農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的探討

李輝

【摘 要】隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和國家對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視程度的不斷加深，農(nóng)村公路的建設(shè)項目越來越多，農(nóng)村的基建獲得了有效的發(fā)展。但與此同時，在農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中仍然存在一定的問題，制約著農(nóng)村公路產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。論文主要針對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理標(biāo)準(zhǔn)制定存在的問題進(jìn)行探究，指出標(biāo)準(zhǔn)化的策略，希望能為農(nóng)村公路的順利建設(shè)提供一定的參考。

【Abstract】With the continuous development of social economy and the deepening of the country's attention to the development of rural industry， more and more rural highway construction projects have been built， and rural infrastructure has been effectively developed. But at the same time， there are still some problems existing in the process of formulating the management and maintenance standards of rural highway， which restrict the sustainable development of rural highway industry. This paper mainly explores the problems existing in the formulation of rural highway maintenance and management standards， and points out the standardization strategy， hoping to provide some reference for the smooth construction of rural highway.

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路管理;養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn);探究

【Keywords】 rural highway management; maintenance standards; exploration

【中圖分類號】F542? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2019）09-0106-02

1 引言

作為我國公路路網(wǎng)的重要組成部分，農(nóng)村公路是保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。隨著國家對公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視程度的不斷加深，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目獲得了迅猛的增長，農(nóng)村公路作為我國公路路網(wǎng)的關(guān)鍵項目也得到了快速的發(fā)展。根據(jù)調(diào)查顯示，我國當(dāng)前農(nóng)村公路里程約400多萬公里，占所有的公路總里程的80%之多，在方便農(nóng)村通行的同時，也促進(jìn)了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為人民群眾帶來了切實的經(jīng)濟(jì)效益。

2 當(dāng)前農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)過程中存在的問題

2.1 缺乏充足的管理資金

公路后期的管理和養(yǎng)護(hù)需要大量的資金與人員的支持，在農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)過程中，長期以來缺乏足夠的資金和人員是造成農(nóng)村公路壽命較短、應(yīng)用效率低下的重要因素。在建設(shè)農(nóng)村公路的過程中，相應(yīng)的質(zhì)量要求不會太高，而且由于大多數(shù)農(nóng)民缺乏公路養(yǎng)護(hù)的意識，在長期使用的過程中沒有按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行使用，相對比于城市公路來說，農(nóng)村公路更加容易受到損傷。因此，必須要重視農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理工作，加大資金的支持。從當(dāng)前實際情況來看，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金主要來源于地方財政、省市單位，以地方財政為主。一般情況下，縣級公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路以及村道公路的養(yǎng)護(hù)資金與標(biāo)準(zhǔn)層級遞減，這些資金也只能夠維持最基本的維修費用，影響農(nóng)村公路的正常使用，甚至不利于人們的通行[1]。

2.2 缺乏對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作的重視

從當(dāng)前農(nóng)村公路的實際運營情況來看，管理部門普遍缺乏對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)重要性的認(rèn)識，認(rèn)為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)并不重要，與己無關(guān)。另外，公路管理部門缺乏對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的宣傳，導(dǎo)致農(nóng)民對公路宣傳的認(rèn)識程度不足，難以自發(fā)地進(jìn)行農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)，在一定程度上影響了農(nóng)村公路正常穩(wěn)定的運營[2]。

2.3 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善

作為當(dāng)前科學(xué)管理和現(xiàn)代化管理的基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)化管理是平臺認(rèn)證的重要手段和主要依據(jù)。在進(jìn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理的過程中，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的制定以及標(biāo)準(zhǔn)化等應(yīng)用對于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)有著重要的指導(dǎo)作用。相對來說，我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的標(biāo)準(zhǔn)化工作與城市相比存在著較大的差距，起步較晚，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量比較少，難以有效規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)護(hù)和管理工作。根據(jù)當(dāng)前新頒布實施的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，需要對農(nóng)村公路的橋梁、隧道、路基、路面、綠化設(shè)施、交通安全設(shè)施、突發(fā)性事件等養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行明確規(guī)定，在一定程度上能夠引導(dǎo)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，彌補(bǔ)了原有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)方面存在的缺陷。但與此同時，并沒有形成與之相配套的農(nóng)村公路管理標(biāo)準(zhǔn)，需要進(jìn)一步完善養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系[3]。

2.4 養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制不科學(xué)不健全

地方政府領(lǐng)導(dǎo)缺乏對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作的重視，同時也缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)制力的約束，造成農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體不明確以及管理體制不科學(xué)等各種問題，在養(yǎng)護(hù)管理過程中，由于監(jiān)督機(jī)制和約束管理機(jī)制的嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工作并不能夠按照預(yù)期來開展。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，縣交通運輸局和公路管理部門主要實施縣級道路的養(yǎng)護(hù)管理工作，但是，相應(yīng)的鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作并沒有列入政府部門的年度計劃當(dāng)中，也沒有完善的激勵機(jī)制以及考核獎懲機(jī)制，導(dǎo)致工作人員缺乏對公路養(yǎng)護(hù)以及管理的動力支持，工作積極性不足，影響?zhàn)B護(hù)質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)效果[4]。

3 農(nóng)村公路管理局養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制定策略

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制定

從當(dāng)前我國農(nóng)村公路的實際運營情況來看，存在著各種各樣的問題，影響農(nóng)村公路的使用壽命以及使用價值。因此，必須要建立起完善可靠的公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制度的修訂，切實滿足當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的需求。相關(guān)人員可以探索建設(shè)通用基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)體系，主要包括標(biāo)準(zhǔn)化工作指南、標(biāo)志標(biāo)識、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)術(shù)語以及養(yǎng)護(hù)成本與質(zhì)量管理、養(yǎng)護(hù)安全、應(yīng)急養(yǎng)護(hù)、信息管理等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，重點規(guī)范農(nóng)村公路管理的細(xì)節(jié)化和制度化建設(shè)，并從標(biāo)準(zhǔn)立項、體系規(guī)劃以及制度修訂等相關(guān)決策中嚴(yán)打標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量關(guān)，使得制定出來的標(biāo)準(zhǔn)能夠滿足當(dāng)前農(nóng)村公路發(fā)展的實際需求，具有適用性、科學(xué)性以及合理性的特征。

3.2 提高農(nóng)村保護(hù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)

從當(dāng)前農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)存在的問題來看，相關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)不足是導(dǎo)致公路管理養(yǎng)護(hù)問題的關(guān)鍵。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村公路管理逐漸朝向網(wǎng)絡(luò)化、智能化以及機(jī)械化的方向發(fā)展，與此同時，也對參與管理和養(yǎng)護(hù)的工作人員提出了更高的專業(yè)要求，需要管理人員具有一定的文化水平和專業(yè)技能，能夠勝任信息化時代農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理要求。所以，必須要加強(qiáng)對相關(guān)養(yǎng)護(hù)管理人員工作的重視，不斷提升自身的理論修養(yǎng)和文化水平，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作，延長農(nóng)村公路的使用壽命。與此同時，還必須要不斷地完善相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，實施激勵機(jī)制，對于每位工作人員的工作情況進(jìn)行考核，獎優(yōu)罰劣。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)督力度

交通管理部門在加大現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn)以及地方標(biāo)準(zhǔn)落實的同時，還需要制定出行之有效的監(jiān)督管理計劃和工作計劃，有步驟、分階段、分層次地推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的實施，并充分利用先進(jìn)的多媒體技術(shù)手段以及媒體，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)工作的宣傳，加大新發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的普及力度以及貫徹層次，推進(jìn)我國現(xiàn)有農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)的實施，規(guī)范農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理行為。另外，還需要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)工作，有重點和有計劃地加強(qiáng)相關(guān)政府部門管理人員、農(nóng)村道路管理人員以及標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會委員對標(biāo)準(zhǔn)化工作的認(rèn)識和重視，并加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)督，檢查標(biāo)準(zhǔn)化制度的推行力度以及推行效率。將標(biāo)準(zhǔn)化工作充分融入道路交通治理整頓過程中，強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度，形成標(biāo)準(zhǔn)化的制度體系。

3.4 加大公路管理和養(yǎng)護(hù)的資金支持

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的過程中缺乏足夠的資金是造成管理養(yǎng)護(hù)工作遲遲得不到落實的關(guān)鍵問題，因此，需要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點，擴(kuò)大資金的籌措渠道，通過多渠道的募集資金，為公路養(yǎng)護(hù)和管理工作提供足夠的物質(zhì)保障。政府可以鼓勵成功的企業(yè)家為家鄉(xiāng)的建設(shè)進(jìn)行投資，充分調(diào)動社會資本的作用，也可以調(diào)動起農(nóng)村社會的積極性，通過全體村民募資的方法，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金添磚加瓦。通過充分調(diào)動社會力量使得農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作可以在足夠的資金支持下進(jìn)行。另外，也可以通過設(shè)置專項資金的方式進(jìn)行農(nóng)村管理專項資金的籌措，并將這項資金專門用于公路的養(yǎng)護(hù)和管理過程中，不能用于其他方面的支出，專項資金也可以靈活地在各個區(qū)域之間流動，加大貧困地區(qū)養(yǎng)護(hù)管理的補(bǔ)貼和支持，實現(xiàn)資源的共享，避免資源的浪費。除此之外，要做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，還必須要對一些相關(guān)的違法行為進(jìn)行規(guī)范和管理，如可以對超載、 違法占用公路等一系列的行為進(jìn)行罰款，并將其作為公路養(yǎng)護(hù)管理資金的補(bǔ)充。

4 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不完善、不科學(xué)一直以來是影響農(nóng)村公路建設(shè)以及農(nóng)村公路發(fā)展的關(guān)鍵問題。因此，必須要加強(qiáng)對農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視，通過行之有效的標(biāo)準(zhǔn)化體系以及管理制度對農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行約束，提高管理和養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，延長農(nóng)村工作的使用壽命，促進(jìn)農(nóng)村公路的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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【3】丘小婷，呂榆鋒.淺談農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的管理問題[J].大眾科技，2018（9）：78-80.

【4】陳德興，王鶴鵬.鞏固提高 逐步完善 全面推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)運行機(jī)制改革[J].江蘇交通，2019（10）：19-22.