聚力改革創(chuàng)新 打造集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新樣板

王茂華 賴遠(yuǎn)明 邱國基 陳麗娟

4月29日，大鵬新區(qū)葵涌辦事處舉行土洋、溪涌、葵新、三溪、葵豐等5個社區(qū)及36個居民小組股份合作公司合并協(xié)議簽訂儀式。新區(qū)發(fā)展和財(cái)政局調(diào)研員初進(jìn)校，葵涌黨工委書記劉建中等辦事處相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部分股東代表以及整合合并項(xiàng)目專業(yè)合作機(jī)構(gòu)等代表共約150人共同見證簽約儀式。這標(biāo)志著從2017年8月啟動壩光社區(qū)和高源社區(qū)“一大一小”兩個股份合作公司整合合并試點(diǎn)以來，葵涌轄區(qū)內(nèi)9個社區(qū)的股份合作公司整合合并的前期工作全部順利完成，集體經(jīng)濟(jì)“一社區(qū)、一公司”的新格局已經(jīng)形成。

潮涌催人進(jìn)，風(fēng)正好揚(yáng)帆。自2013年深圳市委、市政府出臺《關(guān)于推進(jìn)股份合作公司試點(diǎn)改革的指導(dǎo)意見》以來，深圳股份合作公司改革工作取得明顯成效，一批社區(qū)股份合作公司成為集體經(jīng)濟(jì)適應(yīng)高速城市化、現(xiàn)代化、走可持續(xù)發(fā)展之路的樣板。而在深圳最東邊的大鵬新區(qū)葵涌辦事處，受基本生態(tài)控制線、自然保護(hù)區(qū)控制線、核電控制線等因素影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后全市幾十年。為了破解集體經(jīng)濟(jì)散亂發(fā)展引發(fā)的系列問題，葵涌黨工委、辦事處在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，以體制機(jī)制改革為切入口，大膽創(chuàng)新、科學(xué)作為，分步推進(jìn)69個社區(qū)及居民小組股份合作公司整合合并，率先走出了一條可咨可鑒的集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。

2018年6月21日，由葵涌辦事處9家社區(qū)股份合作公司聯(lián)合成立的深圳市葵聯(lián)投資有限公司正式揭牌。2018年11月7日，壩光社區(qū)股份合作公司及18個居民小組股份合作公司，高源社區(qū)股份合作公司及3個居民小組股份合作公司分別簽署合并協(xié)議。2018年6月，葵豐、土洋等6個社區(qū)的股份合作公司合并工作全面鋪開，截至2019年4月底，整合合并前期工作全部完成。整合合并后，葵涌形成集體經(jīng)濟(jì)“一社區(qū)，一公司”新格局，實(shí)現(xiàn)“黨的核心領(lǐng)導(dǎo)更集中、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督效果更好、集體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃更科學(xué)、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)、經(jīng)營管理效能更高、股東權(quán)益更有保障”等6大變化。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

整合前，葵涌辦事處共有三溪、溪涌、葵涌、官湖、土洋、高源、葵新、葵豐、壩光等9個社區(qū)69個股份合作公司，股東總數(shù)7302人，除官湖社區(qū)以外，其他8個社區(qū)共有60個居民小組一級股份合作公司。改革開放40年來，大多數(shù)社區(qū)和居民小組股份合作公司依然在陳舊的經(jīng)營模式中徘徊，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)處于“競爭力弱、無序化發(fā)展”狀態(tài)，還存在“數(shù)量多、規(guī)模小、發(fā)展慢、管理亂”等掣肘發(fā)展的問題。

黨組織覆蓋力不足，對居民小組股份合作公司監(jiān)管難度大。整合前，葵涌辦事處共有社區(qū)股份合作公司9個、居民小組股份合作公司60個。兩級公司均為獨(dú)立公司，社區(qū)對居民小組公司的監(jiān)督指導(dǎo)，只能由社區(qū)黨委負(fù)責(zé)落實(shí)。由于數(shù)量多、攤子大，且存在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)水平參差不齊、居民小組沒有單獨(dú)組建黨支部等問題，導(dǎo)致股份合作公司黨的建設(shè)弱化，黨在領(lǐng)導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用發(fā)揮得不夠明顯，黨組織對股份合作公司的經(jīng)營管理、監(jiān)督指導(dǎo)參與權(quán)限不明晰，在貫徹執(zhí)行街道黨工委決議過程中存在問題。

城市更新項(xiàng)目多，廉政風(fēng)險易發(fā)?？枯爡^(qū)股份合作公司正在開展城市更新項(xiàng)目32個，其中已取得專規(guī)項(xiàng)目9個，已列入計(jì)劃項(xiàng)目6個，剩下17個項(xiàng)目正在開展委托申報工作。城市更新領(lǐng)域項(xiàng)目資金量大，涉及利益主體眾多，廉政風(fēng)險易發(fā)。在利益驅(qū)使、誘惑面前，部分社區(qū)、公司干部成為“圍獵對象”，導(dǎo)致社區(qū)股份合作公司城市更新工作亂象叢生，違規(guī)簽訂城市更新合同，超用、亂用、占用保證金等情況突出。

整體實(shí)力偏弱，公司發(fā)展不均衡。2017年，葵涌轄區(qū)69家股份合作公司總資產(chǎn)14.98億元，凈資產(chǎn)8.88億元，總收入1.53億元，凈利潤1830萬元，人均分紅（含補(bǔ)貼）4972元。較大的股份合作公司總資產(chǎn)過億元，小股份合作公司總資產(chǎn)只有200萬元。如高源社區(qū)，3個居民小組股份合作公司中，分紅最高的人均4萬元，最低的人均6000元。

經(jīng)營管理水平低，公司發(fā)展缺乏后勁。各社區(qū)資源分散，各公司發(fā)展不平衡，單打獨(dú)斗、步調(diào)不一，很難實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)和同步發(fā)展。股份合作公司基本沿襲了原有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃思維，過度依賴土地資源，主要從事住宅、廠房和商鋪等出租，將出租作為主要收益來源。各股份合作公司未建立起統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)作的以市場為導(dǎo)向的現(xiàn)代化運(yùn)營機(jī)制，發(fā)展結(jié)構(gòu)單一，后勁不足，轉(zhuǎn)型升級困難重重。隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種粗放模式已經(jīng)跟不上發(fā)展需求。近幾年來，各個股份合作公司的租金收入普遍占到總收入的60%以上。如，2014年總收入排名第二的三溪股份合作公司，租金收入占總收入比重高達(dá)88%，其中90%屬于低端出租收入。

股東名冊不一，股民權(quán)益得不到保障。2004年城市化成立社區(qū)股份合作公司以來，按照城市化時制定的“生不增、死不減”規(guī)定，工商登記注冊的股東名單一直沒有進(jìn)行過變更。很多去世的股東名字仍然在冊，而實(shí)際繼承其股權(quán)的后輩僅享有收益權(quán)，并不能真正行使正常股東權(quán)利。另外，迫于廣大股民的強(qiáng)烈意愿以及公司發(fā)展需要，個別公司歷年來均有進(jìn)行擴(kuò)股，擴(kuò)股后的股東名冊也僅存于公司內(nèi)部。他們雖然享有與其他原始股東一樣的權(quán)益，但并不是法律意義上真正的“股東”。這部分“新”股東同樣存在“同股不同權(quán)”的尷尬，權(quán)益得不到法律認(rèn)可，也就無從保障了。

股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，公司決策效率低下。各社區(qū)都存在社區(qū)、居民小組兩級股份合作公司，并設(shè)置集體股、個人股兩種股權(quán)。9個社區(qū)中，土洋、官湖兩個社區(qū)一級股份合作公司占有30%集體股，70%的個人股股權(quán)量化到全體股東。其他7個社區(qū)一級股份合作公司的股權(quán)設(shè)置均采用特別組建形式，即社區(qū)一級股份合作公司占有70%集體股，30%的個人股由各居民小組股份合作公司持有，并作為社區(qū)一級股份合作公司的股東。但這30%的個人股股權(quán)并沒有量化到個人，而是由各居民小組股份合作公司董事長作為個人股股東代表參加社區(qū)一級公司股東代表大會。每次居民小組股份公司董事長參加社區(qū)一級公司股東代表大會前，還需召開居民小組公司股東代表大會就相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行表決，導(dǎo)致表決程序漫長、復(fù)雜，公司決策

黨的領(lǐng)導(dǎo)地位更牢固。69個股份合作公司整合為“9+1”個大股份合作公司后，集資委主任由社區(qū)黨委書記兼任，董事長由社區(qū)黨委副書記兼任，股份合作公司黨支部書記由董事長兼任，監(jiān)事會主席由社區(qū)紀(jì)檢委員兼任，董事會成員原則上由黨員同志擔(dān)任，從機(jī)制和體制上保證了黨對股份合作公司的絕對領(lǐng)導(dǎo)，最大程度降低經(jīng)營決策和廉政風(fēng)險。

集體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃更科學(xué)。通過整合合并以及成立葵聯(lián)公司，有利于在新形勢下高起點(diǎn)規(guī)劃公司的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和步驟，按照市場態(tài)勢制定經(jīng)營方案，推動公司由社區(qū)型向企業(yè)型轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變。

集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)大。整合合并改變了公司各自為政的單打獨(dú)斗狀態(tài)，整個社區(qū)的資金、物業(yè)和土地可以進(jìn)行統(tǒng)籌利用，通過資源整合，達(dá)到優(yōu)化資源配置、提高資源利用率的目的。整合后公司的實(shí)力得到加強(qiáng)，融資能力和承受經(jīng)濟(jì)風(fēng)險能力得到提升，有利于進(jìn)一步做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、做大示范項(xiàng)目，促進(jìn)公司由傳統(tǒng)的“房租經(jīng)濟(jì)”向多元經(jīng)營拓展。

經(jīng)營管理更見成效。有利于控制管理成本，整合合并后，社區(qū)內(nèi)多個公司合并為一個公司，辦公場地更為集中，管理人員大大精減，將大幅度壓縮同類型重復(fù)性支出。有利于優(yōu)化人才隊(duì)伍，將原本分散在社區(qū)內(nèi)多個公司的優(yōu)秀人才匯聚起來管理公司，有效提升班子成員的管理水平和經(jīng)營水平，達(dá)到高效決策目的。有利于凸顯品牌形象，公司體量將大大增加，大公司的品牌形象將會更加突出，有利于開展各項(xiàng)對外業(yè)務(wù)。

執(zhí)紀(jì)監(jiān)督效果更顯著。解決了因社區(qū)股份合作公司多而散呈現(xiàn)出的管理亂象，特別是有利于對社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行集中管理監(jiān)督，管理服務(wù)從“1對69”變?yōu)椤?對10”，有效提高行政部門與社區(qū)股份合作公司溝通的頻次。社區(qū)股份合作公司通過此次整合合并工作，將逐步理順資產(chǎn)賬務(wù)，解決歷史遺留問題，化解糾紛，輕裝前進(jìn)。

股東權(quán)益更有保障。通過整合合并理順股權(quán)繼承和擴(kuò)股的程序、標(biāo)準(zhǔn)，并列入章程中，通過制度予以保障;繼承和擴(kuò)股股東名單列入工商管理部門股東名冊中，通過法律規(guī)定保障其權(quán)益;所有股東按出資比例占股，同股同權(quán)、按股分紅，股東身份和權(quán)益享有制度和法律保障，從而有效地化解了內(nèi)部矛盾。

持續(xù)強(qiáng)化管理，共創(chuàng)股份合作公司美好未來

咬定青山不放松，久久為功抓落實(shí)。整合完成后，葵涌辦事處將重點(diǎn)抓好五個方面的工作，進(jìn)一步加強(qiáng)股份合作公司管理，引導(dǎo)股份合作公司規(guī)范發(fā)展，積極引導(dǎo)公司加快轉(zhuǎn)型升級，擺脫過去依賴于“房租經(jīng)濟(jì)”、收入渠道單一的局面，共創(chuàng)股份公司美好未來。

一是抓好制度重建。根據(jù)整合后公司自身實(shí)際情況，進(jìn)一步完善現(xiàn)有管理制度，使其更具科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，引導(dǎo)公司逐步向現(xiàn)代企業(yè)制度靠攏。同時在制度落實(shí)上下功夫，確保末端落實(shí)、務(wù)求實(shí)效。二是抓好監(jiān)督管理。加強(qiáng)監(jiān)管力度，利用大鵬新區(qū)集體經(jīng)濟(jì)綜合管理系統(tǒng)，對公司的管理層和資金資產(chǎn)資源加強(qiáng)監(jiān)管。在指導(dǎo)公司加快發(fā)展的同時，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定的程序和要求。加強(qiáng)日常檢查監(jiān)督考核，讓監(jiān)管觸角全延伸，把事前、事中、事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)施全過程監(jiān)管。進(jìn)一步發(fā)揮集資委、監(jiān)事會、股東代表和股東的監(jiān)督作用，發(fā)揮薪酬制度的激勵作用，通過年度績效考核激發(fā)經(jīng)營管理班子規(guī)范發(fā)展的積極性。三是抓好隊(duì)伍建設(shè)。通過選舉，配齊配強(qiáng)股份合作公司領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，提高決策能力。建立人才引進(jìn)機(jī)制，大力推進(jìn)高端經(jīng)營管理人才外聘，大膽引進(jìn)外來人才進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子。健全培訓(xùn)機(jī)制，定期組織董事長、總經(jīng)理等主要領(lǐng)導(dǎo)和儲備干部集中培訓(xùn)，或到先進(jìn)典型地區(qū)考察學(xué)習(xí)，提高現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營管理能力，積累多元化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。拓寬培訓(xùn)廣度，對股份合作公司“三會”成員分門別類開展針對性培訓(xùn)工作，拓寬視野、開拓思路、提高素質(zhì)，增強(qiáng)大家規(guī)范發(fā)展的意識。四是抓好規(guī)劃制定。合并后，引導(dǎo)社區(qū)股份合作公司遵循市場規(guī)律，采取有計(jì)劃、有步驟、有目標(biāo)的發(fā)展策略，建立短期、中期、長期發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃中，結(jié)合公司的物業(yè)、土地、資金、投資、理財(cái)、人才等情況，合理布局今后的產(chǎn)業(yè)投資方向，拓展投資經(jīng)營領(lǐng)域，擴(kuò)大收入渠道，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。五是抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快城市更新和土地合作開發(fā)，統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有物業(yè)、提高物業(yè)收益率，利用好整合合并集中起來的資金，做好理財(cái)和投資，提高資金收益率。尋找和創(chuàng)造新的資源、新的投資項(xiàng)目，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮好深圳市葵聯(lián)投資有限公司的示范帶動作用，充分發(fā)揮其市場機(jī)制更為靈活的特點(diǎn)。

百舸爭流千帆競，攻堅(jiān)克難奮者先?？康墓煞莺献鞴菊虾喜⒐ぷ饕饬x重大、成果出彩。改革的目的，就是要壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓老百姓得到更大實(shí)惠。新區(qū)發(fā)展和財(cái)政局調(diào)研員初進(jìn)校表示，新區(qū)將會進(jìn)一步加大扶持力度，加大政策和資金上投入，進(jìn)一步促進(jìn)葵涌的社區(qū)股份合作公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時希望公司能從人才引進(jìn)、經(jīng)營模式、制度創(chuàng)建等方面尋求突破，緊緊抓住大鵬新區(qū)發(fā)展機(jī)遇，找準(zhǔn)定位，推動股份合作公司實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展?？奎h工委書記劉建中強(qiáng)調(diào)，各社區(qū)股份合作公司要充分利用好新區(qū)資金及政策兩把“利劍”，齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)一致，走出困境。一是要敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，全心全意為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。二是要發(fā)揮主人翁精神，忠誠、負(fù)責(zé)、擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新，積極思考如何把集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，把廣大股民的利益向新的高度推進(jìn)。三是要搶抓機(jī)遇，集中社區(qū)優(yōu)勢資產(chǎn)，鞏固和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，抓住廣深港澳科創(chuàng)走廊、壩光國際生物谷建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，讓葵涌的集體經(jīng)濟(jì)邁上一個新的臺階。

葵涌探索集體經(jīng)濟(jì)改革取得階段成果，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的整合合并，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)發(fā)展，為葵涌經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動力，也走出了一條黨建引領(lǐng)社區(qū)股份公司整合的新路子……