提升失地農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量的政府行政職能研究

陳麗珍

【摘 要】近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民失地所帶來(lái)的問(wèn)題日益突顯。這些問(wèn)題究其根本，就是失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。導(dǎo)致這些農(nóng)民失地的主導(dǎo)力量來(lái)自政府，但政府對(duì)于失地農(nóng)民大多采用一次性給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞?，沒(méi)有形成長(zhǎng)期有效的機(jī)制。論文基于政府層面，對(duì)提升失地農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量的措施進(jìn)行了研究。

【Abstract】In recent years， the problems caused by the land-lost peasants in China have become increasingly prominent. The root of these problems is the employment of land-lost peasants. The dominant force leading to these farmers' loss of land comes from the government， but the government mostly adopts the way of one-time economic compensation for land-lost peasants， and has not formed a long-term effective mechanism. Based on the government level， this paper studies the measures to improve the employment quality of land-lost peasants.

【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民;就業(yè)質(zhì)量;政府職能

【Keywords】land-lost peasants; employment quality; government functions

【中圖分類(lèi)號(hào)】F323.6;F249.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）09-0111-02

1 引言

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，導(dǎo)致許多農(nóng)民失地，“種田無(wú)地，社保無(wú)份，就業(yè)無(wú)崗”是他們的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照。這些農(nóng)民失地后的就業(yè)問(wèn)題成為越來(lái)越重要、迫切需要解決的問(wèn)題。

2 失地農(nóng)民與政府職責(zé)的概念

失地農(nóng)民是指因?yàn)檎某鞘幸?guī)劃，如退耕還林還草、封山育林、退耕還湖還泊、鐵路公路等公共事業(yè)建設(shè)、新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，以及其他自然災(zāi)害因素導(dǎo)致的農(nóng)民失去土地情況。政府正是農(nóng)民失地的主導(dǎo)力量，政府責(zé)任也是衡量一個(gè)國(guó)家政治文明程度的核心標(biāo)準(zhǔn)。從宏觀角度來(lái)看，政府的主要職能包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等職能[1]。

3 農(nóng)民失地過(guò)程中的政府職責(zé)

3.1 政府責(zé)任的依據(jù)

我國(guó)的《土地管理法》中規(guī)定，征收土地的，應(yīng)按照被征收土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償，政府要對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行能夠保持他們?cè)猩钏降难a(bǔ)償，支持集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人興辦企業(yè)等?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》中規(guī)定，政府有對(duì)補(bǔ)償費(fèi)用監(jiān)管的職責(zé)。國(guó)務(wù)院也針對(duì)失地農(nóng)民明確規(guī)定了地方政府要履行有關(guān)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)咨詢(xún)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)以及鼓勵(lì)其自主創(chuàng)業(yè)的職責(zé)。

3.2 政府責(zé)任的內(nèi)容

我國(guó)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)失地農(nóng)民數(shù)量越來(lái)越多。土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是收入的主要來(lái)源，是農(nóng)民生產(chǎn)生活的保障。土地被征收，就意味著他們的失業(yè)，雖然有補(bǔ)償款，但是其生活不能夠得到長(zhǎng)期的保障。所以政府責(zé)任的核心在于對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的解決，當(dāng)前全國(guó)的征地都是給予現(xiàn)金補(bǔ)償，沒(méi)有建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，就業(yè)保障的工作較為缺乏，制定完善的就業(yè)政策是解決當(dāng)前失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵[2]。

4 政府對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題解決的現(xiàn)狀

4.1 農(nóng)民失地后無(wú)業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重

一般來(lái)說(shuō)，失地農(nóng)民的年齡普遍較大，他們一生都在務(wù)農(nóng)，除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外其他的技能掌握較少，文化水平低，這與城市中就業(yè)崗位的要求不相符。并且，這些年齡較大的農(nóng)民比較戀家，習(xí)慣于種田的生活節(jié)奏，他們普遍存在消極就業(yè)的情緒，失業(yè)后缺乏危機(jī)感和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在對(duì)職業(yè)的選擇上，對(duì)各方面的要求較高，導(dǎo)致就業(yè)困難。

4.2 參加各種社會(huì)保險(xiǎn)的人員數(shù)量較少

失地農(nóng)民普遍依靠種地為生，他們對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的認(rèn)知缺乏，大多數(shù)人都沒(méi)有辦理過(guò)保險(xiǎn)，雖然國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)政策幫助農(nóng)村人員參保，但是由于年齡小、周期長(zhǎng)、補(bǔ)助少等原因，使得許多農(nóng)民不愿意參保。并且還有政府在征地過(guò)程中只占用一部分地，而剩下的地又不適合耕種，導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)民不能長(zhǎng)期維持生產(chǎn)生活的情況。

4.3 針對(duì)失地農(nóng)民的崗位缺失

對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，地區(qū)之間存在差異，東部地區(qū)比較發(fā)達(dá)，西部地區(qū)較為落后，失業(yè)問(wèn)題也是西部地區(qū)比較嚴(yán)重。我國(guó)加入WTO以后，城鎮(zhèn)對(duì)于勞動(dòng)力的吸納力呈下降趨勢(shì)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)就業(yè)的數(shù)量變少，所以他們的失業(yè)問(wèn)題更為嚴(yán)重。許多農(nóng)用地變成商用地，而又不能提供足夠多的就業(yè)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致了農(nóng)民在失地同時(shí)失業(yè)的狀況較多。

4.4 失地農(nóng)民再就業(yè)后隱形失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高

當(dāng)下，我國(guó)對(duì)失地農(nóng)民的安置主要有兩種方式：一是招工安置，二是就地安置。但是從實(shí)際情況來(lái)看，政府的這些方法并不能有效地運(yùn)用，因?yàn)槭I(yè)想就業(yè)的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城市需要的勞動(dòng)力人數(shù)。自謀出路的農(nóng)民也存在隱形失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的人才是具有高新技術(shù)的人才，以勞動(dòng)力為主的產(chǎn)業(yè)對(duì)人才需求少。勞動(dòng)力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)激烈，失地農(nóng)民一般不能夠保證所獲得的工作的穩(wěn)定性，一年之內(nèi)換多份工作的情況較為常見(jiàn)，所以他們普遍難以獲得可持續(xù)性的收入。

5 政府職能的缺失

5.1 政府服務(wù)的缺失

政府服務(wù)的缺失，是指政府的公共服務(wù)職能沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。對(duì)于失地農(nóng)民，政府本應(yīng)當(dāng)做好公共服務(wù)，但是卻沒(méi)有做好。由于受到我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的限制，政府將工作重心放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，但是對(duì)于一些公共產(chǎn)品的服務(wù)與建設(shè)不夠完善，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展與就業(yè)服務(wù)的不一致的現(xiàn)象。失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)的缺失具體表現(xiàn)為政府單一地將GDP作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，作為政府人員考核的標(biāo)準(zhǔn)。這就容易導(dǎo)致政府的工作重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，但是會(huì)忽略就業(yè)保障等體系的建設(shè)。

5.2 政府監(jiān)督的缺位

政府一般是作為征收土地的主導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起幫助失地農(nóng)民再就業(yè)的責(zé)任。但是我國(guó)的政府部門(mén)中，并沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行解決，在針對(duì)失地農(nóng)民監(jiān)督的過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)互相扯皮、互相推卸的情況，導(dǎo)致監(jiān)督的缺位。因此，政府對(duì)失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償款的監(jiān)督不夠，導(dǎo)致農(nóng)民的利益受到損害，缺少能夠進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的資金。

6 提升失地農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量的政府行政職能優(yōu)化對(duì)策和建議

6.1 政府制定相關(guān)政策

失地農(nóng)民就業(yè)是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，但是政府也在其中占主導(dǎo)力量，政府可以對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，制定有關(guān)失地農(nóng)民就業(yè)的政策，構(gòu)建公共就業(yè)服務(wù)體系，保證其工作的連續(xù)性，讓政府能夠?yàn)槭У剞r(nóng)民的就業(yè)提供保障。

6.2 政府加強(qiáng)監(jiān)督

由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系還不完善，一些體制性的問(wèn)題還沒(méi)有得到很好的解決。我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)還存在一些制度性分割的問(wèn)題，失地農(nóng)民再就業(yè)時(shí)，會(huì)受到一定的影響。因此，政府應(yīng)該發(fā)揮監(jiān)督職能，規(guī)避這些問(wèn)題的出現(xiàn)。對(duì)于擾亂市場(chǎng)秩序的不法分子嚴(yán)厲打擊。

6.3 建立失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

失地農(nóng)民大多都不掌握非農(nóng)業(yè)的技能，所以他們要實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，就需要對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)。政府可以建立相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)幫助這些失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，使他們有一技之長(zhǎng)，為未來(lái)的生產(chǎn)生活提供支持。在培訓(xùn)的過(guò)程中，要制定全方位、多層次的培訓(xùn)內(nèi)容，由于失地農(nóng)民人數(shù)眾多、年齡不一、文化程度不同，所以針對(duì)這種情況要制定不同的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，使他們都可以實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

6.4 大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)

增加就業(yè)崗位與就業(yè)機(jī)會(huì)一直是能夠有效快速解決人們就業(yè)問(wèn)題的措施。根據(jù)我國(guó)國(guó)情來(lái)看，大力鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)有利于為失地農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中小企業(yè)的發(fā)展是解決就業(yè)問(wèn)題最有效的途徑，因此，政府可以制定相關(guān)政策扶持中小企業(yè)發(fā)展，以此來(lái)解決失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的問(wèn)題。同時(shí)，政府可以出臺(tái)政策引導(dǎo)失地農(nóng)民將部分補(bǔ)償款入股收益穩(wěn)定且無(wú)風(fēng)險(xiǎn)或小風(fēng)險(xiǎn)、在地方發(fā)展較好的民營(yíng)或國(guó)營(yíng)企業(yè)。一方面，失地農(nóng)民不至于因?yàn)椴欢Y產(chǎn)管控而在短期內(nèi)使補(bǔ)償款被騙或者由于其它原因揮霍殆盡;另一方面，這些企業(yè)因?yàn)槭У剞r(nóng)民的入股而使其成為該企業(yè)穩(wěn)定的員工，解決了企業(yè)從業(yè)人員不穩(wěn)定的問(wèn)題。關(guān)鍵是通過(guò)政府職能讓失地農(nóng)民能以主人的身份進(jìn)入企業(yè)，真正解決就業(yè)問(wèn)題又保證了失地農(nóng)民的補(bǔ)償款投入企業(yè)，為企業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)出了一份力量，又使失地農(nóng)民因投資而帶來(lái)實(shí)現(xiàn)收入可持續(xù)的可能。

7 結(jié)語(yǔ)

土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)是保證其正常生產(chǎn)生活的基本，土地的征收就意味著農(nóng)民的失業(yè)，同時(shí)，土地又是一種不可再生的資源，所以失地農(nóng)民的就業(yè)是其能夠正常生活的重要基礎(chǔ)。政府在此過(guò)程中可以發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府制定相關(guān)政策可以幫助失地農(nóng)民快速就業(yè)。政府行政職能的發(fā)揮，可以有效地提高失地農(nóng)民的就業(yè)概率。

【參考文獻(xiàn)】

【1】廖小軍.中國(guó)失地農(nóng)民研究[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.

【2】高儒雅.政府在失地農(nóng)民權(quán)益保障中的職能定位[D].呼和浩特：內(nèi)蒙古大學(xué)，2013.