稅收促新燕山發(fā)展的思考及建議

廖朋業(yè)

【摘 要】燕山地區(qū)具有全國唯一非區(qū)非縣、非鄉(xiāng)非鎮(zhèn)，亦不是開發(fā)區(qū)的特點，石化產(chǎn)業(yè)仍是地區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為了適應(yīng)日益嚴峻的非首都功能疏解和日益增加的地區(qū)內(nèi)部需求，燕山地區(qū)開啟了艱難的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之路?？梢詮拈_展稅源專業(yè)化管理、積極落實稅收優(yōu)惠、謀劃開展稅收治理等方面，積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，為推進“活力、美麗、幸福新燕山”發(fā)展交出稅收答卷。

【Abstract】Yanshan area is the only non-district， non-county， non-township and non-development zone in China. The petrochemical industry is still the leading industry for regional development. In order to adapt to the increasingly severe non-capital function relief and the increasing demand within the region， Yanshan region has opened a difficult road of industrial transformation and upgrading. We can actively integrate into regional economic development by carrying out specialized management of tax sources， actively implementing tax preferences， and planning tax administration， so as to hand over tax returns for the development of? "new Yanshan， which is vigorous， beautiful and happy".

【關(guān)鍵詞】稅收;產(chǎn)業(yè)升級;新燕山

【Keywords】taxation; industrial upgrading; new Yanshan

【中圖分類號】F812.42? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2019）09-0069-03

1 引言

燕山地區(qū)，坐落在北京的西南的一角，是北京市重要的石化產(chǎn)業(yè)基地。近年來，按照首都功能新定位和房山區(qū)“新城新業(yè)新生活”新房山發(fā)展思路，開啟了轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。燕山地區(qū)“十三五”規(guī)劃明確了全面建設(shè)“活力、美麗、幸福新燕山”發(fā)展戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，稅務(wù)部門應(yīng)當有所作為。

2 燕山地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的特點分析

2.1 “大企業(yè)”和“小政府”同向發(fā)展，但各有側(cè)重

燕山地區(qū)依托燕山石化，形成了獨有的“大企業(yè)”和“小政府”模式，這種模式長期以來并沒有實質(zhì)性變化，在產(chǎn)業(yè)升級的過程中，燕山石化占有一定的主導(dǎo)地位，同時，燕山工委、辦事處也逐步滲透，形成了“大企業(yè)”和“小政府”同向發(fā)力，各有側(cè)重的產(chǎn)業(yè)布局。

①“大企業(yè)要有大貢獻”的產(chǎn)業(yè)升級理念。面對不斷升級的環(huán)保標準和首都新功能的現(xiàn)實壓力，近年來，燕山石化公司不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，確立了“本質(zhì)安全、環(huán)境友好、持續(xù)盈利”的企業(yè)目標，制定了“生態(tài)文明、服務(wù)首都、共建共享”的發(fā)展戰(zhàn)略，表明了企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的理念和夢想。一是做強主業(yè)。以打造精品、攀登高端為己任，帶動中國油品升級。“2018年，通過技術(shù)改進升級，燕山石化的成品汽油一次調(diào)和率達98.26%”[1]，總體技術(shù)仍處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。同時，在聚丙烯、“石頭紙”專用樹脂等石油衍生新材料方面，仍不斷有創(chuàng)新。二是環(huán)保同行。2017年，燕山石化對?？谟鷳B(tài)中心進行改造，使?？谟蔀槲鬯幚怼竦乜破?、風光游覽一體的體驗公園。2018年，新建了46個VOCS自動監(jiān)測點，實現(xiàn)工業(yè)區(qū)的環(huán)保監(jiān)測全覆蓋。目前，燕山石化仍是我國重要的合成橡膠、合成樹脂、苯酚丙酮和高品質(zhì)成品油的產(chǎn)業(yè)基地。

②“活力、美麗、幸福新燕山”的產(chǎn)業(yè)布局理念。燕山地區(qū)政府在產(chǎn)業(yè)升級方面，雖然受歷史因素影響，但其不斷滲透，越來越體現(xiàn)政府區(qū)域政府主導(dǎo)的趨勢?！侗本┦蟹可絽^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》列明長良、竇店、燕房三大城市組團，明確燕山地區(qū)“建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和業(yè)城融合示范區(qū)”，成為城市服務(wù)發(fā)展軸的重要組成部分。燕山地區(qū)政府依據(jù)這一定位，制定了“活力、美麗、幸福新燕山”的發(fā)展戰(zhàn)略，同時規(guī)劃了以石化產(chǎn)業(yè)基地為核心的“一核二區(qū)三軸”①空間布局?！笆濉逼陂g，石化產(chǎn)業(yè)基地完成1.26km2土地開發(fā)，引進了環(huán)宇京輝、八億時空等重點項目，石化產(chǎn)業(yè)基地中7.37km2納入中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)擴區(qū)范圍，開始享受國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地相關(guān)政策支持?！笆濉币?guī)劃明確，將推動石化產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端增值環(huán)節(jié)延生，并重點吸引石墨烯等前沿新材料向基地聚齊。

2.2 “轉(zhuǎn)改組”和“高精尖”協(xié)同發(fā)展，但拓展有限

為突出核心業(yè)務(wù)，提升企業(yè)經(jīng)營效益，燕化公司自1999年底開始對存續(xù)企業(yè)進行大規(guī)模整頓、重組、改制，形成了一批轉(zhuǎn)改組企業(yè)，這批企業(yè)立足石化基礎(chǔ)，但謀求新的發(fā)展。同時，隨著石化新材料產(chǎn)業(yè)基地不斷引入新的企業(yè)，也形成了新的經(jīng)濟增長點。

①“轉(zhuǎn)改組”的探索發(fā)展。“轉(zhuǎn)改組”企業(yè)在自身的發(fā)展過程中，已經(jīng)意識到完全依賴燕山石化并不能取得企業(yè)長久穩(wěn)定的發(fā)展，“轉(zhuǎn)改組”企業(yè)也在轉(zhuǎn)型發(fā)展方面實現(xiàn)了新的探索，部分企業(yè)嘗試走出石化，開展“一業(yè)多地”的外埠業(yè)務(wù)，同時嘗試依托電商、金融服務(wù)業(yè)，拓展綜合業(yè)務(wù)，以提升企業(yè)的整體抗風險能力和生存發(fā)展能力。

②“高精尖”的探索發(fā)展。石化新材料科技產(chǎn)業(yè)基地的成立和發(fā)展，為地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目落地、資金投入、市場保障等各個方面獲得了北京市的大力支持，促使石化新材料產(chǎn)業(yè)聚集燕山，“高精尖”產(chǎn)業(yè)布局初步形成?！笆濉逼陂g，八億時空液晶顯示材料、奧德賽電子封裝新材料項目穩(wěn)步推進，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新化、高端化特征初步顯現(xiàn)?！笆濉币?guī)劃中，明確了活力燕山的主要目標就是做好高端資源要素承接，使創(chuàng)新成為燕山地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新引擎、瞄準高精尖，著力推動石化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級[2]。在實踐層面，大力發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，積極承接總部優(yōu)質(zhì)資源，著力推動油品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進制造業(yè)智能化發(fā)展。

2.3 “小微企”和“服務(wù)業(yè)”提速發(fā)展，但規(guī)模不足

隨著地區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施的逐步完善，國家對于中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)政策扶持力度不斷加大，地區(qū)逐步催生了一些中小型企業(yè)，在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展中逐步擴大了規(guī)模。同時，承接城區(qū)資源導(dǎo)致小微企業(yè)數(shù)量增多，雖然規(guī)模不足，但提升了區(qū)域經(jīng)濟活力。

①“小微企”提升經(jīng)濟活力。小型微利企業(yè)作為經(jīng)濟中的活躍力量，近幾年通過落實小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，燕山地區(qū)新開業(yè)納稅人呈大幅度上升趨勢。燕山地區(qū)“十三五”規(guī)劃進一步明確燕山地區(qū)要抓好資源承接集聚和非首都功能疏解工作，導(dǎo)致2017-2018年地區(qū)小微企業(yè)的數(shù)量大幅度提升。從數(shù)量上看，2019年1季度，戶數(shù)排名前三的行業(yè)為科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)與零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，戶數(shù)擴大為2612戶、2027戶、1132戶。小型微利企業(yè)數(shù)量的集聚、增長，體現(xiàn)燕山資源承接集聚的效應(yīng)和區(qū)域經(jīng)濟活力的提升。目前，科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)數(shù)量迅速的增長，但是其創(chuàng)新能力、研發(fā)能力還比較缺乏，小型微利企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量仍待觀察。

②“服務(wù)業(yè)”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。服務(wù)業(yè)規(guī)模逐年擴大，在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的地位逐年提升[3]。依據(jù)第二次和第三次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)公報，燕山地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)法人單位和從業(yè)人數(shù)數(shù)量呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，已明顯超過第二產(chǎn)業(yè)增長幅度。服務(wù)業(yè)的稅收近4年也增長迅速，體現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好勢頭，表明區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。同時，燕山地區(qū)按照房山區(qū)委“一城兩業(yè)”的產(chǎn)業(yè)布局，著力打造國家級養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，編制完成了《燕山地區(qū)老齡事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2018-2035年）》，打造燕化東嶺地區(qū)生態(tài)公園區(qū)，并將與民政部門及相關(guān)保險、房地產(chǎn)業(yè)共同投資高端養(yǎng)老社區(qū)、“五位一體”康老機構(gòu)，預(yù)計也將成為新的經(jīng)濟增長點。

3 燕山地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的難點

3.1 石化主產(chǎn)業(yè)之取向未明

從產(chǎn)業(yè)升級的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，以燕山石化未主導(dǎo)的工業(yè)仍然是燕山地區(qū)主要的經(jīng)濟來源，但隨著國家生態(tài)文明建設(shè)和首都新功能定位的戰(zhàn)略要求，對石化產(chǎn)業(yè)項目造成較大影響，造成了石化行業(yè)成本的空前壓力。房山區(qū)“十三五”規(guī)劃中，已經(jīng)將鋼鐵、有色金屬、化工、輪胎等高污染、高耗能、高耗水的制造業(yè)企業(yè)列為禁止類清退疏解低端產(chǎn)業(yè)清單，為燕山石化擴大其產(chǎn)能制造了一定的阻力，燕山石化主產(chǎn)能遷出北京呼聲不絕于耳，如大規(guī)模遷出，將造成地區(qū)產(chǎn)業(yè)真空[4]。在中石化體系中，燕山石化在整個中石化體系的利潤和產(chǎn)能占比也相對下降，燕山石化在中石化體系中的地位有所下滑。石化主產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向未明，增加了燕山地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的風險，降低了產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的預(yù)期，給產(chǎn)業(yè)升級帶來了一定的難題。

3.2 政府主動權(quán)之擴大難調(diào)

從產(chǎn)業(yè)升級的主導(dǎo)權(quán)來看，產(chǎn)業(yè)升級的主導(dǎo)應(yīng)該是地區(qū)政府，主導(dǎo)的核心資源就是土地。燕山地區(qū)近90%以上土地都歸燕化公司及改制后的民企所有，土地劃轉(zhuǎn)和審批極其困難。燕化公司土地的高度集中自主，導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級規(guī)劃中配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、空間布局方面，政府主動權(quán)不夠，是石化新材料科技產(chǎn)業(yè)基地土地產(chǎn)值與其他高端經(jīng)濟區(qū)相比偏低的重要原因之一。政府在爭取更大的主動權(quán)方面還需要經(jīng)過更高層面的戰(zhàn)略布局規(guī)劃。

3.3 第三產(chǎn)業(yè)壯大之路漫漫

從產(chǎn)業(yè)升級的指標來看，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大是一個地區(qū)完成產(chǎn)業(yè)升級的重要標志[5]。目前，已形成規(guī)模有影響力服務(wù)的企業(yè)，如四聯(lián)化工大都是從燕化公司改制而來，仍以服務(wù)燕化公司為主，外部拓展能力需要培育。金融、信息、商貿(mào)和科技服務(wù)業(yè)等知識密集型和技術(shù)密集型的現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)發(fā)展比較緩慢，低于北京市的平均水平，與第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高層次服務(wù)業(yè)巨大需求之間還有很大缺口。

4 促進“活力、美麗、幸福新燕山”稅收措施與建議

燕山地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一個長期連續(xù)的過程，并非一蹴而就，地區(qū)在確定清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和發(fā)展戰(zhàn)略方面，仍可能進行相關(guān)調(diào)整。稅務(wù)部門應(yīng)從服務(wù)燕山石化主產(chǎn)區(qū)向服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型嬗變，從而在“活力、美麗、幸福新燕山”發(fā)展過程中，有更大的作為。

4.1 提升站位，重塑稅源管理思路

從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的區(qū)位優(yōu)勢來看，雖然石化主產(chǎn)業(yè)發(fā)展未明，但燕山地區(qū)位于京津冀發(fā)展重點打造的京保石發(fā)展軸上，是房山區(qū)建設(shè)京保石發(fā)展軸橋頭堡的重要節(jié)點，又是燕房組團的核心區(qū)域定位短期內(nèi)不會改變。燕山地區(qū)稅務(wù)部門應(yīng)提升站位，從燕山地區(qū)的長遠出發(fā)，重塑稅源管理思路，實現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展。

稅務(wù)部門對于“轉(zhuǎn)改制”及“高精尖”稅源的發(fā)展，應(yīng)借鑒石景山區(qū)稅源專業(yè)化管理的思路，采取重組崗位，壓縮稅收管理層級、重組稅收業(yè)務(wù)，全面優(yōu)化稅收業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)更專業(yè)化的稅源管理模式，才能逐步適應(yīng)這類企業(yè)不斷拓展的業(yè)務(wù)帶來的稅收工作變化[6]。

4.2 落實優(yōu)惠，釋放更大經(jīng)濟活力

燕山地區(qū)有著太深的傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)影響，相比于其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在發(fā)展的過程中難免負重前行。稅務(wù)部門在制定稅收政策時，雖然具有普遍性，但對于老工業(yè)區(qū)，要積極發(fā)揮稅收在產(chǎn)業(yè)升級過程中的作用，打造燕山石化稅收政策量身定制版，以提升稅制競爭力。

目前，稅務(wù)部門正按照國家統(tǒng)一部署，開展減稅降費工作，作為石化老工業(yè)區(qū)，也應(yīng)當成為減稅降費工程的受益者。稅務(wù)部門應(yīng)以此次減稅降費為契機，充分借鑒魯爾工業(yè)區(qū)稅收優(yōu)惠措施和工作思路，在產(chǎn)業(yè)升級的過程中，利用減稅降費帶來的經(jīng)濟發(fā)展乘數(shù)，加強稅源分析，尤其應(yīng)當關(guān)注地區(qū)涌入的小微企業(yè)，在稅收優(yōu)惠、納稅服務(wù)方面，提供更好的稅收支持，以促進小微企業(yè)的發(fā)展，增加區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的活力。稅務(wù)部門應(yīng)當對房山區(qū)和燕山地區(qū)下一步發(fā)展的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)給予充分關(guān)注，在稅收優(yōu)惠等方面做好前置的服務(wù)，以促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的興起[7]。

4.3 稅收治理，實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展

稅收治理現(xiàn)代化的核心要義在治，稅務(wù)部門作為地區(qū)國家機關(guān)的有機組成部分，要想積極履行稅收職能，應(yīng)加大與地區(qū)間政府的合作力度，尤其是合并之后，應(yīng)當創(chuàng)新與區(qū)域間政府的合作模式。同時，響應(yīng)區(qū)域政府號召深化政企合作，在服務(wù)企業(yè)重組、整合、改制和轉(zhuǎn)型等方面，提供更前置的服務(wù)。

在服務(wù)企業(yè)方面，稅務(wù)部門應(yīng)提升素質(zhì)，轉(zhuǎn)變觀念，及時關(guān)注產(chǎn)業(yè)升級帶來的區(qū)域變化，做到主動出擊，避免被動。稅務(wù)部門也應(yīng)當積極培養(yǎng)一批適應(yīng)燕山地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的稅收人才，對于區(qū)域興起的科技服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)方面，多做稅收謀劃。

【注釋】

①一核是指石化新材料科技產(chǎn)業(yè)基地，二區(qū)是指綜合生活區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，三軸是指石化科技發(fā)展軸、城市發(fā)展服務(wù)軸、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。

【參考文獻】

【1】杜婷婷.燕山石化汽油在線調(diào)合技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先[J].煉油技術(shù)與工程，2018，48（06）：41.

【2】李娜.關(guān)于石景山地稅局稅源專業(yè)化管理改革的探索與思考[J].調(diào)查與研究，2016（25）.

【3】楊志勇.發(fā)揮稅收在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級換代中的作用[J].中國稅務(wù)，2018（09）：32-34.

【4】田大勇，張博.稅收支持企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的途徑[J].稅收征納，2017（05）：14-16.

【5】田文娟.燕山新材料基地 砥礪深耕未來可期[J].投資北京，2018（12）：64-67.

【6】北京市房山區(qū)人民政府.北京市房山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要[EB/OL].http：//www.bjah.gov.cn/ztlm/135ghzt/gzjy/201605/t20160510_136752.html，2016-05-10.

【7】薛金國.燕山地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級對策研究[D].北京：國家行政學院，2016.