全面從嚴(yán)治黨背景下達(dá)州市意識(shí)形態(tài)工作創(chuàng)新路徑探析

摘要：本文介紹了當(dāng)前黨中央意識(shí)形態(tài)工作指示精神和全面從嚴(yán)治黨思想內(nèi)涵，探究了全面從嚴(yán)治黨與意識(shí)形態(tài)工作的內(nèi)在邏輯關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，廣泛查詢(xún)整理了革命老區(qū)達(dá)州市近年來(lái)意識(shí)形態(tài)工作開(kāi)展的相關(guān)材料，總結(jié)了達(dá)州市創(chuàng)新意識(shí)形態(tài)工作路徑的三條核心經(jīng)驗(yàn)，從而為四川省乃至全國(guó)各地落實(shí)落細(xì)意識(shí)形態(tài)工作提供可供參考的“達(dá)州模式”。

關(guān)鍵詞：從嚴(yán)治黨;意識(shí)形態(tài)工作路徑;達(dá)州模式;現(xiàn)場(chǎng)云

中圖分類(lèi)號(hào)：G53/57 ???文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：CN61-1487-（2019）14-0044-03

在2013年召開(kāi)的全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作，意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作，能否做好意識(shí)形態(tài)工作，事關(guān)黨的前途命運(yùn)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力。[1]在隨后2016年召開(kāi)的黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上又對(duì)意識(shí)形態(tài)主戰(zhàn)場(chǎng)——新聞?shì)浾摴ぷ髦邳h的路線(xiàn)、旗幟、事業(yè)，之于國(guó)家民族前途命運(yùn)的重大利害關(guān)系做出總體判斷。在十九大報(bào)告中更是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出“建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)”;[2]從習(xí)總書(shū)記在不同時(shí)期場(chǎng)合就意識(shí)形態(tài)工作所作出的指示精神，再次確認(rèn)了意識(shí)形態(tài)工作在引領(lǐng)、凝聚、推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)上的至關(guān)重要性，集中體現(xiàn)了意識(shí)形態(tài)工作在黨執(zhí)政興國(guó)實(shí)踐中所具有的提綱挈領(lǐng)、統(tǒng)攬全局的重要戰(zhàn)略地位與意義。由此可見(jiàn)，全面從嚴(yán)治黨與落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作之間存在著必然的深層次的邏輯關(guān)系。作為具體落實(shí)開(kāi)展意識(shí)形態(tài)工作的達(dá)州市政府，從革命老區(qū)的歷史與現(xiàn)實(shí)的對(duì)照中、理論與實(shí)際的結(jié)合中更加領(lǐng)悟和明確了意識(shí)形態(tài)工作的價(jià)值、規(guī)律和內(nèi)涵，以泰山壓頂不彎腰的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，在具體落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作的實(shí)踐中不斷開(kāi)創(chuàng)新局面取得新突破，逐漸探索出一套意識(shí)形態(tài)工作的“達(dá)州模式”，為達(dá)州在新的歷史機(jī)遇期創(chuàng)建川渝陜結(jié)合部區(qū)域中心城市和四川東出北上綜合交通樞紐的發(fā)展目標(biāo)筑起堅(jiān)實(shí)的精神支柱。

一、全面從嚴(yán)治黨概述

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以中華民族復(fù)興為己任，深刻分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，將國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為新時(shí)期全面深化改革的總目標(biāo)，旨在推進(jìn)全面深化改革的“四個(gè)全面”也逐漸明朗并得以確認(rèn)。2014年10月8日在北京舉行的黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，習(xí)總書(shū)記首提“全面從嚴(yán)治黨”，自此“全面從嚴(yán)治黨”進(jìn)入人民大眾政治生活，同年12月在江蘇調(diào)研時(shí)習(xí)總書(shū)記又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階”，至此，全面從嚴(yán)治黨被提高到一個(gè)全新的戰(zhàn)略高度，成為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)。在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議上，更是將全面從嚴(yán)治黨作為專(zhuān)題研究的重大選項(xiàng)。

所謂全面從嚴(yán)治黨，“全面”就是要將全體黨組織、黨員囊括在對(duì)其進(jìn)行管治范圍內(nèi)，使得涉及黨的任何領(lǐng)域、任何部門(mén)、任何方面都處于全方位的有效管治范圍內(nèi)，其重點(diǎn)則在于抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”的存在?！皣?yán)”就是真抓實(shí)干、不留情面、長(zhǎng)處高壓態(tài)勢(shì)。習(xí)近平針對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的一些問(wèn)題指出：“根子就在從嚴(yán)治黨沒(méi)有做到位。有些地方和單位看起來(lái)黨在管黨治黨，但沒(méi)有管到位上，沒(méi)有嚴(yán)到份上?！盵3]85“治”就是黨的各級(jí)各部門(mén)要真正落實(shí)落地其主體責(zé)任，特別是各級(jí)黨委書(shū)記要將把抓好黨建作為其分內(nèi)主責(zé)，責(zé)無(wú)旁貸，到了各級(jí)紀(jì)委則要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督主責(zé)，敢于打虎拍蠅，敢于執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。

二、全面從嚴(yán)治黨與意識(shí)形態(tài)工作的內(nèi)在邏輯

縱觀(guān)我國(guó)的社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革的具體實(shí)踐和輝煌成就可以得出一條我黨治國(guó)理政的真理，那就是在任何時(shí)期意識(shí)形態(tài)都是一項(xiàng)決不能忽視的戰(zhàn)略性重大工程，其實(shí)施的好壞直接關(guān)乎黨的前途命運(yùn)、國(guó)家的長(zhǎng)治久安以及中華民族的復(fù)興大業(yè)，必須緊抓不放，常抓常新。隨著十八大以來(lái)黨中央全面從嚴(yán)治黨要求的提出到常態(tài)化、再到無(wú)限期的推進(jìn)，毫無(wú)疑問(wèn)，意識(shí)形態(tài)工作已經(jīng)成為各級(jí)黨委統(tǒng)領(lǐng)落實(shí)的要?jiǎng)?wù)。黨中央不同時(shí)期就全面從嚴(yán)治黨的決策部署，一方面作為主要的意識(shí)形態(tài)宣傳教育的內(nèi)容，另一方面又是為各級(jí)黨委和政府意識(shí)形態(tài)工作的開(kāi)展提出的新要求。因此，研究全面從嚴(yán)治黨與意識(shí)形態(tài)工作內(nèi)在的深層次的邏輯關(guān)系，有助于各級(jí)黨委和政府更好地推進(jìn)意識(shí)形態(tài)工作，并取得實(shí)效。

三、達(dá)州市創(chuàng)新意識(shí)形態(tài)工作的路徑探析

（一）建章立制抓落實(shí)

1.頂層設(shè)計(jì)，凝練出一套行之有效的制度體系

任何工作科學(xué)化的具體推進(jìn)落實(shí)，必須先從建章立制著手。黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視意識(shí)形態(tài)工作，陸續(xù)頒布了一系列強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)工作的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件。達(dá)州市政府結(jié)合本地的具體情況，深入研究本地實(shí)際情況，在國(guó)家指導(dǎo)文件的基礎(chǔ)上努力探索一套在本地行之有效的制度體系，收到較為顯著的成效。

在傳達(dá)黨和國(guó)家文件精神和分析總結(jié)實(shí)際工作成效的過(guò)程中，達(dá)州市政府從頂層出發(fā)，著手建立一個(gè)暢通的溝通協(xié)商機(jī)制平臺(tái)，形成以市委宣傳部牽頭創(chuàng)設(shè)的意識(shí)形態(tài)工作聯(lián)席會(huì)議制度，相關(guān)部門(mén)開(kāi)始常態(tài)化的就意識(shí)形態(tài)工作進(jìn)行討論推進(jìn)。通過(guò)強(qiáng)化過(guò)程管理和明確責(zé)任分工，摸索制定出一套獨(dú)具達(dá)州特色的“1+3”工作機(jī)制，即以《達(dá)州市貫徹落實(shí)黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》這一細(xì)則為工作統(tǒng)攬，配以《述學(xué)評(píng)學(xué)考學(xué)實(shí)施辦法》、《意識(shí)形態(tài)工作檢查考核辦法》和《意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任追究辦法》三個(gè)辦法為具體工作實(shí)施指導(dǎo)，從而使得意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任落實(shí)有章循序，權(quán)責(zé)分明且邏輯縝密的制度架構(gòu)也得以建起，極大提高了對(duì)各級(jí)部門(mén)意識(shí)形態(tài)工作的檢查考核、督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。[4]以上制度從實(shí)踐中探索到頒布出臺(tái)，形成了一整套閉環(huán)的制度體系，促使意識(shí)形態(tài)工作在具體落實(shí)開(kāi)展中事事有制度可依可循。

2.整合聚力，組建起一個(gè)全程全員的工作矩陣

意識(shí)形態(tài)工作是一項(xiàng)任務(wù)艱巨、涉及面廣，異常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所以工作的具體落實(shí)必須有各個(gè)層面、各個(gè)部門(mén)的通力協(xié)商配合，有牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)帶動(dòng)的工作矩陣。

鑒于工作矩陣在開(kāi)展工作中的巨大整合效應(yīng)，達(dá)州市委充分利用“一把手”在不同組織部門(mén)的關(guān)鍵作用，視意識(shí)形態(tài)工作為“一把手”工程，將意識(shí)形態(tài)工作攬入全年全局工作“一攬子”中進(jìn)行統(tǒng)籌布置，從而實(shí)現(xiàn)了各方力量有條不紊的“大合唱”，真正激活負(fù)責(zé)意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和執(zhí)行部門(mén)工作的主動(dòng)性。具體工作開(kāi)展中，達(dá)州市組建了以市委一把手牽頭任組長(zhǎng)，主責(zé)意識(shí)形態(tài)工作的紀(jì)檢、組織、宣傳部門(mén)一把手為副組長(zhǎng)，與之連帶市級(jí)的19個(gè)機(jī)關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的市委意識(shí)形態(tài)工作小組，縣鄉(xiāng)以此類(lèi)推組建起意識(shí)形態(tài)工作小組，與之對(duì)應(yīng)，網(wǎng)信、政法、紀(jì)檢等相關(guān)的多達(dá)20多個(gè)機(jī)關(guān)部門(mén)組建起跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，從而構(gòu)筑起了一個(gè)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管、宣傳部門(mén)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的全程全員的意識(shí)形態(tài)工作矩陣。[5]這一工作矩陣的建立，使得涉及達(dá)州本地有關(guān)意識(shí)形態(tài)的任何事項(xiàng)都能第一時(shí)間找到牽頭負(fù)責(zé)的主體部門(mén)，第一時(shí)間尋求相關(guān)聯(lián)的可支持輔助開(kāi)展工作的相關(guān)部門(mén)，極大助推了意識(shí)形態(tài)工作的高效展開(kāi)。

（二）輿論宣傳穩(wěn)全新

1.嚴(yán)把新聞審核程序，確保輿情穩(wěn)定

報(bào)刊新聞是人民大眾了解社會(huì)輿情最為傳統(tǒng)、也是最為信賴(lài)的信息渠道。我國(guó)的報(bào)刊一般由各級(jí)黨委政府主辦，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)力量創(chuàng)辦的新聞媒體越來(lái)越多，這些機(jī)構(gòu)在發(fā)布各種信息時(shí)，特別是涉及輿情信息時(shí)往往缺乏嚴(yán)格監(jiān)管審核，容易引發(fā)輿情危機(jī)。[5]而不同類(lèi)型的報(bào)刊新聞?wù)切纬缮鐣?huì)大眾意識(shí)形態(tài)最為直接的來(lái)源，作為政府，必須始終高度重視對(duì)各種報(bào)刊新聞的審核監(jiān)管，守著發(fā)文底線(xiàn)，確保由新聞所形成的社會(huì)輿情的穩(wěn)定可控。

達(dá)州市各級(jí)新聞宣傳部門(mén)在具體工作開(kāi)展中，將黨管控媒體作為工作的基本原則容不得半點(diǎn)偏差。達(dá)州市政府始終堅(jiān)持黨管媒體不動(dòng)搖，堅(jiān)決踐行黨的新聞?shì)浾摴ぷ鳌?8字方針”不走樣，相繼制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)政策解讀和信息公開(kāi)的實(shí)施意見(jiàn)》，重大外宣活動(dòng)報(bào)批和第三方新聞閱批等文件制度;常態(tài)化刊發(fā)《近期新聞通氣會(huì)要點(diǎn)》，做好重大新聞稿件的審核不出問(wèn)題;加強(qiáng)對(duì)宣傳陣地的內(nèi)容有效管控，制定了《戶(hù)外宣傳陣地管理辦法》與《愛(ài)國(guó)主義教育基地管理辦法》，明確權(quán)責(zé)范疇，力保宣傳堡壘堅(jiān)不可摧;拓展宣傳陣地矩陣建設(shè)，達(dá)州市主動(dòng)與新華社“共建新聞?shì)浾撘龑?dǎo)主陣地”。此外，緊跟網(wǎng)絡(luò)新媒體發(fā)展趨勢(shì)，深入分析研判網(wǎng)絡(luò)信息傳播特點(diǎn)，著力提升網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)與管控，相繼制定出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)聯(lián)動(dòng)機(jī)制》、《輿情會(huì)商機(jī)制》等管控制度，從而對(duì)市內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)新聞?shì)浨樽龅搅擞行б龑?dǎo)。

2.構(gòu)筑融媒體格局，打造外宣品牌

隨著網(wǎng)絡(luò)新媒體技術(shù)的高速發(fā)展，信息傳播方式、獲取方式、處理方式都已發(fā)生深刻變化。新興的網(wǎng)絡(luò)新媒體伴隨著我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展也進(jìn)入快車(chē)道。達(dá)州市政府在新媒體發(fā)展的浪潮中熱情擁抱新技術(shù)，身處相對(duì)閉塞的秦巴山區(qū)，充分利用和挖掘網(wǎng)絡(luò)新媒體的優(yōu)勢(shì)，全力構(gòu)筑融媒體格局，著力打造出了諸如《家在達(dá)州》、《陽(yáng)光問(wèn)廉》等專(zhuān)題電視欄目，鳳凰山下論壇、新華社“現(xiàn)場(chǎng)云”等外宣品牌媒體中介，共同構(gòu)筑起來(lái)較為完備的達(dá)州外宣融媒體矩陣。

達(dá)州市深入接入新華社“現(xiàn)場(chǎng)云”，是近年來(lái)在創(chuàng)建別具特色的惠民綜合公共文化服務(wù)平臺(tái)方面的一個(gè)創(chuàng)舉。此舉構(gòu)建起以理論學(xué)習(xí)平臺(tái)為代表的3個(gè)線(xiàn)下平臺(tái)，1個(gè)與新華社“現(xiàn)場(chǎng)云”深入接入的線(xiàn)上平臺(tái)，真正做實(shí)了意識(shí)形態(tài)宣傳工作平臺(tái)。與新華社“現(xiàn)場(chǎng)云”的深度合作，極大提升了達(dá)州的對(duì)外宣傳影響力，其合作模式經(jīng)驗(yàn)在四川省乃至全國(guó)都產(chǎn)生了積極效應(yīng)。2018年，達(dá)州市與新華社“現(xiàn)場(chǎng)云”成功搭建了“現(xiàn)場(chǎng)云直播實(shí)驗(yàn)室”，“現(xiàn)場(chǎng)云”直播演練已累計(jì)突破50余場(chǎng)，新華社APP“現(xiàn)場(chǎng)云”欄目中推送達(dá)州活動(dòng)高達(dá)211場(chǎng)（次），單場(chǎng)直播最高訪(fǎng)問(wèn)量更是突破10萬(wàn)人次。達(dá)州市在新聞宣傳工作還特別注意對(duì)網(wǎng)絡(luò)新媒體的挖掘運(yùn)用，創(chuàng)新工作機(jī)制，集中優(yōu)勢(shì)力量，打造精品力作，重點(diǎn)創(chuàng)建了達(dá)州發(fā)布等4個(gè)政務(wù)微博，其中微信公眾號(hào)被省網(wǎng)信辦表彰為“優(yōu)秀政務(wù)新媒體賬號(hào)”，被人民日?qǐng)?bào)社授予“2017年網(wǎng)民留言辦理工作先進(jìn)集體”。值得一提的是，在2018年“新華社現(xiàn)場(chǎng)云十大新聞工作先進(jìn)單位”評(píng)比中達(dá)州市榮獲第一名。

（三）人力投入重載體

1.薪火相傳，人才梯隊(duì)培育力度大

加大人力保障，組建“6+1”宣傳人才體系，確保宣傳工作層層有隊(duì)伍，面面有負(fù)責(zé)。達(dá)州創(chuàng)新宣傳人才隊(duì)伍建設(shè)，探索建立了專(zhuān)兼職互聯(lián)互動(dòng)的宣傳人才隊(duì)伍機(jī)制，其中專(zhuān)業(yè)組由新聞發(fā)言人、新聞通訊員、宣傳文化專(zhuān)干、宣傳委員、文藝志愿者、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員6支隊(duì)伍組成，而兼職隊(duì)伍則由基層理論宣講員組成。在具體宣傳工作人員分工上，達(dá)州市市縣兩級(jí)各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配新聞通訊員和新聞發(fā)言人各1名，配1名專(zhuān)（兼）職宣傳委員、1-2名宣傳文化工作人員已在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委實(shí)現(xiàn)全覆蓋，累計(jì)組建網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍已超2000人，相繼選聘基層理論宣講員近6000人。

值的一提的是，達(dá)州市深入根據(jù)本市廣大縣鄉(xiāng)大巴山環(huán)繞、人口居住相對(duì)分散的特殊情況，因地制宜地組建了一支“永不走的宣傳隊(duì)”，也就是“新時(shí)代巴山挎包宣傳隊(duì)”，宣傳隊(duì)覆蓋市縣鄉(xiāng)三級(jí)。宣講宣傳注重激發(fā)廣大群眾的參與熱情，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開(kāi)展了豐富多彩的活動(dòng)，從而潛移默化地實(shí)現(xiàn)了主流意識(shí)形態(tài)的培育。諸如連續(xù)舉行了六屆盛大全國(guó)新農(nóng)村文化藝術(shù)展演，在宣傳文化系統(tǒng)開(kāi)展“天天讀書(shū)、人人進(jìn)步”主題讀書(shū)等活動(dòng)。

2.建基固本，基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)投入有保障

達(dá)州市在意識(shí)形態(tài)工作經(jīng)費(fèi)支持上可謂盡心盡力。達(dá)州各級(jí)政府設(shè)立意識(shí)形態(tài)和黨報(bào)黨刊發(fā)行兩項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金，從而解決了意識(shí)形態(tài)工作常年經(jīng)費(fèi)不足的困難。自2014年起，市縣兩級(jí)均就意識(shí)形態(tài)工作納入預(yù)算，設(shè)置了市級(jí)每年2000萬(wàn)元、縣級(jí)每年1000萬(wàn)元的財(cái)政意識(shí)形態(tài)工作專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算。此外，對(duì)市、縣、鄉(xiāng)、村的黨報(bào)黨刊的預(yù)定費(fèi)用全額納入財(cái)政預(yù)算“大盤(pán)子”，有效補(bǔ)齊了基層意識(shí)形態(tài)工作資金短板。

然而，專(zhuān)項(xiàng)資金只是解決了意識(shí)形態(tài)工作的燃眉之急，基本保障了意識(shí)形態(tài)工作的正常開(kāi)展。而達(dá)州出臺(tái)的激勵(lì)舉措才是其工作的主要亮點(diǎn)，其中相繼出臺(tái)的《關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的實(shí)施意見(jiàn)》、《達(dá)州市社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果評(píng)獎(jiǎng)辦法》、《“宣傳達(dá)州好新聞”評(píng)獎(jiǎng)辦法》等激勵(lì)辦法，實(shí)現(xiàn)了對(duì)意識(shí)形態(tài)工作前、中、后的全程激勵(lì)，真正激發(fā)起社會(huì)大眾投身到意識(shí)形態(tài)工作的熱情。使得達(dá)州市在全面從嚴(yán)治黨的背景下，探索出了一條意識(shí)形態(tài)工作的新路徑。

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[5]四川省人民政府網(wǎng)站.達(dá)州市不斷探索創(chuàng)新打開(kāi)意識(shí)形態(tài)工作新局面[EB/OL].

http：//www.sc.gov.cn/10462/10464/10465/10595/2017/3/24/10418189.shtml.

作者簡(jiǎn)介：魏曉軍（1988—），男，漢族，陜西省鳳翔縣人，單位為四川文理學(xué)院財(cái)經(jīng)管理學(xué)院。研究方向?yàn)榇髮W(xué)生思想政治教育理論與實(shí)踐、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)思潮。

（責(zé)任編輯：董惠安）

基金項(xiàng)目：2018年達(dá)州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究十三五規(guī)劃入選項(xiàng)目“全面從嚴(yán)治黨背景下達(dá)州市創(chuàng)新意識(shí)形態(tài)工作實(shí)踐的研究”，項(xiàng)目編號(hào)：DZ18D08