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    季曉南: 一股獨(dú)大不解決 改革效果打折扣

    2019-11-20 13:48:05
    中國經(jīng)貿(mào) 2019年17期
    關(guān)鍵詞:股份制資本國有企業(yè)

    作為原國務(wù)院國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席,季曉南是我國國企改革的重要見證者和參與者,1986年研究生畢業(yè)之后,他便參加了機(jī)構(gòu)改革的工作,1997年從國家人事部調(diào)到國家經(jīng)貿(mào)委之后,又全程參與了國有企業(yè)3年改革突破(1998年-2000年)。

    2002年,黨的十六大決定對(duì)國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行重大改革,次年4月國務(wù)院國資委正式設(shè)立,季曉南出任研究室主任,隨后又履職國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席,推動(dòng)并見證著國企改革的一次次突破與創(chuàng)新。

    混是途徑 改才是最終目的

    《經(jīng)濟(jì)》:在您看來,改革開放40多年來,我國國企改革都發(fā)生了哪些變化?

    季曉南:一是從中心轉(zhuǎn)為重要任務(wù)。中國的改革開放是從農(nóng)村起步的,1984年十二屆三中全會(huì)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》提出,改革的重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市,而城市經(jīng)濟(jì)體制改革則以國有大中型企業(yè)為中心,政府機(jī)構(gòu)改革、投融資體制改革也都圍繞這個(gè)中心推進(jìn)。

    2017年黨的十九大強(qiáng)調(diào)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,審核經(jīng)濟(jì)體制改革的十二項(xiàng)任務(wù),其中第一項(xiàng)就是深化國企改革,由此可見,國企改革仍是重要任務(wù),擺在第一位。

    另一個(gè)重大變化是路徑選擇。1992年之前國企改革的重點(diǎn)是放權(quán)讓利,即把經(jīng)營權(quán)下放給企業(yè),讓企業(yè)經(jīng)營者可以根據(jù)市場(chǎng)變化略作經(jīng)營調(diào)整,十四屆三中全會(huì)之后方向轉(zhuǎn)為自主建設(shè),提倡建立現(xiàn)代企業(yè)制度,并在全國遴選了2000多家企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn),這是國企改革的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。但是改革很復(fù)雜,3年試點(diǎn)之后并沒有形成相關(guān)報(bào)告,其中一個(gè)重要原因就是沒有建立產(chǎn)權(quán)制度,產(chǎn)權(quán)制度不改革,現(xiàn)代企業(yè)制度就很難建立。

    1997年黨的十五大提出,國有企業(yè)也可以進(jìn)行股份制改革,并且明確股份制是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式,有利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離,有利于提高企業(yè)和資本的運(yùn)作效率,資本主義可以用,社會(huì)主義也可以用。因此,在此后的10多年里,大中型國企的改革方向都是股份制。截止到2016年底,中央企業(yè)的子企業(yè)公司制改制面達(dá)到92%,全國超過90%的國有及國有控股企業(yè)(不含金融類企業(yè))完成了公司制股份制改革。含有國有企業(yè)股份的上市公司將近1200家,占我國上市公司總量的三分之一。

    《經(jīng)濟(jì)》:混合所有制改革作為國企改革的突破口已經(jīng)提出20多年,電信、油氣等領(lǐng)域也在推動(dòng),但對(duì)于混改的爭(zhēng)議仍然存在,對(duì)此您如何理解?

    季曉南:總體而言,股份制改革取得了一定的進(jìn)展,二級(jí)、三級(jí)公司以及部分地方國企做得相對(duì)較好,央企特別是集團(tuán)公司由于規(guī)模較大,并沒有真正達(dá)到預(yù)期。

    究其原因,一方面企業(yè)上市之后,國有股權(quán)比例過高,一股獨(dú)大現(xiàn)象嚴(yán)重;另一方面,國企之間也可以進(jìn)行股份制改革,并沒有從根本上實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的變化。為了解決這一問題,混合所有制改革被適時(shí)提出。所謂混合所有制,是指公有資本與非公有資本的融合,公有資本主要包括國有和集體所有,非公有資本包括個(gè)體、民營、外資,而混改的重點(diǎn)就是國有企業(yè)與民營企業(yè)、國有資本與民營資本的融合。

    可以說,股份制改革解決了國有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的實(shí)現(xiàn)形式和效率問題,而混合所有制改革的意義則在于,打破國企之間的“同性戀”,與民營資本“異性戀”,調(diào)動(dòng)民營企業(yè)、民營資本的積極性,真正促進(jìn)體制機(jī)制轉(zhuǎn)化。

    與此同時(shí),還應(yīng)該逐步優(yōu)化國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu),對(duì)于涉及國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域,國有股權(quán)比例可以高一些,甚至絕對(duì)控股,但在一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域,應(yīng)盡可能相對(duì)控股或者參股,避免一股獨(dú)大。只有股權(quán)相對(duì)制衡,各股東在公司治理上的意見才能充分表達(dá),才能真正實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開,否則只是把國有企業(yè)的管理方式延伸到了股份制公司而已。

    《經(jīng)濟(jì)》:中央大型企業(yè)在引進(jìn)民營資本或民營投資者時(shí),都有哪些標(biāo)準(zhǔn)和條件?

    季曉南:投資與引資是一種雙向選擇,對(duì)于國有企業(yè)而言,引進(jìn)的資本方一要講誠信,二要有實(shí)力,三要符合企業(yè)的未來發(fā)展戰(zhàn)略,四要有利于企業(yè)轉(zhuǎn)型和綜合實(shí)力的提高。

    以聯(lián)通為例,與移動(dòng)和電信相比,其組建時(shí)間較短,規(guī)模比較小,猶如輕量級(jí)與重量級(jí)選手在同一個(gè)拳臺(tái)上比賽,肯定會(huì)吃虧。所以在混改時(shí),聯(lián)通將范圍確定為四大類處于行業(yè)領(lǐng)先地位且與其具有協(xié)同效應(yīng)的戰(zhàn)略投資者,包括大型互聯(lián)網(wǎng)公司、垂直行業(yè)領(lǐng)先公司、具備雄厚實(shí)力的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和金融企業(yè)、國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)基金等。最終經(jīng)過反復(fù)考量,于300多家投標(biāo)企業(yè)中確定了中國人壽、騰訊、百度、阿里巴巴等14家戰(zhàn)略投資者,既解決了一股獨(dú)大的問題,將國有股權(quán)比例從62.27%降到36.27%,也將通訊與互聯(lián)網(wǎng)嫁接起來,有利于培育新興產(chǎn)業(yè),提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力?;旄?,混只是途徑和手段,改才是最終目的。

    集體層面的混改最迫切

    《經(jīng)濟(jì)》:如您所講,國企一股獨(dú)大的現(xiàn)象依舊存在,如何有效改變這一現(xiàn)象?

    季曉南:首先要搞清楚什么是一股獨(dú)大,并不是說控股達(dá)到百分之七八十才叫一股獨(dú)大,如果控股達(dá)30%,其他股東都是1%,無力掙扎,也可以稱之為一股獨(dú)大。倘若這一問題不能很快解決,國企改革的效果將會(huì)大打折扣。

    要解決這一問題,對(duì)于上市公司而言,首先,資本市場(chǎng)要允許其可以根據(jù)自身需要增持或減持股權(quán),而不是把它們的手腳捆得死死的。第二,要有具備條件的資本方接盤,聯(lián)通幾百億的盤子,之所以能夠通過混改降低26個(gè)百分點(diǎn)的國有持股,關(guān)鍵在于BAT等民營企業(yè)有實(shí)力,且愿意參與其中。第三,各級(jí)國資委以及有關(guān)主管部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變職責(zé),該管的管,該放的放,將用人權(quán)、收益分配權(quán)真正交到股東手上。第四,要逐步放開對(duì)外國資本的限額,引進(jìn)大型跨國公司,允許資本多樣化。

    《經(jīng)濟(jì)》:當(dāng)前國企改革最迫切需要解決的問題是什么?您對(duì)今后的改革有什么期待?

    季曉南:當(dāng)前最迫切需要解決的問題有兩個(gè),一是大型國企、央企在集團(tuán)層面如何混改,這是個(gè)重點(diǎn),也是個(gè)難點(diǎn)。二是改革的動(dòng)力從哪兒來,國企與民企的最大不同在于,民營企業(yè)家與企業(yè)資本有緊密的產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián),一損俱損,一榮俱榮,而國企都是任命制,管理層與企業(yè)本身沒有必然的基因關(guān)系,改革只是“為他人做嫁衣裳”,動(dòng)力不足。

    就目前來看,國企改革首先要抓緊時(shí)間試點(diǎn),加大改革力度,加快改革進(jìn)程,十八屆三中全會(huì)明確提出,混合所有制改革是深化國企改革的重要突破口,既然是突破口就要發(fā)動(dòng)總攻,要打攻堅(jiān)戰(zhàn)。二要在明確底線的基礎(chǔ)上,授權(quán)給地方和企業(yè),減少審批流程。三要?jiǎng)?chuàng)造條件,改革難免會(huì)有破產(chǎn)倒閉、職工下崗,對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)要有充分認(rèn)識(shí)。四要按市場(chǎng)規(guī)律辦事,通過用人權(quán)、分配權(quán),特別是薪酬權(quán)利帶動(dòng)改革的積極性。五要加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度,建立嚴(yán)格的考核制度和用人制度,用市場(chǎng)的方法來管理公司。

    未來國企改革的最佳路徑就是,央企先與地方國企重組,之后再引進(jìn)外國資本和民營資本,在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、做大規(guī)模的同時(shí),實(shí)現(xiàn)投資主體與產(chǎn)權(quán)的多元化。

    (來源:經(jīng)濟(jì)雜志)

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