，發(fā)展到要建政務(wù)云、大數(shù)據(jù)，甚至要建全國統(tǒng)一的公共服務(wù)窗口。我們不但要實現(xiàn)高效的信息化應(yīng)用系統(tǒng)，還要通過電子政務(wù)的建設(shè)來促進(jìn)政府的管理創(chuàng)新?，F(xiàn)在電子政務(wù)已經(jīng)可以分出很多重要的分支，包括理論研究的范疇，包括業(yè)務(wù)模型、規(guī)劃理論、項目管理等理論；也包括電子政務(wù)的體系架構(gòu)，電子政務(wù)的頂層設(shè)計，電子政務(wù)相關(guān)的技術(shù)平臺；還有電子政務(wù)的各種應(yīng)用推廣等等，形成了一個不斷發(fā)展的電子政務(wù)的體系架構(gòu)，事實上將來還會出現(xiàn)網(wǎng)上政府、數(shù)字政府（電子政府）。那么更多的就是在法律框架下管理高度自治、高度智能化的政務(wù)智能體，這樣的話可以極大地解放前臺的工作人員，把他們從繁重的日常業(yè)務(wù)管理工作中解放出來，讓他們有更多的精力來思考更重要的一些流程優(yōu)化，思考怎么進(jìn)一步改進(jìn)工作，怎么進(jìn)一步解決目前計算機還不能解決的一些問題。

更多常態(tài)化的工作由電子政務(wù)系統(tǒng)來解決，這是一個社會的進(jìn)步，也是我們政府發(fā)展的一個方向，真正實現(xiàn)電子政務(wù)系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)社會中發(fā)揮更重要的作用，使得政府能夠有更多的精力來進(jìn)行自身的發(fā)展和進(jìn)步。

由于網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)的發(fā)展，事實上，我們?nèi)魏我粋€人在任何地點都可以直接與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的平臺進(jìn)行聯(lián)系。例如，我在A地可以通過國家的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺辦理我在B地所要辦的事情，極大地解放了生產(chǎn)力，也極大地方便了民眾。隨著電子政務(wù)實現(xiàn)扁平化管理之后，真正地實現(xiàn)了一站式服務(wù)，推進(jìn)了整個社會的進(jìn)步和發(fā)展。

另外，政府部門為了更有效地工作，需要進(jìn)行跨層級、跨部門的合作和協(xié)同。在過去的電子政務(wù)系統(tǒng)中，這是很難實現(xiàn)的。過去的電子政務(wù)縱強橫弱，煙囪和信息孤島比較多，技術(shù)手段不能實現(xiàn)，管理體制也不支撐?，F(xiàn)在我國不斷完善政府管理機制和運作機制，結(jié)合不斷進(jìn)步的信息技術(shù)，新一代的電子政務(wù)就能夠?qū)崿F(xiàn)政府的有效協(xié)調(diào)，能夠根據(jù)業(yè)務(wù)和法律的要求進(jìn)行有效的信息交換、共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，同時也能在真正意義上實現(xiàn)政務(wù)信息的公開。2007年，國務(wù)院就已經(jīng)發(fā)布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，但是信息公開的時效性和及時性，還不能滿足社會公眾的需要。那么，通過新一代電子政務(wù)的建設(shè)，在法律法規(guī)允許的前提下，各項業(yè)務(wù)的處理信息、公眾關(guān)心的信息都能夠及時有效地公開，而且是在各個網(wǎng)站、其他媒體等渠道上同步公開，極大地提高了政府公共事務(wù)的透明度，增強了公眾參與國家治理、社會發(fā)展的監(jiān)督力度，也能夠更好地提高政府提供公共服務(wù)和公共管理的水平。同時也能夠更好地推進(jìn)智慧治理，老百姓可以通過各種有效的電子政務(wù)的前端手段來表達(dá)自己的訴求，來提交自己的管理建議，實現(xiàn)政民之間的互動，那么政府也可以通過新一代電子政務(wù)與各個社會組織形成一種社會協(xié)同管理、共同發(fā)展的格局。

利用電子政務(wù)加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。在法律和業(yè)務(wù)要求允許的前提下，我們實現(xiàn)信息的共享，因此，權(quán)力的運作就會在陽光之下，所有業(yè)務(wù)的各個環(huán)節(jié)就會在制度的鐵輪之下進(jìn)行，特別是政府大數(shù)據(jù)的積累，政府跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)更迭，任何一個環(huán)節(jié)都能夠有效地避免營私舞弊等違章、違法的行為。只要一切都在網(wǎng)上進(jìn)行，都是可追溯的，都是不可更改的。這樣的話，電子政務(wù)才能不斷提升政府管理水平、服務(wù)能力，增強了政府的透明度，也進(jìn)一步地夯實了權(quán)力制約的機制。世界各國都把電子政務(wù)作為一種加強監(jiān)督考核的重要手段，這也是為什么我們的領(lǐng)導(dǎo)非常重視電子政務(wù)的原因。

電子政務(wù)在應(yīng)用過程中，也有它的不足。我們知道，電子政務(wù)本身也是由人來設(shè)計的，那么電子政務(wù)系統(tǒng)也受到一定的技術(shù)制約，所以我們在電子政務(wù)的建設(shè)過程中，要有一種容錯機制和改革創(chuàng)新機制，對電子政務(wù)的運行要有一套嚴(yán)格的安全審計、過程管理、運行日志和運行維護(hù)的機制。事實上，隨著電子政務(wù)的普及，通過網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)政府的改革，提升公眾監(jiān)管政府的能力，取得了良好的效果。這應(yīng)該說也是電子政務(wù)最初設(shè)計、目標(biāo)和預(yù)計的一些效果。

在電子政務(wù)設(shè)計和應(yīng)用過程中，其理念發(fā)生轉(zhuǎn)變。前面講到我們早期的電子政務(wù)是以政府部門為主體，以政府流程為中心，那么比較多考慮的是怎么方便政府管理，怎么方便流程實現(xiàn)。新一代電子政務(wù)引入市場機制，把公共管理和社會服務(wù)按照市場的角度來進(jìn)行考慮。所以，在新一代電子政務(wù)中很重視用戶的感受——居民和企業(yè)的感受，他有沒有獲得感？那么同時我們會建立公眾需求的一種動態(tài)收集管理的機制，建立一種類似客戶關(guān)系的管理，使得電子政務(wù)系統(tǒng)在建設(shè)過程中能夠接地氣，能夠同公眾、企業(yè)的需求保持高度的吻合，來實現(xiàn)一種政府的管理模式，由控制型向參與型、自主型轉(zhuǎn)變。政府決策也由經(jīng)驗決策向科學(xué)決策轉(zhuǎn)變，監(jiān)督也由以人為主向人和技術(shù)相結(jié)合的監(jiān)督發(fā)展，政府工作人員的方式也由簡單的體力型向智力型發(fā)展，職能分工由嚴(yán)格的分工型向綜合型發(fā)展（首問負(fù)責(zé)制都是這么一個模式），服務(wù)也由被動式向主動式來發(fā)展，對部門資源的管理也由部門式向團(tuán)隊式發(fā)展。

在整個電子政務(wù)建設(shè)過程中有兩個需要重點注意的地方，第一個就是防止技術(shù)官僚的產(chǎn)生——唯技術(shù)論。我們前面講到，電子政務(wù)核心是運用信息技術(shù)促進(jìn)政府流程的再造和管理創(chuàng)新，最終實現(xiàn)電子政府高效信息化的政務(wù)服務(wù)。但是，我們要防止把管理內(nèi)容由技術(shù)專家來做，這也會造成一個唯技術(shù)論的誤區(qū)。

同時，網(wǎng)絡(luò)信息安全始終是電子政務(wù)建設(shè)過程中的一個重要問題，隨著電子政務(wù)的廣泛應(yīng)用，隨著越來越多的企業(yè)和公眾參與電子政務(wù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)信息安全的重要性日益突出，所以我國也在積極推進(jìn)采用自主創(chuàng)新的技術(shù)，采用各種安全等級的保護(hù)方案，來確保我國電子政務(wù)的有效安全運行。

此外，我們知道社會發(fā)展是不平衡的，數(shù)字鴻溝依然存在。數(shù)字鴻溝就是不同地區(qū)、不同行業(yè)信息化實現(xiàn)程度和方便程度存在差距。電子政務(wù)需要有信息化能力，就是你能上網(wǎng)、使用電腦、有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，事實上我國有一些地區(qū)、一些行業(yè)，信息化水平較低，那么這一定會影響電子政務(wù)的應(yīng)用效果。所以，我們在電子政務(wù)建設(shè)過程中，一定要注意電子政務(wù)的推廣和應(yīng)用，有效地消除這種數(shù)字鴻溝，加強信息能力的培養(yǎng)，特別是弱勢人群信息團(tuán)隊的培養(yǎng)。我們可以通過政府主管部門、社會組織來進(jìn)一步推進(jìn)各種信息能力的培養(yǎng)，包括通過全民信息化工程特別是弱勢人群的信息化能力的提升。

堅持應(yīng)用信息化電子政務(wù)系統(tǒng)。盡管我們把電子政務(wù)用到業(yè)務(wù)系統(tǒng)之中，可能會帶來短時間的不適應(yīng)，對業(yè)務(wù)人員的工作有一定的沖擊，由紙質(zhì)操作變成網(wǎng)上操作，老百姓會有一些不適應(yīng)。但是，我們一定要克服這些不適應(yīng)，堅持不懈地應(yīng)用電子政務(wù)系統(tǒng)。只有不斷地應(yīng)用，才能形成一種新的習(xí)慣——基于電子商務(wù)的業(yè)務(wù)辦公，基于電子政務(wù)的公共服務(wù)，基于電子政務(wù)的企業(yè)、老百姓與政府的溝通，逐步適應(yīng)電子政務(wù)帶來的工作方式，也真正發(fā)揮電子政務(wù)提高我們生活水平和工作效率的重要作用。

電子政務(wù)還能有效地降低社會成本。我們知道，像北京、上海等大城市很容易交通擁堵，如果說所有的企業(yè)、居民辦事都要到政府的辦公機構(gòu)，就會造成大量資源的浪費。那么現(xiàn)在政府的很多事情都可以實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，例如，企業(yè)的年檢、申報，個人申辦駕駛證、出入境等服務(wù)，這樣就減少了企業(yè)和個人在路上的時間?，F(xiàn)在很流行的說法是“讓數(shù)據(jù)多跑路”“讓網(wǎng)絡(luò)多運行”，而讓辦事人員、老百姓少跑路，“最多跑一次”，電子政務(wù)確實降低了社會綜合成本。

政府在推進(jìn)電子政務(wù)過程中，也是需要對自己的組織機構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，要有專門的電子政務(wù)管理部門，比如電子政務(wù)辦公室、信息化辦公室、經(jīng)濟(jì)與信息化管理部門，這樣的話，電子政務(wù)的建設(shè)管理才會由主管部門進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。那么同時各個部門都要有相應(yīng)的負(fù)責(zé)電子政務(wù)應(yīng)用推廣、特別是信息資源管理機構(gòu)和人員，只有這樣，才能形成電子政務(wù)可持續(xù)運行維護(hù)的一個過程。

電子政務(wù)在發(fā)展過程中的標(biāo)準(zhǔn)化要求。我們知道，計算機網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)之所以發(fā)展迅速，是因為它有標(biāo)準(zhǔn)化的接口，各個行業(yè)、各個業(yè)務(wù)、各個管理部門都要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化接口。比方說，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的重合標(biāo)準(zhǔn)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，信息安全管理標(biāo)準(zhǔn)等等。所以，中央或省一級具有標(biāo)準(zhǔn)制定或者標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)的部門，一定要重視與電子政務(wù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，電子政務(wù)的建設(shè)才能夠健康發(fā)展。

電子政務(wù)要充分發(fā)揮科研院所的作用?？蒲性核环矫婵梢栽O(shè)立電子政務(wù)方向的本科、研究生，同時也可以為黨政機關(guān)、社會培養(yǎng)電子政務(wù)的管理和應(yīng)用人才。另一方面，針對電子政務(wù)建設(shè)過程中出現(xiàn)的科研、技術(shù)問題，組織科研人員進(jìn)行攻關(guān)以便有效地解決，特別是為了擁有安全可靠的電子政務(wù)，我們要逐步采用國產(chǎn)自主可控的網(wǎng)絡(luò)軟件數(shù)據(jù)來建設(shè)我們的電子政務(wù)。所以，科研院所和學(xué)術(shù)機構(gòu)對電子政務(wù)的發(fā)展也極其重要。

電子政務(wù)的安全和管理的基本規(guī)范。電子政務(wù)的安全和管理必須納入國家信息化安全的管理體制，同時還要接受國家各種政策法規(guī)的約束。

二、電子政務(wù)的發(fā)展態(tài)勢

發(fā)達(dá)國家很重視電子政務(wù)，特別像歐美國家。20世紀(jì)80年代，美國就有電子政務(wù)的立法，歐盟在本世紀(jì)初提出電子政務(wù)的聯(lián)盟，整個歐盟采用統(tǒng)一電子政務(wù)。

所以，發(fā)達(dá)國家在電子政務(wù)建設(shè)過程中普遍重視制定統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有些標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在全球上形成了一定的影響。例如美國的聯(lián)邦政府總體架構(gòu)（Federal Enterprise Architecture，簡稱FEA），歐洲的電子政務(wù)行動計劃（E Government Action Plan），這些都是比較知名的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。此外，發(fā)達(dá)國家也比較重視電子政務(wù)和政府行政體制改革的緊密結(jié)合。前面講到了歐美國家也在不斷地自我改革。

國外的電子政務(wù)比較重視實際的應(yīng)用，把企業(yè)、公眾服務(wù)實現(xiàn)資源共享放在極其重要的位置，并作為改善政府運行效率的重要指標(biāo)。例如，新加坡在20年前就提出了市民服務(wù)中心、企業(yè)服務(wù)中心的理念，通過電子政務(wù)建設(shè)打造智慧島，打造一個信息化時代新加坡的新的發(fā)展形象。

另外，各國也都認(rèn)識到電子政務(wù)的復(fù)雜性，都是采用一種由簡到繁、由易到難的發(fā)展策略，而不是一哄而上的模式。

很多國家意識到電子政務(wù)的建設(shè)要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。新加坡整個電子政務(wù)的建設(shè)，由一個企業(yè)來承擔(dān)。通過國家或者地方電子政務(wù)建設(shè)，帶動相關(guān)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是現(xiàn)在國外的電子政務(wù)發(fā)展的一些主要特點。

在我國，黨中央、國務(wù)院一直高度重視電子政務(wù)的發(fā)展，從早期提出“政府上網(wǎng)工程”，到《國家電子政務(wù)總體框架》《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的發(fā)布，都把電子政務(wù)放到極其重要的位置，提出要推進(jìn)電子政務(wù)來提高政府的管理能力。特別是近兩年國家進(jìn)一步提出《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》，要求“按照建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的要求，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，打通信息孤島，推行公開透明服務(wù)，降低制度性交易成本，持續(xù)改善營商環(huán)境，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑路、好辦事、不添堵，共享‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)發(fā)展成果”?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》，是我國當(dāng)前和今后電子政務(wù)發(fā)展的主要指導(dǎo)性文件，是我國對電子政務(wù)發(fā)展的最新、最全面的一個要求。

2016年，我國發(fā)布的《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提到以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化為主線。到2020年，我國要達(dá)到中等發(fā)達(dá)水平。從電子政務(wù)角度來看，到2020年，所有能上網(wǎng)辦理的流程都應(yīng)該實現(xiàn)一站式、一網(wǎng)式的辦理，這是一個很高的要求。到2025年要接近先進(jìn)國家的水平，也就是說我國的電子政務(wù)不但是簡單地把事情辦好，而且要能夠通過電子政務(wù)的應(yīng)用提升優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)升級發(fā)展，能夠為老百姓帶來更實惠、更高效的生活?，F(xiàn)在由于各種歷史條件，我國很多電子政務(wù)系統(tǒng)還是不能完全自主可控，到2050年，我國成為網(wǎng)絡(luò)強國，電子政務(wù)網(wǎng)、電子政務(wù)的應(yīng)用、電子政務(wù)的平臺必須是獨立自主、非常強大的。

我國的戰(zhàn)略是把信息化和現(xiàn)代化進(jìn)行有機結(jié)合，把政府的創(chuàng)新廉政建設(shè)和電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)行有機結(jié)合。

2015年，在中央城市工作會議上，習(xí)近平總書記和李克強總理分別作了講話。電子政務(wù)的重點在城市，因為我們正在走向新型城鎮(zhèn)化，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展的主體是城市，電子政務(wù)建設(shè)的主戰(zhàn)場是城市。

我國正在推進(jìn)智慧城市建設(shè)，事實上城市電子政務(wù)就是智慧城市的核心內(nèi)容。2015年中央城市工作會議提到，城市建設(shè)要“統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性”。實際上，要搭建城市的電子政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，要統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理的三大環(huán)節(jié)，也就是要提高城市政府統(tǒng)籌工作的系統(tǒng)性；要統(tǒng)籌改革、科技、文化的三大動力，提高城市發(fā)展的可持續(xù)性；電子政務(wù)面向企業(yè)、文化、公眾的需求又有新的創(chuàng)新，就要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性。我們的電子政務(wù)系統(tǒng)中，對涉及到環(huán)境保護(hù)、生態(tài)管理、城市地下管線等系統(tǒng)也提出了更高的要求。要統(tǒng)籌政府、社會、居民三大主體，提高各方面推動城市發(fā)展的積極性。我國電子政務(wù)建設(shè)的主體是政府、社會和居民，如何協(xié)同好這三大主體，就要通過電子政務(wù)來實現(xiàn)公眾、企業(yè)和政府的有機協(xié)同和發(fā)展。

我國的電子政務(wù)在城市中要解決城市的人和物可接性的問題，現(xiàn)在很多電子政務(wù)系統(tǒng)，包括雪亮工程、城市大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，都是為了實現(xiàn)這個功能。所以，電子政務(wù)當(dāng)前建設(shè)的主戰(zhàn)場就是城市，它是我們現(xiàn)在智慧城市建設(shè)的一個核心內(nèi)容?，F(xiàn)在智慧城市建設(shè)強調(diào)要從規(guī)劃設(shè)計、治理運營和發(fā)展方面進(jìn)行更新，實際上也對我們電子政務(wù)在智慧城市建設(shè)過程中的作用提出了很重要的要求。我們認(rèn)為電子政務(wù)在智慧城市建設(shè)過程中，一定要建設(shè)一種有效的機制來實現(xiàn)電子政務(wù)的規(guī)劃設(shè)計、治理運營和發(fā)展的有機結(jié)合。

城市的電子政務(wù)，應(yīng)該是要形成一個協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境或者平臺，由城市的各級政府、產(chǎn)業(yè)和科研院所作為三個創(chuàng)新的主體，通過電子政務(wù)的價值鏈，實現(xiàn)這種管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新。那么電子政務(wù)要通過一系列規(guī)劃來建設(shè)電子政務(wù)的項目，通過與產(chǎn)業(yè)化的結(jié)合，由信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行互動，來拉動我們所有創(chuàng)新資源的協(xié)同，實現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代技術(shù)要素的集聚。

綜上所述，我國電子政務(wù)從最初的政府內(nèi)部建設(shè)，拓展到政府對企業(yè)、政府對個人，再拓展到由企業(yè)、個人向政府提建議，形成了我國電子政務(wù)的五大應(yīng)用領(lǐng)域。我國電子政務(wù)建設(shè)的核心問題，就是要實現(xiàn)電子政務(wù)的建設(shè)與政府管理創(chuàng)新的有機結(jié)合。我國電子政務(wù)建設(shè)的主戰(zhàn)場是我們的城市，事實上我國現(xiàn)在的智慧城市建設(shè)，其核心和首要任務(wù)就是城市政府的電子政務(wù)建設(shè)。這里面包括整個城市建設(shè)過程中，要有成熟的技術(shù)、可靠的安全、完善的管理機制，更需要城市的管理模型、城市政府的業(yè)務(wù)模型與電子政務(wù)技術(shù)架構(gòu)進(jìn)行有機的融合。

電子政務(wù)發(fā)展到今天，要進(jìn)一步發(fā)揮它的效果，進(jìn)一步提升它的應(yīng)用水平，其核心在于大數(shù)據(jù)?，F(xiàn)在，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)相對比較成熟，那么電子政務(wù)的硬件、軟件也進(jìn)入了一個比較成熟的狀態(tài)，電子政務(wù)真正的應(yīng)用價值，就聚焦到了各種大數(shù)據(jù)，包括面向政府決策、企業(yè)發(fā)展和居民生活發(fā)展的大數(shù)據(jù)。所以，在城市電子政務(wù)建設(shè)過程中，我們一定要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用。

根據(jù)“學(xué)習(xí)中國”報告錄音整理

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