70 年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展成就巨大

文｜《農(nóng)經(jīng)》特約觀察員 李國祥

新中國成立70 年，農(nóng)業(yè)發(fā)展成就舉世矚目，在不斷探索中解決了一個又一個農(nóng)業(yè)難題。特別是改革開放后中國農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了世界奇跡，徹底扭轉(zhuǎn)了長期缺衣少食的落后局面。

新中國成立70 年來，從農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎到“三農(nóng)”是黨的工作重中之重的地位轉(zhuǎn)變，從品種改良到育種產(chǎn)業(yè)化等農(nóng)業(yè)科技進步，從合作化到家庭經(jīng)營及放開農(nóng)產(chǎn)品市場等組織制度創(chuàng)新，再到農(nóng)村土地制度“三權分置”改革，國人進行了艱苦探索，農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了曲折，但成就舉世矚目，特別是改革開放后中國農(nóng)業(yè)更是創(chuàng)造了奇跡。

靠自己解決吃飯問題

新中國成立后相當長時間，吃飯問題始終困擾著國人。歷史上我國是一個饑饉國家。新中國成立后，確保國人有飯吃這個難題并沒有很快有效得到解決。國家要建設，人口在增長，城市在擴大，怎么解決中國人吃飯問題？提高糧食價格，消費者負擔太重、財政補貼沒有實力，進口糧食遭遇國際禁運和外匯制掣，不得不采取糧食等物資的統(tǒng)購統(tǒng)銷和派購。憑票供應，排長隊和“走后門”購買短缺農(nóng)產(chǎn)品是普通老百姓生活必不可少的組成部分。

改革開放后，各地在不斷推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的同時，國家大幅度提高糧食收購價格，加快先進農(nóng)業(yè)科技推廣應用，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品迅速增產(chǎn)，1983 年全國首次出現(xiàn)農(nóng)民普遍賣糧難。1985 年，農(nóng)村改革由土地制度二權分制改革轉(zhuǎn)到了糧食價格形成機制和收購制度改革上，具體做法主要是推行糧食合同定購，更多地允許市場價格機制發(fā)揮作用，從而形成了政府干預價和市場價共存的格局。1992 年全國放開糧食消費市場，糧票退出歷史舞臺。2004 年全國放開糧食收購市場，對農(nóng)民實施直接補貼政策。

新中國成立70 年，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進，中國農(nóng)業(yè)在世界上的地位由弱小產(chǎn)業(yè)變成了世界第一大產(chǎn)業(yè)。特別是十八大以來，我國從農(nóng)業(yè)大國進一步邁向農(nóng)業(yè)強國。糧食等農(nóng)產(chǎn)品由短缺到極大豐富，由饑饉、荒年不斷，到溫飽不足，再到全面小康。

新中國成立70 年來，糧食總產(chǎn)量由1949年的1.1 億噸，增加到改革開放初的3 億噸，目前已經(jīng)達到6.6 億噸。70 年農(nóng)業(yè)發(fā)展，克服了土地等資源不足矛盾，用不到世界9%的耕地養(yǎng)活了世界近20%人口。我國的糧食等多種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)居世界第一。

如今我國的老百姓豐衣足食，無論誰也不會否認。不斷滿足老百姓吃飯穿衣需求方面的巨大變化，反映的是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的擴大和品種的豐富。不僅如此，還有越來越多的城里人到農(nóng)村去采摘新鮮農(nóng)產(chǎn)品、種植農(nóng)產(chǎn)品，體驗農(nóng)活，農(nóng)業(yè)發(fā)展還具有了休閑、康養(yǎng)等功能。從溫飽不足的農(nóng)業(yè)弱國到即將建成全面小康社會，人民物質(zhì)生活水平持續(xù)提高，食物消費結(jié)構不斷升級，最能反映70 年來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大成就。

2018 年中美經(jīng)貿(mào)摩擦發(fā)生，我國對進口美國農(nóng)產(chǎn)品進行反制，徹底扭轉(zhuǎn)了新中國建立初期想進口糧食沒有條件進口的困局。這底氣從何而來？來源于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅讓我國根本解決了糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給難題，而且還開展了國際合作向世界輸出中國農(nóng)業(yè)發(fā)展成果及科技與經(jīng)驗。

農(nóng)民獲得感和幸福感不斷增強

農(nóng)民對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的成就最有發(fā)言權。新中國成立之初，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠人力畜力勞作，農(nóng)民不得不從事繁重艱難的體力勞動，“面朝黃土背朝天”曾是中國農(nóng)民辛苦勞作的生動寫照。如今機械作業(yè)已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)方式。1952 年全國拖拉機總共不足2000 臺，2018 年全國拖拉機超過2200 萬臺；1952 年全國聯(lián)合收獲機僅284 臺，2018 年聯(lián)合收獲機達到206 萬臺。目前，全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率近70%，其中主要糧食作物耕種收綜合機械化率超過80%。機械化徹底解放了農(nóng)業(yè)勞動力，糧食生產(chǎn)基本上可以用機械作業(yè)。不僅如此，就連駕駛拖拉機，農(nóng)民也可以請他人代勞。社會化服務讓農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)越來越輕松。

歷史上，中國農(nóng)民種田養(yǎng)殖主要靠自己留種，農(nóng)作物單產(chǎn)水平低，牲畜繁殖和生長速度極其緩慢，農(nóng)民種田養(yǎng)殖全靠經(jīng)驗。新中國成立之初，糧食畝產(chǎn)大約只有100 多公斤，農(nóng)民有牛養(yǎng)都很“奢侈”，農(nóng)業(yè)科技水平極其落后。如今農(nóng)民再也不需要自己留種，作物種子和動物繁育實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，糧食畝產(chǎn)最高的已經(jīng)超過1000 公斤，優(yōu)良品種已經(jīng)基本普及，農(nóng)業(yè)科技的作用日益增強。2018 年中國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過58%，生物技術、信息技術、工程技術等廣泛應用于農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變。

新中國成立前，農(nóng)業(yè)十年九災，不是洪澇就是干旱，農(nóng)民損失慘重。新中國成立后，長江、黃河和淮河等流域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也時常遭受水患。如今雖然不能說我國農(nóng)業(yè)徹底擺脫了靠天吃飯的局面，但完全可以說長期的江河大壩重大工程建設和水庫水渠及農(nóng)田灌溉建設已經(jīng)讓水害變成了水利。滴灌噴灌和水肥一體化正在替代過去的大水漫灌等粗放的勞作方式。設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展還保證了一年四季農(nóng)民都可以根據(jù)市場需求生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品。2018 年全國超過一半的耕地可以實現(xiàn)澇能排旱能澆，有效灌溉面積超過10 億畝。

中國成立70 年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的變化，及時地調(diào)整生產(chǎn)關系，探索走過合作化、集體化，改革開放后推行家庭承包責任制，如今深入鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)民土地承包關系長久不變，確立土地“三權分置”，激活農(nóng)村土地經(jīng)營權，土地流轉(zhuǎn)有序運行。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷培育，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營在資金、技術、人才、信息和管理方面的優(yōu)勢進一步發(fā)揮，農(nóng)業(yè)社會化服務加快發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設加快推進。

新中國成立后相當長時期內(nèi)，為了保障國家建設需要，對糧食等農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)派購制度，國家通過工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差為工業(yè)化積累了大量資金。隨著國力的增強，進入新世紀后我國不失時機地確定了以工補農(nóng)的方針，結(jié)束了2600 多年的農(nóng)民交“皇糧國稅”的歷史，建立了農(nóng)業(yè)補貼制度，惠農(nóng)強農(nóng)富農(nóng)政策成為新時代中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要動力。

70 年中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展是實實在在的，是極不平凡的，每個人都能體會到感受到。70 年中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有效地改善了國人生活，成為我國從溫飽不足階段發(fā)展到全面小康社會的重要貢獻因子，也必將為中國建成現(xiàn)代化強國提供有力支撐。

70 年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進了城鄉(xiāng)關系和工農(nóng)關系的不斷調(diào)整。為了保障城市糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，新中國成立后國家構建了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構，大量農(nóng)民束縛在農(nóng)村。改革后，打破城鄉(xiāng)分割，大量農(nóng)民工進城，建立居民戶口制度，農(nóng)民市民化進程加快。更為重要的，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，到城鄉(xiāng)一體化，再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的建立，城鄉(xiāng)要素更加合理雙向流動，城鄉(xiāng)公共服務均等化正在逐步實現(xiàn)。

70 年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)民獲得了實實在在的利益。農(nóng)民收入由新中國成立初期一年不到50 元，到改革開放初130 多元，再到如今大約1.5 萬元。新中國成立初期，絕大多數(shù)農(nóng)民都處于貧困中。改革開放以來，農(nóng)村貧困人口減少了7 億多。隨著中國經(jīng)濟實力的不斷增強，國家最終取消了農(nóng)村稅費，實施以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，農(nóng)村基礎設施和公共服務基本上由國家財政負擔。農(nóng)民過去需要交糧納稅，如今和城里人一樣看病可以報銷，養(yǎng)老有退休金，農(nóng)村道路和自來水基本實現(xiàn)了村村通，農(nóng)村用電和城里人也基本沒有差別。2020 年全面建成小康社會，農(nóng)村消除絕對貧困指日可待。

從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變

毋須諱言，我國農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構性不平衡并沒有完全解決，要素配置不合理問題仍然突出，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的波動、農(nóng)民增產(chǎn)增收的矛盾，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力不強等問題更不能忽視。展望未來，優(yōu)先農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的深入推進，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展一定會不斷取得新成效。

新中國70 年，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進，中國農(nóng)業(yè)在世界上的地位由弱小產(chǎn)業(yè)變成了世界第一大產(chǎn)業(yè)。特別是十八大以來，我國從農(nóng)業(yè)大國進一步邁向農(nóng)業(yè)強國。

按照農(nóng)業(yè)強國要求來看，中國雖然多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)保持世界第一，但是中國很多農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力仍然不強，中國目前是世界最大的農(nóng)產(chǎn)品進口國和國際貿(mào)易逆差國。相比世界農(nóng)業(yè)強國，中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高、價格高，質(zhì)量未必比進口農(nóng)產(chǎn)品高的狀況，使中國農(nóng)產(chǎn)品面臨越來越大的國際競爭壓力。雖然適度進口農(nóng)產(chǎn)品，無論對緩解中國農(nóng)業(yè)資源壓力，更好保障國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給，都具有重要意義，但十幾億人的吃飯問題還是要靠我們自己解決。受非洲豬瘟疫情等影響，中國豬肉產(chǎn)量估計將減少1000 萬噸以上，而目前全球豬肉國際貿(mào)易量只有大約800 萬噸，不可能全球貿(mào)易量全部為中國進口，解決中國豬肉供應問題最終只能主要靠中國自己。發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)科技支撐作用，端牢中國飯碗，這是任何時候都不能動搖的。

農(nóng)業(yè)強，重要標志之一是可以吸引大批高素質(zhì)農(nóng)民投身這一產(chǎn)業(yè)。客觀來說，目前雖然我國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民有幾億人，但是靠農(nóng)業(yè)收入致富的是極少的，甚至靠農(nóng)業(yè)收入養(yǎng)家糊口都很困難。農(nóng)民增產(chǎn)不增收的矛盾十分突出。為什么？因為農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小，農(nóng)產(chǎn)品增值空間不大，嚴重制約農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民致富產(chǎn)業(yè)。為此，要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值增效，這些都是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標任務。

過去中國為了解決農(nóng)產(chǎn)品短缺問題，過度開發(fā)農(nóng)業(yè)土地資源，施用濫用大量化肥農(nóng)藥，雖然讓中國人不再缺衣少食，但也帶來了嚴重的資源環(huán)境問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展不能顧此失彼。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不能與子孫后代爭飯吃。退耕還林還草還濕，減量施用化肥農(nóng)藥，推進藏糧于地，這樣的“退”才能讓中國農(nóng)業(yè)走綠色發(fā)展道路。

客觀來說，目前我國農(nóng)村除少數(shù)地方有優(yōu)美的環(huán)境且成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要資源支撐外，多數(shù)農(nóng)村，不僅農(nóng)業(yè)成為主要的面源污染，而且農(nóng)民生活垃圾和污染排放等也對農(nóng)村造成污染。解決農(nóng)作物秸稈和動物飼養(yǎng)糞污資源化利用，讓農(nóng)村生態(tài)宜居，都是鄉(xiāng)村振興的重要目標任務。

新中國成立70 年，農(nóng)業(yè)發(fā)展成就舉世矚目，在不斷探索中解決了一個又一個農(nóng)業(yè)難題，特別是改革開放后中國農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了世界奇跡，徹底扭轉(zhuǎn)了長期缺衣少食的落后局面。十八大以來，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不斷推進，農(nóng)業(yè)大國正在走向農(nóng)業(yè)強國，對經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展全局的支撐作用更加突出。

展望未來，優(yōu)先農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的深入推進，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展一定會不斷取得新成效，而高質(zhì)量發(fā)展的農(nóng)業(yè)必然會為中國建成現(xiàn)代化強國提供強有力的支撐。