70 年扶貧開發(fā)的中國奇跡

文｜《農(nóng)經(jīng)》記者 夏青

消除貧困、實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。新中國成立70 年來，黨和政府為實現(xiàn)全體人民共同富裕的奮斗目標(biāo)，帶領(lǐng)全國人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，成功探索出了一條具有中國特色的扶貧道路，取得了舉世公認(rèn)的扶貧成就。

習(xí)近平總書記指出，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。

9 月27 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，70 年滄桑巨變，“三農(nóng)”領(lǐng)域有很多事值得大書特書，并重點介紹了五大歷史性成就，其中一條就是基本消除了農(nóng)村絕對貧困。

韓長賦介紹說，改革開放初期，農(nóng)村貧困人口有7.7 億，2018 年年底減少到1660 萬，2020 年即將全部脫貧?？鄢飪r因素，農(nóng)民人均可支配收入比1949 年實際增長40 倍，達(dá)到14617 元，超過99%的建制村通了硬化路，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村義務(wù)教育實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)民有了更多獲得感和幸福感。

從保障生存救濟(jì)式扶貧到精準(zhǔn)扶貧

1949 年新中國成立以來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新體制，完善扶貧政策。我國大體經(jīng)過了保障生存救濟(jì)式階段（1949—1978 年）、體制改革推動扶貧階段（1978—1985 年）、有組織有計劃以區(qū)域瞄準(zhǔn)為主的開發(fā)式扶貧階段（1986—1993 年）、集中力量解決溫飽的“八七”扶貧攻堅階段（1994—2000 年）、綜合扶貧開發(fā)階段（2001—2012 年），以及正在進(jìn)行的“實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)”六個歷史階段。

根據(jù)聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會委員會的統(tǒng)計，1949 年的中國人均國民收入為27 美元，不到亞洲人均44 美元的2/3，不足印度57 美元的一半，絕大多數(shù)人口處于絕對貧困狀態(tài)。1949—1978 年，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民自力更生、奮發(fā)圖強，完成社會主義改造，開啟了現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，用30 年的時間逐步建立了獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，保證了我國廣大人民的基本生計。改革開放之初，我國農(nóng)村生產(chǎn)力低下，農(nóng)民生活水平普遍很低。1978 年，全國鄉(xiāng)村人口中總?cè)丝诘?2.08%，當(dāng)年農(nóng)民家庭人均收入僅為138 元。按照當(dāng)年中國政府制定的貧困標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計，農(nóng)民人均純收入100 元為貧困線，我國農(nóng)村貧困人口規(guī)模高達(dá)2.5 億，8 億農(nóng)村人口中，貧困發(fā)生率高達(dá)30.7%。

來源：國家統(tǒng)計局、國務(wù)院新聞辦公室等

1978 年召開的黨的十一屆三中全會開辟了中國特色社會主義道路的新起點，同時農(nóng)村扶貧事業(yè)也進(jìn)入了以體制改革驅(qū)動扶貧的嶄新歷史階段。首先是土地經(jīng)營制度的變革，即以家庭承包經(jīng)營制度取代人民公社的集體經(jīng)營制度。這種土地制度的變革極大地激發(fā)了農(nóng)民的勞動熱情，從而極大地解放了生產(chǎn)力，提高了土地產(chǎn)出率。與此同時，在農(nóng)村進(jìn)行的農(nóng)產(chǎn)品價格逐步放開、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等多項改革，也為解決農(nóng)村的貧困人口問題打開了出路。這些改革，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，并通過農(nóng)產(chǎn)品價格的提升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向附加值更高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，以及農(nóng)村勞動力在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)三個方面的渠道，將利益?zhèn)鬟f到貧困人口，使貧困農(nóng)民得以脫貧致富，農(nóng)村貧困現(xiàn)象大幅度緩解。據(jù)統(tǒng)計，從1978 年到1985 年，農(nóng)村人均糧食產(chǎn)量增長14%，棉花增長73.9%，油料增長176.4%，肉類增長87.8%；農(nóng)民人均純收入增長了2.6 倍；沒有解決溫飽的農(nóng)村貧困人口從2.5 億減少到1.25 億，占農(nóng)村人口的比例下降到14.8%；貧困人口平均每年減少1786萬人。

連續(xù)6 年減貧人數(shù)保持在1000 萬以上

1986—1993 年，國家相關(guān)政策向東部傾斜，沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)、東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了分化，特別是自然稟賦惡劣、位置偏遠(yuǎn)、自身發(fā)展優(yōu)勢缺乏的 “老、少、邊、窮”地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。貧困地區(qū)與其他地區(qū)，特別是與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的差距逐步擴大。中國農(nóng)村發(fā)展不平衡問題凸顯出來，低收入人口中有相當(dāng)一部分人經(jīng)濟(jì)收入不能維持其生存的基本需要。面對農(nóng)村扶貧遇到的新情況，國家開始了有組織、有計劃以區(qū)域瞄準(zhǔn)為主的開發(fā)式扶貧。1986 年5 月16 日，國務(wù)院下發(fā)通知，決定成立專門的國家扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)——國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立從中央到地方的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，重點通過加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)的發(fā)展條件。自此起，國家采取了一系列重大措施：成立專門扶貧工作機構(gòu)，安排專項資金，制定專門的優(yōu)惠政策，并對傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧進(jìn)行徹底改革，確定了開發(fā)式扶貧方針。經(jīng)過8 年的不懈努力，國家重點扶持貧困縣農(nóng)民人均純收入從1986 年的206 元增加到1993 年的483.7 元；農(nóng)村貧困人口由1.25 億人減少到8000 萬人，平均每年減少640 萬人，年均遞減6.2%；貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貜?4.8%下降到8.7%。

從2016 年的70 萬人左右降到2018 年的10 萬人以內(nèi)

1994—2000 年，國務(wù)院實施《國家“八七”扶貧攻堅計劃（1994—2000 年）》，這是國家首個系統(tǒng)化、規(guī)范化、專業(yè)化的扶貧開發(fā)國家戰(zhàn)略，集中人力、物力、財力，動員社會各力量，力爭在7 年左右的時間，基本解決全國農(nóng)村8000 萬貧困人口的溫飽問題。這是新中國歷史上第一個有明確目標(biāo)、明確對象、明確措施和明確期限的扶貧開發(fā)行動綱領(lǐng)。7 年間，貧困人口由8000 萬減少到3209 萬，大約減少59.89%，平均每年減少速度為12.23%，貧困發(fā)生率下隆到3.4%。在1997 年至1999 年這3 年中，中國每年有800 萬貧困人口解決了溫飽問題，是進(jìn)入20 世紀(jì)90 年代以來中國解決農(nóng)村貧困人口年度數(shù)量最高水平。到2000 年年底，國家“八七”扶貧攻堅目標(biāo)基本實現(xiàn)。

2001—2012 年，國務(wù)院發(fā)布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010 年）》，前10 年主要任務(wù)是盡快解決少數(shù)貧困人口溫飽問題，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化的落后狀況，為達(dá)到小康水平創(chuàng)造條件?；谖覈毨丝诖蠓鶞p少，收入水平穩(wěn)步提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會事業(yè)不斷進(jìn)步，農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決，在《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010 年）》實施完成之際，為進(jìn)一步加快貧困地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，實現(xiàn)到2020 年全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，2011 年12 月底，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020 年）》確立了新的總目標(biāo)：“到2020 年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。截至2012年年底，按當(dāng)時國家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測算，我國農(nóng)村貧困人口仍高達(dá)9899 萬人，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出短板。

截至2018 年年底，全國累計有10 萬個貧困村脫貧退出。

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置，提升到事關(guān)全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的新高度，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，審時度勢地提出了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，出臺了一系列重大政策措施。通過開展精準(zhǔn)識別，為貧困戶建檔立卡，建立了能夠反映全國貧困狀況的大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。2014 年4 月至10 月，共識別出12.8 萬個貧困村，2948 萬貧困戶和8962萬貧困人口。2015 年8 月至2016 年6 月，開展的建檔立卡“回頭看”工作，共補錄貧困人口807 萬，剔除識別不準(zhǔn)人口929 萬。截至2018 年年末，全國農(nóng)村貧困人口從2012 年年末的9899 萬人減少到1660 萬人；貧困發(fā)生率從2012 年的10.2%下降至1.7%。2018 年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入10371 元，比上年增加944 元，扣除價格因素，實際增長8.3%，高于全國農(nóng)村增速1.7 個百分點。

近三年全國貧困縣脫貧摘帽數(shù)量

脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展

黨的十八大以來，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，明確脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，確定精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，出臺一系列超常規(guī)政策舉措，形成省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧、全黨合力促攻堅的局面。

2018 年8 月19 日，新華社授權(quán)播發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟诽岢?，到2020 年，鞏固脫貧成果，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批，因地制宜綜合施策，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，消除絕對貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平。

2019 年3 月5 日，國務(wù)院總理李克強在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上作政府工作報告時指出：2018 年，三大攻堅戰(zhàn)開局良好。精準(zhǔn)脫貧有力推進(jìn)，農(nóng)村貧困人口減少1386 萬，易地扶貧搬遷280 萬人，農(nóng)村危房改造190 萬戶。在充分肯定成績的同時，要清醒地看到我國發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)。深度貧困地區(qū)脫貧攻堅困難較多。2019 年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。要繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，精準(zhǔn)發(fā)力、務(wù)求實效。精準(zhǔn)脫貧要堅持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，加大攻堅力度，提高脫貧質(zhì)量。

2019 年3 月7 日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團(tuán)的審議時指出，現(xiàn)在距離2020 年完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)只有兩年時間，正是最吃勁的時候，必須堅持不懈做好工作，不獲全勝，決不收兵。黨的十八大以來，黨中央從全面建成小康社會全局出發(fā)，把扶貧開發(fā)工作擺在治國理政的突出位置，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。

國務(wù)院扶貧辦主任劉永富介紹說，經(jīng)過6年多的不懈努力，我國已取得脫貧攻堅的決定性進(jìn)展和重大歷史性成就。

一是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧成效顯著，農(nóng)村貧困人口大幅減少，即將消除農(nóng)村絕對貧困。按照我國現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2013—2018 年，農(nóng)村貧困人口累計減少8000 多萬人，每年減貧人數(shù)都保持在1200 萬以上，貧困發(fā)生率從10.2%下降到1.7%。832 個貧困縣，已脫貧摘帽436 個。

二是貧困地區(qū)以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，貧困地區(qū)呈現(xiàn)出新的發(fā)展局面。貧困縣國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速高出全國平均水平2個多百分點，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速高出全國農(nóng)村平均水平2.3 個百分點，發(fā)展差距逐步縮小。

三是中國減貧加速了世界減貧進(jìn)程，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國方案。中國是最早實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展中國家，有組織有計劃大規(guī)模的扶貧開發(fā)，尤其是精準(zhǔn)扶貧方略的實施，走出了中國特色扶貧開發(fā)道路，為全球減貧提供了中國智慧和中國方案?！邦A(yù)計到今年年底，全國95%左右現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口將實現(xiàn)脫貧，90%以上的貧困縣將實現(xiàn)摘帽。再經(jīng)過2020 年一年的努力，中華民族千百年來的絕對貧困問題將得到歷史性解決?！眲⒂栏徽f。

中國減貧為世界減貧做出卓越貢獻(xiàn)

作為世界上最大的發(fā)展中國家，新中國成立70 年來，通過加快建設(shè)、深化改革和大規(guī)模扶貧開發(fā)，社會救助制度不斷完善。經(jīng)過多年發(fā)展，我國的社會救助形成了以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助，以及臨時救助為主體，以社會力量參與為補充的制度體系。2012 至2018 年，我國每年有1000 多萬人穩(wěn)定脫貧，成為世界上減貧人口最多的國家，是第一個完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家，對全球減貧貢獻(xiàn)率超過70%，加速了世界減貧進(jìn)程，為全球減貧事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。

貢獻(xiàn)一，我國減貧速度明顯快于全球。世界銀行發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，按照每人每天1.9 美元的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)，從1981 年年末到2015 年年末，我國貧困發(fā)生率累計下降了87.6 個百分點，年均下降2.6 個百分點，同期全球貧困發(fā)生率累計下降32.2 個百分點，年均下降0.9 個百分點。我國減貧速度明顯快于全球，貧困發(fā)生率也大大低于全球。

貢獻(xiàn)二，為全球減貧提供中國經(jīng)驗。新中國成立70 年來，我國以政府為主導(dǎo)的有計劃有組織的扶貧開發(fā)，尤其是黨的十八大以來精準(zhǔn)脫貧方略的實施，取得了舉世矚目的成就，也為全球減貧提供了中國方案和中國經(jīng)驗。世界銀行2018 年發(fā)布的《中國系統(tǒng)性國別診斷》報告稱“中國在快速經(jīng)濟(jì)增長和減少貧困方面取得了‘史無前例的成就’”。聯(lián)合國秘書長古特雷斯在“2017 減貧與發(fā)展高層論壇”時發(fā)賀信盛贊中國減貧方略，稱“精準(zhǔn)減貧方略是幫助最貧困人口、實現(xiàn)2030 年可持續(xù)發(fā)展議程宏偉目標(biāo)的唯一途徑。中國已實現(xiàn)數(shù)億人脫貧，中國的經(jīng)驗可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒”。

貢獻(xiàn)三，積極開展國際減貧合作，為世界減貧貢獻(xiàn)中國力量。中國在實現(xiàn)自身減貧的同時也努力幫助其他發(fā)展中國家減貧。截至2015 年10 月，中國共向166 個國家和國際組織提供了近4000 億元人民幣援助，派遣60多萬援助人員，積極向69 個國家提供醫(yī)療援助，并先后為120 多個發(fā)展中國家落實聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)提供幫助。積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，讓國際減貧合作成果惠及更多國家和人民。