法治經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需求

李振

今年是我國(guó)改革開放40周年，又是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的開端。回顧國(guó)家治理模式和經(jīng)濟(jì)體制的變革歷程，作為主要目標(biāo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治國(guó)家，一直是相伴共生、同步發(fā)展的。維護(hù)權(quán)利，控制權(quán)力，權(quán)威地位是構(gòu)成法治的三大要素;自主經(jīng)營(yíng)、平等交易、公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的三大特征;自由、獨(dú)立、平等、公正只服從規(guī)則，顯然是市場(chǎng)與法治的共同要求和基本原則。因此可以說(shuō)，我們選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式同時(shí)意味著選擇了法治，而實(shí)現(xiàn)法治必然要實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)的主體是公民（自然人）、法人、非法人組織及國(guó)家，當(dāng)國(guó)家作為市場(chǎng)主體時(shí)與其他主體是平等的。這樣，市場(chǎng)主體的人身安全和財(cái)產(chǎn)所有、以及自由、平等等權(quán)利，也是全體公民的基本權(quán)利的反映。法律規(guī)定了各類各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入市場(chǎng)必備的資格條件，相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)，應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任等，要求產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法經(jīng)營(yíng)與謀取利益、承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。只有把各市場(chǎng)利益主體的活動(dòng)都納入到法律的框架內(nèi)，才能維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有序性和正常運(yùn)行。從這個(gè)意義上說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)。

自主、自由、平等的經(jīng)濟(jì)權(quán)益

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中，商品的生產(chǎn)、交換、流通、分配主要通過市場(chǎng)進(jìn)行，均要求產(chǎn)權(quán)明確，自主經(jīng)營(yíng)，平等交換，自由競(jìng)爭(zhēng)，公平分配，必須服從統(tǒng)一的規(guī)則即法律，而不受身份職務(wù)、地域國(guó)界、權(quán)力權(quán)勢(shì)的支配。這樣，參與市場(chǎng)活動(dòng)的各類主體，除國(guó)家政府一身兼二任，即作為市場(chǎng)主體之外還有監(jiān)管職責(zé)，其他的主體，自然人、公民、法人組織均為平等的民事主體，在人身和財(cái)產(chǎn)關(guān)系中，均享有生命、健康、姓名、隱私等人身權(quán)利和物權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利。這些民事、商事及經(jīng)濟(jì)權(quán)利的體現(xiàn)與行使，依賴于憲法上的生存、民主、平等、自由等人格權(quán)利和自決、工作、結(jié)社、發(fā)展、社會(huì)保障等社會(huì)權(quán)利。法治將這些基本權(quán)利賦予權(quán)威地位，包括國(guó)家、政府在內(nèi)的任何組織與個(gè)人，不僅不得侵犯，而且負(fù)有維護(hù)、保證這些權(quán)利行使與實(shí)現(xiàn)的法定職責(zé)。只有這樣，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能順利地進(jìn)行和發(fā)展。作為當(dāng)代世界最大的國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)一世界貿(mào)易組織（WTO），正是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這種要求，確定了以自由、獨(dú)立、平等、公正為核心的貿(mào)易規(guī)則。

先說(shuō)自主。自主的本質(zhì)在于公民能夠完全決定和支配自己的思想、行為與財(cái)產(chǎn)，法律稱為人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。它是民主在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的表現(xiàn)，市場(chǎng)主體自己決定自己生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)與分配等經(jīng)濟(jì)行為，財(cái)產(chǎn)和資本的所有者自己決定對(duì)財(cái)產(chǎn)的所有、占有、使用、收益與處分，合同的當(dāng)事人自己決定合同的訂立及其內(nèi)容。市場(chǎng)主體的自主性，來(lái)源于民主國(guó)家的主權(quán)性，即“國(guó)家主權(quán)屬于全體公民”或“人民當(dāng)家作主”。包括政府、執(zhí)政黨在內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)與政治組織，只是受公民委托的管理性、服務(wù)性機(jī)構(gòu)。公民與政府的這種關(guān)系，是經(jīng)憲法確認(rèn)，法律授權(quán)而形成的。江平曾斷言：沒有私權(quán)神圣，難言依法治國(guó)。我們也可以認(rèn)定：沒有法治支撐，難言市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)！

再看自由平等。主體的自主，須以獨(dú)立、平等和自由為條件。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相比，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以自由、平等占優(yōu)。價(jià)值規(guī)律的本質(zhì)是等價(jià)交換，而等價(jià)的前提是交換者身份的獨(dú)立、地位的平等和行為的自由。市場(chǎng)主體的這種獨(dú)立、平等與自由，既非自封可持，亦非強(qiáng)力所取，因?yàn)樽悦c暴力是對(duì)自由、平等的踐踏。它源自、也只能源自法律的確認(rèn)與保障;它應(yīng)依賴、也只有依賴法洽才能得以行施與落實(shí)。獨(dú)立、自由、平等均屬法律中的人格權(quán)，獨(dú)立是自由的基礎(chǔ)，平等是自由的條件。平等身份是人格與地位的平等對(duì)待，是程序、機(jī)會(huì)、起點(diǎn)的平等，即法律面前人人平等。針對(duì)當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)有違平等和公平的現(xiàn)象，習(xí)近平指出，“國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”;“健全以公平為核心的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款”。同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“各類企業(yè)都要把守法誠(chéng)信作為安身立命之本，依法經(jīng)營(yíng)、依法治企、依法維權(quán)。”

誠(chéng)信、公開、公正的經(jīng)濟(jì)規(guī)則

交易是市場(chǎng)的主要方式，競(jìng)爭(zhēng)是發(fā)展的基本動(dòng)力。產(chǎn)品在市場(chǎng)交易中成為商品，化為貨幣、具有價(jià)值、凝為資產(chǎn)、體現(xiàn)利益、升為權(quán)利。市場(chǎng)主體，尤其企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中得以壯大成熟、增產(chǎn)增資、跨國(guó)越界、保持活力、維護(hù)權(quán)益。欲使交易與競(jìng)爭(zhēng)能夠順利進(jìn)行并達(dá)到預(yù)期效果，則各當(dāng)事人即處于市場(chǎng)活動(dòng)的行為主體們必須懷有善意，真實(shí)、誠(chéng)意、守信、公開正當(dāng)?shù)乇硎咀约旱囊馑己托袨?。發(fā)生爭(zhēng)議或者糾紛，則要求司法機(jī)關(guān)或仲裁機(jī)構(gòu)一視同仁，不偏不倚地公正處理。現(xiàn)代法律、尤其是法治正好能夠滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的這些需求，表現(xiàn)為民、商、行政法中的誠(chéng)實(shí)信用、公開透明、公平公正等法律原則與具體規(guī)定。

先看誠(chéng)信。誠(chéng)為真實(shí)、誠(chéng)意，即如實(shí)向?qū)Ψ脚c相對(duì)人提供與市場(chǎng)交易、競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)事項(xiàng)的真情實(shí)況。信為守信、說(shuō)到做到，即以自己的行為兌現(xiàn)原先的承諾。誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一項(xiàng)具有道德內(nèi)涵的法律規(guī)范，古今中外都不約而同地將它確立并貫徹于立法、執(zhí)法、司法與守法等各個(gè)方面。中國(guó)戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的商鞅將“信”作為法家“法治”的三大要素之一，所謂“國(guó)之所以治者三：一曰法，二曰信，三曰權(quán)”。不僅當(dāng)事人應(yīng)該以誠(chéng)信原則約束自己，兌現(xiàn)承諾，司法仲裁機(jī)構(gòu)更應(yīng)按此原則判斷各方行為是否違約或違法。無(wú)論當(dāng)事人是否約定，誠(chéng)信都是約束雙方當(dāng)事權(quán)利義務(wù)的當(dāng)然條款;無(wú)論其他的民商事法規(guī)重申與否，誠(chéng)信都保持其效力并不得對(duì)該原則有所保留。因此，誠(chéng)信被尊為現(xiàn)代民商法的最高原則，亦常被奉為“帝王條款”。習(xí)近平稱之為企業(yè)的“安身立命之本”。

再說(shuō)公開公正。一說(shuō)到市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易競(jìng)爭(zhēng)、分配消費(fèi)或者立法、執(zhí)法，尤其行政、司法，人們首先想到的是公開、公平、公正。從字意上看，“公”字單用，系指社會(huì)大眾，與僅指?jìng)€(gè)人的“私”字相對(duì)應(yīng)，引申為公意、公有、公道、共同等?！抖Y記》將大同世界的本質(zhì)概括為“天下為公”，我們一直提倡大公無(wú)私的思想品質(zhì)和工作作風(fēng)。公字在組合為復(fù)合名詞時(shí)，則常帶有指向性、褒揚(yáng)性的意義。如公開要求為社會(huì)公眾所知，公平公正是對(duì)所有人的一視同仁與不偏不倚的辦事準(zhǔn)則。這“三公”又是社會(huì)正義的基本要素與表現(xiàn)形式，公平旨在法律平等和機(jī)會(huì)均等，體現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義和實(shí)體正義，其核心是平等;公開、公正旨在正當(dāng)合理與防止徇私舞弊，體現(xiàn)形式正義和程序正義，核心在于無(wú)私和中立。

由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)成分在性質(zhì)上有公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的劃分，存在著國(guó)有、民營(yíng)、外資三類市場(chǎng)主體及其經(jīng)濟(jì)組織、金融與服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與市場(chǎng)的還有擁有大多數(shù)資源的國(guó)家部門，政府擔(dān)負(fù)著調(diào)控與監(jiān)管市場(chǎng)的重要職責(zé)。所以建立公開透明、公平公正的市場(chǎng)法律體系，應(yīng)為當(dāng)務(wù)之急。這種規(guī)則與秩序的形成，需要政府、企業(yè)和全社會(huì)的努力，其關(guān)鍵在政府，核心是法治?！叭北旧砭褪欠ㄖ蔚脑瓌t，又符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的現(xiàn)實(shí)需要，只有將之入法，成為制度，才能使企業(yè)理直氣壯，政府有所依據(jù)。

便利、開放、高效的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要區(qū)域，商品貿(mào)易是交易和競(jìng)爭(zhēng)的集中表現(xiàn)，企業(yè)是貿(mào)易的最重要的主體。經(jīng)濟(jì)的繁榮，企業(yè)的壯大，有賴于自身的實(shí)力能力，得益于良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，目前集中表現(xiàn)為營(yíng)商的市場(chǎng)環(huán)境。

通過優(yōu)化營(yíng)商的經(jīng)濟(jì)環(huán)境激活企業(yè)創(chuàng)新和提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。按照世界銀行每年發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，它包括市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等內(nèi)容，以所用的時(shí)間和成本為依據(jù)進(jìn)行評(píng)估排序。如今，營(yíng)商環(huán)境已成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力與經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。習(xí)近平指出，“要改善投資環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，加快對(duì)外開放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營(yíng)造穩(wěn)定公開透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”。

營(yíng)商經(jīng)濟(jì)環(huán)境的功能是滿足企業(yè)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的要求，雖從宏觀上說(shuō)，它是由政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾等共同構(gòu)建的一種經(jīng)濟(jì)機(jī)制，但實(shí)際上企業(yè)最緊迫、最重視的應(yīng)數(shù)法治、政治環(huán)境，尤其政府的工作方式與辦事效率即政務(wù)環(huán)境。因此，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，政府的責(zé)任重大，首當(dāng)其沖。作為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的首要和主要責(zé)任者，其行為、活動(dòng)和責(zé)任履行的越位、缺位或偏差無(wú)疑是惡化營(yíng)商環(huán)境的元兇，而其職責(zé)的有效行使與依法履行又是優(yōu)化與維護(hù)營(yíng)商環(huán)境的主要途徑。外資外企始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的參與者，在推動(dòng)資源合理配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)活力、倒逼市場(chǎng)化改革等方面發(fā)揮著不可替代的作用，也為我國(guó)融入世界，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展做出貢獻(xiàn)。為了加大引資力度，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，統(tǒng)一現(xiàn)行多頭并存的外資法律法規(guī)，今年全國(guó)人大通過了《外商投資法》。旨在進(jìn)一步放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度;進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)，大力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，切實(shí)維護(hù)外商合法權(quán)益。從而既體現(xiàn)了中國(guó)特色，又完成了與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的無(wú)縫對(duì)接。