社會(huì)治理視角下的志愿服務(wù)制度化研究

程婧　湯伶杰

高校學(xué)生志愿者積極組織并參與志愿服務(wù)活動(dòng)，是社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)社會(huì)治理等方面起著十分重要的作用。特別是2015年以來，溫州市率先開展了“新青年下鄉(xiāng)”活動(dòng)，讓廣大高校的學(xué)生志愿者走出校園，走向農(nóng)村，通過開展豐富多彩的志愿服務(wù)活動(dòng)，助力鄉(xiāng)村振興，展示當(dāng)代大學(xué)生的青春風(fēng)采。但同時(shí)，也顯露出諸多制度化問題，比如當(dāng)前研究缺乏將志愿服務(wù)制度化建設(shè)與社會(huì)治理聯(lián)系在一起，而這在某種程度上就制約了志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，影響了其參與社會(huì)治理的功能的發(fā)揮。2013年19日，時(shí)任中共中央政治局委員、中宣部部長劉奇葆出席志愿服務(wù)工作座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把志愿服務(wù)與創(chuàng)新社會(huì)治理結(jié)合起來。這為志愿服務(wù)的研究提供了方向。

調(diào)查基本情況

2019年5月，對(duì)參與溫州市2019年暑期“新青年下鄉(xiāng)”的學(xué)生志愿者進(jìn)行了隨機(jī)問卷調(diào)查。情況如下：

從表2和表3可以看出，本次調(diào)查覆蓋溫州各高校學(xué)生志愿者，服務(wù)對(duì)象問卷覆蓋溫州市各地區(qū)市民，目標(biāo)明確，調(diào)查個(gè)體涉及較廣內(nèi)容涵蓋較全，因此具有一定的參考價(jià)值。

結(jié)果分析

高校學(xué)生志愿者服務(wù)社會(huì)的認(rèn)知與參與

認(rèn)知度。針對(duì)“你對(duì)新青年下鄉(xiāng)等志愿服務(wù)活動(dòng)的了解程度”的選擇中，有30%的志愿者表示很了解、62%的表示一般了解、6%表示聽說過但不了解、2%表示完全不了解。由此得出，當(dāng)前高校盡管志愿活動(dòng)如火如荼地在開展，但是對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)內(nèi)容和意義的理解程度只是一般了解。同時(shí)，通過不同職業(yè)身份服務(wù)對(duì)象對(duì)于高校學(xué)生志愿者服務(wù)社會(huì)認(rèn)知程度的差異性比較，ANOVA分析結(jié)顯示沒有顯著性差異（p=0.088>0.05）。這說明不同職業(yè)身份服務(wù)對(duì)象對(duì)于高校學(xué)生志愿者服務(wù)認(rèn)知程度還是比較一致的，無較明顯的差異。

參與度。志愿者服務(wù)社會(huì)活動(dòng)效果如何很重要的一個(gè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)就是志愿者參與度的調(diào)查。在隨機(jī)受調(diào)查的志愿者中，屬于大一、大二、大三3個(gè)年級(jí)的人數(shù)比例分別占47.90%、36.36%和15 73%，這從一定程度上反映出目前屬于志愿者身份的學(xué)生者隨著年級(jí)的上升，數(shù)量卻有大幅減少[]。其中，受調(diào)查中有參加過服務(wù)社會(huì)活動(dòng)的志愿者占83.21%，無參加過的僅占16.79%，這說明.大部分高校學(xué)生志愿者對(duì)服務(wù)社會(huì)工作參與度還是很高的。但是，對(duì)不同年級(jí)志愿者對(duì)于“是否樂意參加社會(huì)服務(wù)意愿”比較分析顯示，隨著年級(jí)遞增參加設(shè)計(jì)服務(wù)活動(dòng)的愿望呈現(xiàn)遞減狀況，大三年級(jí)不樂意參加的占“28.41%，大二年級(jí)不樂意參加占18.81%，大一年級(jí)不樂意參加占8.25%。這說明，隨著大學(xué)生年級(jí)的升高，參與志愿服務(wù)社會(huì)的積極性有所減弱。

參與動(dòng)機(jī)。調(diào)查結(jié)果顯示，在對(duì)當(dāng)前高校學(xué)生志愿者參與服務(wù)主要目的的調(diào)查上，結(jié)果表明：認(rèn)為“自己能力得到鍛煉”的人占45.80%，認(rèn)為“給居民辦實(shí)事”的人占27.62%，認(rèn)為“完成自身責(zé)任”的占20.63%，認(rèn)為“完成學(xué)校安排的讓你無”的占6.29%i。這說明高校學(xué)生志愿者已基本認(rèn)同服務(wù)活動(dòng)對(duì)大學(xué)生能力鍛煉的作用、思想動(dòng)機(jī)還是較正面的。但與此同時(shí)調(diào)查“哪種方式更易激發(fā)起你參與的熱情”的數(shù)據(jù)顯示，有53.15%選擇“給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)”、有45.45%“發(fā)放證書給予精神獎(jiǎng)勵(lì)”，從此看來，當(dāng)前大學(xué)生對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)方面的需求他們潛意識(shí)里還是偏物質(zhì)一方的。

高校學(xué)生志愿者服務(wù)社會(huì)的組織與實(shí)施

活動(dòng)組織內(nèi)容。服務(wù)活動(dòng)的組織內(nèi)容是對(duì)高校學(xué)生志愿者服務(wù)活動(dòng)開展好壞的一個(gè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。在“以何方式參加社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)問題上”，有206人（72.03%）傾向于參加服務(wù)社集體行動(dòng)，剩余80人（27.97%）則更愿意傾向于以個(gè)人名義與對(duì)方聯(lián)系獨(dú)立參加服務(wù)。這說明，參加志愿類社會(huì)組織統(tǒng)一行動(dòng)還是多數(shù)高校學(xué)生志愿者的選擇。

通過已參加過服務(wù)的志愿者“所參與的志愿服務(wù)的內(nèi)容與您的專業(yè)的相關(guān)程度”的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有14.64%的志愿者表示與專業(yè)很相關(guān)，45.19%表示與專業(yè)相關(guān)一般，有27.20%表示與專業(yè)相關(guān)甚少，其余12.97%表示沒有任何關(guān)系?？梢钥闯?，目前高校學(xué)生志愿者服務(wù)內(nèi)容發(fā)揮專業(yè)知識(shí)較少。對(duì)象需求呼聲最高項(xiàng)目，恰恰是當(dāng)前高校學(xué)生志愿者組織比較弱、參與志愿者比較少的志愿服務(wù)項(xiàng)目，供求關(guān)系形成了一定的矛盾，這就需要在接下來的工作中加以足夠的重視，在服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容拓展上多下功夫。

活動(dòng)的執(zhí)行。順利執(zhí)行是高校學(xué)生志愿者服務(wù)社會(huì)工作取得實(shí)效的關(guān)鍵。在本次調(diào)查中，對(duì)務(wù)對(duì)象問及“據(jù)你觀察你所在的農(nóng)村有無接待過高校學(xué)生志愿者開展社會(huì)服務(wù)”時(shí)，選擇“經(jīng)常接待”的為17.61%，選擇“偶爾接待”的為58.80，選擇“沒接待過”的為23.59。從這組數(shù)據(jù)可以側(cè)面看出，高校學(xué)生志愿者服務(wù)社會(huì)工作在面上還未遍及到所有地區(qū)。

當(dāng)對(duì)高校學(xué)生志愿者問及“高校學(xué)生志愿者服務(wù)社會(huì)執(zhí)行中最突出的問題是什么”的時(shí)，選擇“運(yùn)行制度缺乏”的為10.84%，選擇“缺少宣傳”的為“23.43%”，而選擇“活動(dòng)策劃不利”高達(dá)36.01%，與當(dāng)?shù)販贤ú蛔愕囊舱嫉?9.72%。這說明服務(wù)過程中確實(shí)還存在著一系列的問題，活動(dòng)本身策劃不利，加之與農(nóng)民的溝通不足，這就很可能導(dǎo)致部分志愿者喪失了繼續(xù)服務(wù)的熱情，認(rèn)為服務(wù)工作浮于表面。

高校學(xué)生志愿服務(wù)制度化存在的問題分析

在立法方面的不足。由于立法層面的缺失，在制度建設(shè)方面，全國性的志愿服務(wù)法律法規(guī)尚未正式出臺(tái)。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，選擇“缺乏全國性志愿服務(wù)法律法規(guī)占比為”73.92%。顯然，這是制約志愿服務(wù)制度化發(fā)展的重要原因;其中，選擇“自制條例不能滿足制度化建設(shè)的需要”占比為70.68%。由此可見，志愿服務(wù)立法建設(shè)迫在眉睫，需要盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，為志愿服務(wù)制度化發(fā)展提供法制保障。

在活動(dòng)過程中的缺陷。首先，專業(yè)化程度不高。調(diào)查問卷中，有68.90%的調(diào)查對(duì)象選擇志愿服務(wù)中“缺乏專業(yè)化支持”，這說明被訪者普遍意識(shí)到開展志愿服務(wù)要有一些專業(yè)知識(shí)為依托和基礎(chǔ)，這就提示應(yīng)著力完善志愿服務(wù)的相關(guān)培訓(xùn)制度，如定期開展服務(wù)禮儀、服務(wù)技能的相關(guān)培訓(xùn)，多舉并施提高專業(yè)水平。其次，志愿服務(wù)活動(dòng)沒有長效機(jī)制，缺乏可持續(xù)性。50.31%的調(diào)查對(duì)象選擇“沒有可持續(xù)性”、47.56%選擇“沒有長效性”這一選項(xiàng)。這說明有一半的被訪者認(rèn)為當(dāng)前的志愿服務(wù)活動(dòng)缺乏長效性、可持續(xù)性，而這是志愿服務(wù)功能不能充分發(fā)揮的根本原因，也導(dǎo)致了參與志愿服務(wù)的人不愿持續(xù)參與到活動(dòng)，因?yàn)楦械揭饬x不大。

組織缺乏制度化建設(shè)。首先沒有開展必要的崗前培訓(xùn)。在對(duì)“是否需要崗前培訓(xùn)”時(shí)，79.69%選擇“很有必要”，這說明被訪者已意識(shí)到志愿服務(wù)需要一定專業(yè)知識(shí)，已經(jīng)開始走向成熟，同時(shí)也說明志愿服務(wù)的崗前培訓(xùn)確實(shí)要加強(qiáng)。其次，存在形式主義。將“形式主義”這個(gè)選項(xiàng)作為志愿服務(wù)組織的主要不足的高達(dá)79.6%。在走訪中，許多民眾之所以不愿意參與到志愿服務(wù)中，就是因?yàn)樗麄冇X得當(dāng)前的志愿服務(wù)活動(dòng)存在非常嚴(yán)重的形式主義，這已經(jīng)成為民眾參與的重要阻礙。第三，缺乏志愿者激勵(lì)制度。盡管，志愿服務(wù)是義務(wù)無償，不以物質(zhì)回報(bào)為目的，但如若沒有激勵(lì)制度，就會(huì)大大影響參與活動(dòng)的積極性。調(diào)查結(jié)果顯示，有79.56%的人認(rèn)為缺乏激勵(lì)制度，這說明了當(dāng)下的大部分志愿者組織，還沒意識(shí)到激勵(lì)保障機(jī)制在志愿服務(wù)工作中的重要作用。當(dāng)前，建立完善的物質(zhì)、精神、安全等完善的激勵(lì)制度迫在眉睫，而這也就對(duì)制度化建設(shè)產(chǎn)生直接的影響。