貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)政務(wù)服務(wù)的探索與實(shí)踐

文｜大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室

貴陽(yáng)市通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)政務(wù)服務(wù)，打造數(shù)字政府，立足改善公共服務(wù)環(huán)境、提升公共服務(wù)供給能力，構(gòu)建扁平化和分散化的組織結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效，更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求。

一、貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)政務(wù)服務(wù)的創(chuàng)新實(shí)踐

貴陽(yáng)市圍繞政務(wù)服務(wù)進(jìn)行積極探索和實(shí)踐，走出一條借助大數(shù)據(jù)手段提升政府管理和社會(huì)治理能力的智慧化路徑。以政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)為核心，以“數(shù)據(jù)鐵籠”“社會(huì)和云”“筑民生”等服務(wù)平臺(tái)為典范，最大化釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，打造“一擎雙翼”數(shù)字政府。

（一）政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放：賦能智慧治理

為進(jìn)一步加快破除信息孤島、促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用融合、實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理協(xié)同，貴陽(yáng)市按照“物理分散，邏輯集中”數(shù)據(jù)共享交換建設(shè)思路，搭建“一網(wǎng)一目錄一企五平臺(tái)”。

統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)方面，通過電子政務(wù)外網(wǎng)，橫向聯(lián)通貴陽(yáng)市黨政部門、群團(tuán)組織，縱向打造“五級(jí)”（“五級(jí)”指國(guó)家、省、市、區(qū)、鄉(xiāng)五級(jí)部門）。電子政務(wù)一張網(wǎng)。搭平臺(tái)方面，以“云上貴州”貴陽(yáng)分平臺(tái)為抓手，引導(dǎo)各部門、各領(lǐng)域業(yè)務(wù)系統(tǒng)在云上匯聚；以政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺(tái)為載體，提升政府?dāng)?shù)據(jù)互聯(lián)互通能力；以政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)為窗口，向社會(huì)分享大數(shù)據(jù)發(fā)展紅利；以數(shù)據(jù)安全監(jiān)管平臺(tái)為保障，確保數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過程中的安全可信；以大數(shù)據(jù)增值服務(wù)平臺(tái)為橋梁，創(chuàng)建各類行業(yè)應(yīng)用與民生服務(wù)產(chǎn)品；實(shí)現(xiàn)62 個(gè)單位105 個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整體管理。理目錄方面，以“貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺(tái)”為載體，通過對(duì)全市373 個(gè)政府部門實(shí)地調(diào)研，共梳理業(yè)務(wù)系統(tǒng)1622 個(gè)，建立政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄項(xiàng)17595 個(gè)，貴陽(yáng)實(shí)現(xiàn)了政府?dāng)?shù)據(jù)分類最多，數(shù)據(jù)資源目錄統(tǒng)一存儲(chǔ)、統(tǒng)一管理最全，是梳理完成市級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)資源全量目錄第一城市。聚數(shù)據(jù)方面，構(gòu)建了人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)和電子證照“五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)”。完成了貴陽(yáng)市區(qū)級(jí)以上部門1385 個(gè)系統(tǒng)，共計(jì)14053 項(xiàng)資源目錄的統(tǒng)一管控，為推進(jìn)全市智慧治理提供了有效的數(shù)據(jù)支撐。

（二）一網(wǎng)通辦：打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”

貴陽(yáng)以政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展為路徑，依托“一網(wǎng)多平臺(tái)”整合現(xiàn)有政務(wù)大數(shù)據(jù)資源，按照“六個(gè)一”要求，把跨層級(jí)、跨部門、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)接入統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，以“八個(gè)辦”“四個(gè)零”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步深化行政審批制度改革，徹底解決群眾、企業(yè)辦事難、辦事慢、辦事懵問題，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一門服務(wù)、一次辦成”，讓“數(shù)據(jù)跑路”代替群眾跑腿，徹底打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。2018年7月，在新華網(wǎng)聯(lián)合相關(guān)單位發(fā)布的電子政務(wù)服務(wù)能力測(cè)評(píng)“電子政務(wù)服務(wù)能力（CESAI）指數(shù)報(bào)告”中，貴州省省市統(tǒng)一的“網(wǎng)上辦事大廳”政務(wù)服務(wù)能力排名第一。

（三）數(shù)據(jù)鐵籠：把權(quán)力關(guān)進(jìn)數(shù)據(jù)的籠子

監(jiān)督問責(zé)是控制和約束公共權(quán)力、確保國(guó)家治理主體履行責(zé)任的必要保障。2015年，貴陽(yáng)市率先啟動(dòng)的以技術(shù)反腐及權(quán)力管制的“數(shù)據(jù)鐵籠”項(xiàng)目，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維和相關(guān)技術(shù)，將政府行政權(quán)力運(yùn)行過程數(shù)據(jù)化、自流程化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府部門“三重一大”、兩個(gè)責(zé)任落實(shí)、一崗雙責(zé)等權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管、預(yù)警、分析、反饋、評(píng)價(jià)和展示而構(gòu)建的一套基于數(shù)據(jù)的權(quán)力監(jiān)督及技術(shù)反腐體系，是利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)反腐的應(yīng)用創(chuàng)新，是以應(yīng)用為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)政府治理能力提升和技術(shù)反腐體系完善的重要手段，可有效推動(dòng)行政管理流程優(yōu)化再造，促進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、依法行政，徹底避免“不作為、懶作為、慢作為、胡作為”的政務(wù)亂象。

（四）社會(huì)和云：社會(huì)治理的城市大腦

貴陽(yáng)市“社會(huì)和云”依托貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，以“網(wǎng)格化+”理念，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，創(chuàng)新社會(huì)治理方式方法，提高社會(huì)治理能力，通過“社群通”，搭建“供需對(duì)接”平臺(tái)，打通社會(huì)不同主體間的聯(lián)系渠道，構(gòu)建起了“黨政社企群”多元共治體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理從條塊分制向整體聯(lián)動(dòng)改變，推動(dòng)社會(huì)治理智能化、精細(xì)化。

為提供高效便捷服務(wù)等工作，將網(wǎng)格化服務(wù)系統(tǒng)與網(wǎng)上政務(wù)辦事大廳等電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)、“12345”等熱線呼叫服務(wù)系統(tǒng)、醫(yī)療等民生服務(wù)系統(tǒng)相連接，建立滿足政務(wù)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、個(gè)性服務(wù)等民生應(yīng)用需求的支撐平臺(tái)體系。

“社會(huì)和云”將貴陽(yáng)全市510 家市、區(qū)（市、縣、開發(fā)區(qū)）、社區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）三級(jí)政府部門作為問題處置聯(lián)動(dòng)單位，按照職責(zé)、法定原則處置平臺(tái)派遣問題，將整合的2859 家社會(huì)組織、愛心企業(yè)等社會(huì)治理主體作為問題協(xié)作單位，通過完善“全面感知”制度、暢通“快速傳達(dá)”通道、健全“積極響應(yīng)”體系、實(shí)現(xiàn)“多元共治”格局，使社會(huì)治理格局從單打獨(dú)斗向協(xié)作共治、從條塊分制向整體聯(lián)動(dòng)、從分級(jí)管理向扁平化管理、從被動(dòng)應(yīng)付向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加速。

二、貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)政務(wù)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)啟示

貴陽(yáng)作為大數(shù)據(jù)的發(fā)展策源地、要素集聚區(qū)、探索筑夢(mèng)場(chǎng)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)助推政務(wù)服務(wù)在指導(dǎo)思想、頂層設(shè)計(jì)、服務(wù)方式、服務(wù)機(jī)制等方面不斷進(jìn)行變革和優(yōu)化，走出了一條以數(shù)字邏輯為特征的大數(shù)據(jù)政務(wù)服務(wù)貴陽(yáng)模式。

（一）探索以技術(shù)創(chuàng)新倒逼體制改革的新路徑

貴陽(yáng)市政府順利實(shí)施數(shù)據(jù)共享開放的過程并非一蹴而就，而是通過長(zhǎng)期摸索，打造出一條以技術(shù)創(chuàng)新倒逼體制改革的路線。早期探索以數(shù)據(jù)中心化、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中建設(shè)的模式，因數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)不清、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大等問題導(dǎo)致實(shí)施效果不理想。在2016年數(shù)博會(huì)上，貴陽(yáng)市發(fā)現(xiàn)并應(yīng)用燕云DaaS 技術(shù)，構(gòu)建“物理分散、邏輯集中”的政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換管理體系，以“三不變”的數(shù)據(jù)共享新模式，進(jìn)行數(shù)據(jù)“五跨越式”（“五跨越式”指跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)）協(xié)同管理和服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放提供有效技術(shù)解決路徑。

（二）打造以現(xiàn)代數(shù)字邏輯為支撐的治理科技

貴陽(yáng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，以“數(shù)據(jù)鐵籠”“社會(huì)和云”“筑民生”等平臺(tái)為典范，探索了一條以現(xiàn)代數(shù)字邏輯為支撐的科技治理路線，將零散的點(diǎn)數(shù)據(jù)、條數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，進(jìn)行塊上集聚融合，形成塊數(shù)據(jù)集。進(jìn)一步通過大數(shù)據(jù)分析、評(píng)估、預(yù)測(cè)，使政府服務(wù)模式從碎片化走向協(xié)同化、由單向化走向互動(dòng)化、由分散化走向一體化，使權(quán)力運(yùn)行由模糊化走向數(shù)據(jù)化、透明化、自流程化，使治理方法從粗放化轉(zhuǎn)為科學(xué)化，使社會(huì)格局由單一化走向多元共治化，使治理模式由靜態(tài)治理轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)治理。

（三）促進(jìn)以民生服務(wù)需求為導(dǎo)向的融合應(yīng)用

以“筑民生”“智慧旅游”“智慧交通”等民生領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用等為代表的大數(shù)據(jù)與民生服務(wù)的融合應(yīng)用，是貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)政務(wù)服務(wù)的碩果，也是政府大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更是貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功之道。以民生需求為導(dǎo)向，充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)與服務(wù)民生深度融合，著力促進(jìn)公平普惠、便捷高效的民生服務(wù)體系建設(shè)，是當(dāng)前推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。

（四）建立以數(shù)據(jù)立法標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)的制度體系

貴陽(yáng)在政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放過程中，先行先試，發(fā)布全國(guó)首部政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放地方立法，并配套制定系列地方標(biāo)準(zhǔn)及配套政策，初步建立了政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放制度體系。以后貴陽(yáng)應(yīng)繼續(xù)圍繞數(shù)據(jù)共享開放各項(xiàng)工作，研究共享開放技術(shù)、安全保障、平臺(tái)服務(wù)以及監(jiān)督管理等各方面相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進(jìn)一步將政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放體系的技術(shù)和創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾髦R(shí)產(chǎn)權(quán)，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)驅(qū)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，借助標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范占領(lǐng)數(shù)據(jù)共享開放標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，形成以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為保障的“法規(guī)先行、技術(shù)突破、機(jī)制創(chuàng)新”三位一體的成果體系，以提高大數(shù)據(jù)方面的話語(yǔ)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)活力

營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不僅僅是一座城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要構(gòu)成，更能在一定程度上反映一個(gè)地方的黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)。貴陽(yáng)以政府?dāng)?shù)據(jù)“聚通用”為重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持以大數(shù)據(jù)引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，做實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，通過“釋放政策紅利、深化商事登記、多證合一”等系列制度改革，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，使企業(yè)核心聚焦在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)上，助力企業(yè)做大做強(qiáng)。