中國地方政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力新趨勢

文｜本刊記者 陳桂龍

日前，電子科技大學(xué)智慧治理研究中心、電子科技大學(xué)公共管理學(xué)院與社會科學(xué)文獻出版社在北京舉辦新聞發(fā)布會，聯(lián)合發(fā)布《政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力藍皮書：中國地方政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力發(fā)展報告（2019）》，這也是《中國地方政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力發(fā)展報告》首次以藍皮書形式面向全國讀者。《政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力藍皮書：中國地方政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力發(fā)展報告（2019）》一書從供給能力、響應(yīng)能力、智慧能力三個方面建立了地方政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力評價體系，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新時代背景下，為建設(shè)網(wǎng)上政府、提升地方政府互聯(lián)網(wǎng)履職能力提供了一套新的認(rèn)知、評價和導(dǎo)向體系，并通過總體評價結(jié)果、分項能力表現(xiàn)、專題研究和區(qū)域分析等，反映全國地方政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢。

我國地方政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力發(fā)展呈現(xiàn)三個趨勢

中國地方政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力呈現(xiàn)服務(wù)供給規(guī)范化發(fā)展、服務(wù)響應(yīng)一體化發(fā)展、服務(wù)方式智慧化發(fā)展的總體趨勢。其中，以下三個趨勢較為突顯。

1.政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力對省級政務(wù)服務(wù)平臺提出更高要求

報告數(shù)據(jù)和研究顯示，地方政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力整體水平與其省級政務(wù)服務(wù)平臺發(fā)展水平關(guān)聯(lián)緊密。省級政務(wù)服務(wù)平臺規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展初見成效并成必然趨勢。各省級政務(wù)服務(wù)平臺需發(fā)揮好服務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)匯集、技術(shù)集約的優(yōu)勢，不斷優(yōu)化省級平臺與地市級平臺責(zé)任分工與融合發(fā)展，在政務(wù)服務(wù)便利化、移動端服務(wù)整合度、智慧個性服務(wù)實用性等方面發(fā)揮更大作用，減少各省域內(nèi)地級行政區(qū)政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力差異，使政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力得到總體提升。

2.優(yōu)化營商環(huán)境背景下政府面向企業(yè)服務(wù)將呈現(xiàn)深化趨勢

報告數(shù)據(jù)和研究顯示，地方政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力普遍在民生服務(wù)領(lǐng)域高于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。在我國著力優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進“放管服”改革背景下，政府應(yīng)充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息化技術(shù)手段，圍繞市場主體切實需求，在政務(wù)服務(wù)事項辦理基礎(chǔ)上，完善政策解讀、監(jiān)督管理、主動回應(yīng)、及時交流、服務(wù)推送等服務(wù)內(nèi)容，延伸服務(wù)深度、拓展服務(wù)形式、主動研判需求，建立全生命周期服務(wù)體系，激發(fā)市場主體活力。

3.政務(wù)新媒體深度融合已成政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力發(fā)展趨勢

報告數(shù)據(jù)和研究顯示，地方政府政務(wù)新媒體覆蓋率高且數(shù)量眾多，但應(yīng)用效果與服務(wù)融合性較差。按照國務(wù)院辦公廳推進政務(wù)新媒體建設(shè)相關(guān)文件要求，政務(wù)新媒體與政府其他互聯(lián)網(wǎng)渠道服務(wù)深度融合已成為發(fā)展趨勢。應(yīng)從政務(wù)發(fā)布內(nèi)容、公眾需求滿足、服務(wù)方式和功能、服務(wù)整體協(xié)同聯(lián)動等方面，不斷提升政務(wù)新媒體水平，從而提高政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力。

我國地方政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力區(qū)域差異呈縮小趨勢

我國地方政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力的區(qū)域差異呈縮小趨勢，中西部與東部的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力差距縮小明顯，但東北與東部的差距無顯著變化。東北互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力均值占東部的比重從83.38%稍微回落到83.07%，降幅為0.4%，說明東北地方政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力沒有實質(zhì)性的提升。中部互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力均值占東部的比重從93.34%上升到97.66%，漲幅為4.63%。西部互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力均值占東部的比重從80.87%上升到85.41%，漲幅為5.61%。由此可見，中西部地方政府在不斷縮小與東部地區(qū)在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力上的差距，并且中部地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力已經(jīng)接近東部地區(qū)，西部地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力已經(jīng)反超東北地區(qū)。

省級政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力整體上升，且省際差異不斷縮小。與2018年報告相比，在2019年報告中，除黑龍江省外，其余各省政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力均出現(xiàn)了不同程度的上升。寧夏、廣西、安徽、山西、新疆、山東等省份的政府互聯(lián)網(wǎng)能力上升速度較快，其中，寧夏的上升幅度最大，從49.94 上升到63.98，漲幅28.11%。在2019年報告中，廣東、安徽、福建是政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力最高的三個省份，得分分別為74.22、74.06、72.37。從省際差異來看，在2018年報告中，各省政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力得分的標(biāo)準(zhǔn)差為9.33；而在2019年報告中，標(biāo)準(zhǔn)差下降為8.98，說明政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力的省際差距呈縮小趨勢。

省內(nèi)地級行政區(qū)之間的政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力并未呈現(xiàn)整體縮小趨勢，加強省級政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)仍是未來互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力建設(shè)的重點。在2019年報告中，吉林、浙江、安徽是省內(nèi)地級行政區(qū)間政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)差最低的三個省份，表明這其省內(nèi)地級行政區(qū)之間政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力的發(fā)展相對均衡。相比之下，寧夏、海南、西藏是標(biāo)準(zhǔn)差最高的三個省份，說明這其省內(nèi)地級行政區(qū)之間政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力的發(fā)展存在較大的差距。通過比較2018年報告與2019年報告的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，并非所有省份的標(biāo)準(zhǔn)差都呈現(xiàn)了縮小趨勢。據(jù)統(tǒng)計，有15 個省份的標(biāo)準(zhǔn)差有所下降，吉林、廣西、山東的標(biāo)準(zhǔn)差下降較快；相應(yīng)地，12 個省份的標(biāo)準(zhǔn)差出現(xiàn)了上升，海南、西藏、寧夏的標(biāo)準(zhǔn)差上升較快。因此，對于標(biāo)準(zhǔn)差較大或出現(xiàn)上升趨勢的省份仍需進一步加強省級政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，豐富平臺功能，拉動全省統(tǒng)一發(fā)展。

“放管服”改革視域下地方政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力仍存問題

政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力藍皮書課題組通過“放管服”改革與營商環(huán)境視域下對333 個地方政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力的測量發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)地方政府均意識到可以運用互聯(lián)網(wǎng)推動“放管服”改革，提升政府效能，積極營造優(yōu)良的營商環(huán)境，“放管服”改革和政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力建設(shè)相得益彰。主要結(jié)論如下：①企業(yè)注冊開辦呈現(xiàn)在政務(wù)網(wǎng)上服務(wù)中的地方政府占比高，但內(nèi)在成效存在較大差異；②大多數(shù)地方政府利用互聯(lián)網(wǎng)推動了企業(yè)經(jīng)營納稅改革，但改革成效不一；③地方政府利用互聯(lián)網(wǎng)推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域改革的占比高，但區(qū)域間成效差異大；④地方政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)辦事訴求響應(yīng)能力整體形勢不容樂觀，內(nèi)部差異性顯著。總之，“放管服”改革視域下地方政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力建設(shè)既取得了前所未有的成績，也存在利用互聯(lián)網(wǎng)推動企業(yè)注冊開辦改革內(nèi)部差異較大，企業(yè)經(jīng)營納稅與企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域網(wǎng)上服務(wù)能力成效差異大等現(xiàn)實問題。