地方高校智庫良性發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

摘要：建設(shè)地方高校智庫是高校服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑?，F(xiàn)有地方高校智庫存在定位不清晰，缺乏獨(dú)立性，研究成果質(zhì)量不高，社會(huì)影響力有限等不足?，F(xiàn)有條件下，建設(shè)具有中國(guó)新時(shí)代特色的地方高校智庫，必須找準(zhǔn)智庫定位，運(yùn)行過程中要保持智庫的獨(dú)立性，同時(shí)要建立高水平的專家團(tuán)隊(duì)，提高智庫研究成果質(zhì)量，暢通智庫成果的傳播渠道，以擴(kuò)大智庫的社會(huì)影響力，達(dá)到為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的目的。

關(guān)鍵詞：高校智庫;困境;策略

中圖分類號(hào)：G649.2 ???文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：CN61-1487-（2019）14-0115-03

近年來，全面深化社會(huì)改革、推進(jìn)地方政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為地方政府關(guān)心的熱點(diǎn)問題。為給地方政府決策提供智力支持和服務(wù)，各地方高校依托本?？蒲袑?shí)力成立為地方政府服務(wù)的智囊機(jī)構(gòu)——智庫。據(jù)《中國(guó)智庫名錄》（社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016）信息顯示，截止2016年12月，中國(guó)各類智庫總數(shù)達(dá)1192個(gè)，其中高校智庫447個(gè)，占37.5%[1]6。高校智庫的成立在一定程度上為地方政府提供了“資政伐謀”的作用，但是囿于地方高校智庫研究實(shí)力局限，建設(shè)過程中也暴露出種種問題。

一、高校新型智庫興起的現(xiàn)實(shí)背景

自十九世紀(jì)德國(guó)教育家洪堡提出“大學(xué)自治”“學(xué)術(shù)自由”等辦學(xué)理念以來，大學(xué)的地位日益強(qiáng)化，不僅成為人才培養(yǎng)的基地，也成為國(guó)家發(fā)展和為社會(huì)進(jìn)步提供思想支持的智庫[2]165。智庫的實(shí)質(zhì)是思想庫（Think tanks），主要是對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際問題進(jìn)行研究、使政策制定者和公眾對(duì)各種公共政策問題作出有根據(jù)、有見識(shí)決定的機(jī)構(gòu)[3]6。目前對(duì)高校智庫的理解不盡相同，文少保博士認(rèn)為，高校智庫就是高校內(nèi)部設(shè)立的一種獨(dú)立于傳統(tǒng)院系，專門開展政策研究、生產(chǎn)政策知識(shí)和政策思想，培養(yǎng)政策研究人才的學(xué)術(shù)研究組織[4]。姜朝暉博士認(rèn)為：“中國(guó)特色新型高校智庫是堅(jiān)持中國(guó)立場(chǎng)和視角，利用專業(yè)和智力優(yōu)勢(shì)，聚焦中國(guó)社會(huì)發(fā)展重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，通過向政府提交政策咨詢報(bào)告和向社會(huì)發(fā)布研究成果，進(jìn)而促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合性科研機(jī)構(gòu)”[5]。

我國(guó)高校聚集了全國(guó)80%的社會(huì)科學(xué)研究力量、60%的“國(guó)家千人計(jì)劃”入選者、50%的兩院院士、數(shù)量龐大的博士研究生隊(duì)伍[6]。近年來，高校智庫積極參與政府政策制定，著眼推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)高校智庫建設(shè)成為推進(jìn)國(guó)家公共決策科學(xué)化、民主化的重要舉措。當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等“深水區(qū)”的問題開始不斷涌現(xiàn)，特別是互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)迅猛發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)輿論的影響，各種社會(huì)思潮、價(jià)值觀念開始泛濫，社會(huì)治理呈現(xiàn)多元化和復(fù)雜化，政府決策難度不斷加大，其決策的科學(xué)化、民主化備受社會(huì)的關(guān)注，易于成為引發(fā)社會(huì)矛盾爆發(fā)的導(dǎo)火索。因此，建立政府“信得過、離不開、用得上”的高水平高校智庫，為政府科學(xué)決策提供智力支持，成為當(dāng)前高校義不容辭的責(zé)任。

二、高校智庫的發(fā)展歷程及特征

（一）高校智庫的發(fā)展歷程

中國(guó)高校智庫發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段。一是新中國(guó)成立后到“文革”結(jié)束。1963年中共中央成立以廖承志為組長(zhǎng)的“國(guó)際研究指導(dǎo)小組”，統(tǒng)一指導(dǎo)和部署外國(guó)研究工作。1964年，中國(guó)人民大學(xué)等高校建立27個(gè)人文社科研究所，這是我國(guó)成立的第一批高校智庫。二是改革開放后到十八大以前。1978年國(guó)家教育委員會(huì)要求“高等學(xué)校的文、史、哲、社會(huì)科學(xué)各科，也應(yīng)該認(rèn)真制訂規(guī)劃，恢復(fù)并新建一批研究所（室）”[7]。1999年教育部出臺(tái)《普通高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地建設(shè)計(jì)劃》，設(shè)立150多個(gè)人文社會(huì)科學(xué)研究基地，瞄準(zhǔn)國(guó)家戰(zhàn)略，為政府決策提供參考，成為政府重要的思想庫。三是十八大以來，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視智庫的建設(shè)，2012年教育部《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》強(qiáng)調(diào)，高校要“瞄準(zhǔn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和重大國(guó)際問題，推進(jìn)高校智庫建設(shè)”[8]。2013年，中共中央在《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”[9]。2014年2月，教育部發(fā)布《中國(guó)特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》，有序推進(jìn)了高校智庫建設(shè)。

（二）地方高校智庫的區(qū)域性特征

地方高校智庫與國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)的智庫相比，具有明顯的區(qū)域性優(yōu)勢(shì)。一是地方高校多是省、市地方政府根據(jù)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)辦的高校，辦學(xué)資金來源于地方政府，辦學(xué)定位、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)具有明確的區(qū)域需求指向，教學(xué)活動(dòng)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、成果轉(zhuǎn)化等也是圍繞地方社會(huì)展開。二是地方高校招生對(duì)象多為本省市高中生，畢業(yè)后多數(shù)留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。三是地方高校師資力量多為本地人員，特別是師范?？茖W(xué)校升本后，留校生比例達(dá)50%以上，即使引進(jìn)的博士也多與本地有著千絲萬縷的聯(lián)系，這些人員深受地方社會(huì)風(fēng)氣影響，特別是受地方文化熏陶，形成了獨(dú)特的學(xué)術(shù)理念。在此基礎(chǔ)上建立起來的智庫，必然傳承地域文化密碼，承載著服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。

三、地方高校智庫建設(shè)的實(shí)然困境

（一）智庫定位模糊

由于地方政府對(duì)高校智庫的重視，智庫迎來了“發(fā)展的春天”，一些高校為迎合社會(huì)潮流籌建智庫，把建設(shè)智庫作為提升高校知名度的捷徑。由于缺乏前期的學(xué)術(shù)積淀和為政府建言獻(xiàn)策的經(jīng)驗(yàn)，智庫建設(shè)一哄而上，定位模糊，發(fā)展思路不清，只是借助社會(huì)風(fēng)潮把本單位的學(xué)者資源重組，將原有的研究機(jī)構(gòu)改頭換面加上“智庫”字樣，這種“換湯不換藥”的做法，實(shí)際是地方高校對(duì)建立智庫的迷思[10]。

（二）智庫獨(dú)立性差

地方高校智庫與國(guó)家重點(diǎn)高校智庫相比，受地方高校的財(cái)政來源、領(lǐng)導(dǎo)任命等隸屬關(guān)系影響，地方高校智庫很難獨(dú)立發(fā)聲，更易淪為政府的“傳聲筒”，為得到地方政府在項(xiàng)目申報(bào)、成果獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審等方面的支持，地方高校智庫容易委曲求全，成為地方政府的附庸。在此情況下，研究成果和學(xué)術(shù)觀點(diǎn)易于喪失獨(dú)立性。另外，一些地方高校智庫受資金等限制，同地方利益集團(tuán)合作，成為利益集團(tuán)代言人和民眾眼中的“磚家”，在引導(dǎo)社會(huì)輿論方面誤導(dǎo)大眾視線，影響智庫聲譽(yù)。

（三）人才評(píng)價(jià)方式陳舊

地方高校智庫受所處地位和思維方式影響，在智庫人才評(píng)價(jià)上難以突破常規(guī)，大多沿用原有的職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以SCI、SSCI等文章數(shù)量、國(guó)家基金數(shù)和成果獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)為評(píng)價(jià)指標(biāo)，沒有形成一套針對(duì)智庫人才的評(píng)價(jià)體系。智庫研究者仍以職稱評(píng)審條件為指揮棒，開展學(xué)術(shù)研究，對(duì)智庫所需的社會(huì)服務(wù)和“資政伐謀”職能不予重視，更有研究人員認(rèn)為，為社會(huì)服務(wù)是無“真才實(shí)學(xué)”知識(shí)分子的無奈之舉。

（四）研究成果影響力不足

地方高校智庫研究者水平參差不齊，缺乏為政策研究提供咨詢服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，其研究成果學(xué)術(shù)內(nèi)容較多、理論性強(qiáng)，應(yīng)用性和實(shí)用性受限，提出的意見和建議深度不夠，質(zhì)量不高，影響力不大，沒有形成特色品牌。對(duì)政府政策分析多站在第三者的角度上解讀，沒有形成前瞻性和預(yù)測(cè)性強(qiáng)的研究報(bào)告，與北京、上海等地的國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)設(shè)立的智庫相比，研究成果沒有影響力。

（五）智庫成果上傳通道不暢

地方高校智庫和政府政策決策部門在成果傳遞渠道上存在障礙，沒有形成制度性聯(lián)系，地方高校智庫研究者的觀點(diǎn)不能直接送達(dá)政府決策部門或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)手中，對(duì)政府決策影響甚微。而國(guó)家重點(diǎn)高校智庫，如清華大學(xué)布魯斯金學(xué)會(huì)，中國(guó)人民大學(xué)重陽經(jīng)濟(jì)研究院等備受政府重視，其“聲音”更易為決策層聽到。此外，地方高校智庫沒有樹立成果營(yíng)銷觀念，不能很好利用微博、微信等新興媒體進(jìn)行成果推廣，即便有些地方高校智庫產(chǎn)生了有影響力的成果，往往也被束之高閣，無法在社會(huì)上產(chǎn)生影響力，更談不上引領(lǐng)社會(huì)輿論方向[11]。

（六）智庫核心競(jìng)爭(zhēng)力不足

人才資本是智庫的核心競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)期以來，一些地方政府在高校智庫專家選擇上，過度迷信外地知名專家，對(duì)本地高校智庫專家缺失信任。為此，一些地方高校智庫高薪聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外有影響力的專家到本地兼職，實(shí)際上這些專家在研究時(shí)間上無法保證，很難對(duì)地方政府亟待解決的問題進(jìn)行深入研究，只是出席一下開幕式或做幾次報(bào)告或者干脆在報(bào)告上掛名。此外，地方高校智庫人才難留，一些智庫人才在業(yè)內(nèi)稍有名氣就會(huì)被挖走或自己“飛”走，造成地方高校智庫人才競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重不足。

四、地方高校智庫建設(shè)的發(fā)展策略

（一）準(zhǔn)確定位高校智庫的發(fā)展目標(biāo)

地方高校智庫建設(shè)區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯，特別是一些地方高校智庫在長(zhǎng)期發(fā)展中積淀了特色研究和專門人才儲(chǔ)備，對(duì)地方社會(huì)發(fā)展中的重大問題有了長(zhǎng)期的跟蹤研究基礎(chǔ)，對(duì)地方的社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、風(fēng)土人情等有更深的把握和理解，這些是其他高校所不具備的。因此，地方高校智庫建設(shè)要立足地方，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，結(jié)合研究專長(zhǎng)，在建設(shè)中堅(jiān)持“有所為、有所不為”的方針，準(zhǔn)確定位發(fā)展目標(biāo)，凸顯研究特長(zhǎng)，打造“特色品牌”。如河南大學(xué)立足緊鄰黃河的優(yōu)勢(shì)設(shè)立黃河文明與可持續(xù)發(fā)展研究中心，湘潭大學(xué)利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)成立了毛澤東思想研究中心等，這些地方高校智庫目標(biāo)定位準(zhǔn)確，發(fā)展思路清晰，研究特色明顯。

（二）保持地方高校智庫的獨(dú)立性

地方高校新型智庫作為地方政府的智囊團(tuán)和助手，為地方政府決策提供智力支持，與官方智庫相比，高校智庫建設(shè)應(yīng)遠(yuǎn)離利益影響，有獨(dú)立意識(shí)和寬松的學(xué)術(shù)氛圍，對(duì)研究課題發(fā)揚(yáng)“思想之獨(dú)立，學(xué)術(shù)之自由”的大學(xué)精神，研究人員應(yīng)有為社會(huì)服務(wù)的責(zé)任感和使命感，對(duì)政府的各項(xiàng)政策直言進(jìn)諫，不喪失學(xué)術(shù)人格。面對(duì)利益集團(tuán)更要堅(jiān)持獨(dú)立性，站在客觀立場(chǎng)上提出合理的意見和建議，不能成為利益集團(tuán)的“吹鼓手”和“代言人”。唯有如此，地方高校智庫的研究才能直面問題，站位才會(huì)客觀、獨(dú)立。

（三）構(gòu)建新型人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

在智庫人才評(píng)價(jià)體系中，要重點(diǎn)關(guān)注智庫研究成果的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，引導(dǎo)智庫研究成果向政府、企業(yè)轉(zhuǎn)化，建立起全方位立體型價(jià)值評(píng)價(jià)體系。政府主管部門和高校主管部門要協(xié)商對(duì)接，對(duì)于高校智庫研究者評(píng)價(jià)應(yīng)該將其研究成果和原有學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系結(jié)合起來，建立起符合地方高校智庫特點(diǎn)的人才評(píng)估體系，不搞一刀切。按照一個(gè)周期（四年或五年）為政府提供研究報(bào)告的采用率為標(biāo)準(zhǔn)，或以提交報(bào)告的社會(huì)影響力為標(biāo)準(zhǔn)來衡量一個(gè)智庫研究者的學(xué)術(shù)水平，如達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)就可正常晉升職稱，提高智庫研究者的積極性。

（四）擴(kuò)大地方高校智庫的影響力

許多高校智庫通過智力資本、國(guó)際學(xué)術(shù)合作研究提升自己的影響力。美國(guó)的布魯金斯學(xué)會(huì)、倫敦的國(guó)際戰(zhàn)略研究所、中國(guó)人民大學(xué)重陽經(jīng)濟(jì)研究院等每年都進(jìn)行學(xué)術(shù)交流年會(huì)，邀請(qǐng)專家學(xué)者參會(huì)。地方高校智庫應(yīng)與研究領(lǐng)域相近的世界知名研究智庫建立智庫聯(lián)盟，協(xié)同開展學(xué)術(shù)研究，進(jìn)行合作交流，與國(guó)際知名智庫專家開展學(xué)術(shù)對(duì)話，取得相關(guān)領(lǐng)域的話語權(quán)，擴(kuò)大智庫影響力。

（五）暢通“政府—智庫”交流渠道

地方高校智庫要主動(dòng)與地方政府部門建立合作關(guān)系，及時(shí)了解政府需求，要邀請(qǐng)政府官員參與智庫的學(xué)術(shù)研討和交流，建立起與地方政府的人脈關(guān)系，讓政府了解智庫實(shí)力，認(rèn)可智庫研究成果。同時(shí)要重視新興媒體的力量，研究人員一般通過傳統(tǒng)的寫作、演講、報(bào)告等方式表述學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，不善于利用微博、微信、網(wǎng)絡(luò)等新媒體來傳播觀點(diǎn)[12]，因此地方高校智庫要重視建立和政府的交流渠道，摒棄“酒香不怕巷子深”的傳統(tǒng)思路。

（六）打造高水平智庫團(tuán)隊(duì)

地方高校智庫發(fā)展必須建立由學(xué)者、政府官員、媒體工作者、商界精英、地方人士組成的專家人才團(tuán)隊(duì)。首先要建立完善的決策咨詢制度，實(shí)現(xiàn)智庫專家咨詢服務(wù)收入合法化，建立起合理的勞務(wù)報(bào)酬制度，尊重知識(shí)的社會(huì)價(jià)值，激發(fā)專家的創(chuàng)作活力。二是要制定符合地方特色的“旋轉(zhuǎn)門”制度，促進(jìn)社會(huì)學(xué)者、退休官員、地方精英和高校智庫研究人員之間的有序流動(dòng)。三是智庫要破除“唯學(xué)歷、唯職稱”的理念，吸納地方精英到智庫任職。地方精英長(zhǎng)久生活在本地，了解本地特有的文化特質(zhì)和社會(huì)環(huán)境，他們多報(bào)有為地方社會(huì)發(fā)展“盡一份力”的赤誠(chéng)之心[13]，這是外來學(xué)者所不具備的。

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作者簡(jiǎn)介：龔俊朋（1982—），男，漢族，河南郟縣人，河南科技學(xué)院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，碩士，研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>

（責(zé)任編輯：李直）

基金項(xiàng)目：2019年度河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)中高校智庫發(fā)展研究”（2019-ZZJH-042）;2019年度河南省高校重點(diǎn)科研計(jì)劃項(xiàng)目“河南高校新型智庫建設(shè)的發(fā)展路徑”（19B630006）