鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下成都鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查分析及思考

母冠樺，靳來勇

(1.成都市規(guī)劃設(shè)計研究院，四川成都610041；2.西南民族大學(xué)城建學(xué)院，四川成都 610041)

十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年國家發(fā)布《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，對我國鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標(biāo)、總體要求和推動措施提出了具體要求。成都在十余年前開始探索并實施“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化”，成都在鄉(xiāng)村振興上的做法有效推動了成都鄉(xiāng)村的快速發(fā)展。調(diào)查梳理分析成都鄉(xiāng)村發(fā)展所面臨的主要問題有助于成都更高質(zhì)量的推動鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施，為其他地方更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供借鑒。

1 鄉(xiāng)村現(xiàn)狀調(diào)查的范圍和內(nèi)容

調(diào)查范圍覆蓋成都全市除高新區(qū)、錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)等城區(qū)以外的其他16個區(qū)(市)縣的鄉(xiāng)村地區(qū)。調(diào)查對象涵蓋村干部、鄉(xiāng)村規(guī)劃師以及普通村民，根據(jù)不同的調(diào)查對象采取差異化的問卷設(shè)計。調(diào)查內(nèi)容涵蓋居民收入、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、歷史文化資料、村莊治理等多個方面，回收有效問卷2 000多份，涉及村莊近400個(表1)。

表1 調(diào)查對象分類及調(diào)查主要內(nèi)容

數(shù)據(jù)來源：成都市規(guī)劃設(shè)計研究院，成都市“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略空間發(fā)展規(guī)劃。

2 調(diào)查結(jié)果分析

2.1 生態(tài)環(huán)境改善明顯，水污染現(xiàn)象較為突出

目前成都鄉(xiāng)村開展的環(huán)境整治項目以河道清潔、垃圾處理、生活污水處理為主，分別占31 %、31 %、22 %。調(diào)查結(jié)果表明所在地區(qū)生態(tài)環(huán)境相比十年前發(fā)生較大變化的占到整個調(diào)查結(jié)果的23 %。隨著農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾問題日益嚴(yán)重，同時由于排水設(shè)施和污水處理設(shè)施不完備，水污染、固體廢棄物污染仍是目前成都鄉(xiāng)村地區(qū)主要的生態(tài)環(huán)境，目前影響環(huán)境問題中水污染的比例最高，占到29 %(圖1、圖2)。

圖1 所在地區(qū)發(fā)展最大變化的調(diào)查結(jié)果

圖2 所在地區(qū)主要的環(huán)境問題調(diào)查結(jié)果

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有基礎(chǔ)，發(fā)展水平有待提升

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有一定基礎(chǔ)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已形成有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，規(guī)?；r(nóng)業(yè)開始起步。農(nóng)產(chǎn)品加工率不高，現(xiàn)狀農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例低于全國平均水平，農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道以自行銷售為主，不利于產(chǎn)業(yè)鏈的衍生和拓展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上資源配置的合理程度較低，制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸主要包含缺乏品牌化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)類型單一、產(chǎn)業(yè)能級較低、三產(chǎn)融合水平不高(圖3、圖4)。

圖3 制約當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展因素調(diào)查結(jié)果

圖4 農(nóng)產(chǎn)業(yè)銷售渠道調(diào)查結(jié)果

2.3 公共基礎(chǔ)配套兩級體系基本形成，普及率有待提升

目前成都鄉(xiāng)村地區(qū)已基本形成“鎮(zhèn)區(qū)—新型社區(qū)”兩級公共基礎(chǔ)配套體系。問卷調(diào)查顯示對公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不滿意的僅占到4 %，居民對設(shè)施建設(shè)基本滿意，然而部分公共基礎(chǔ)配套設(shè)施與居民實際需求差距較大。市政基礎(chǔ)設(shè)施方面，農(nóng)村自來水和燃?xì)馄占奥蕛H為56.2 %和34.6 %。居民對公共交通(18 %)、供氣(14 %)、綠化(14 %)的需求量位于前三。公共服務(wù)設(shè)施方面，體育活動場地、養(yǎng)老院、村衛(wèi)生所的需求較高，達(dá)到28 %、20 %和13 %(圖5、圖6)。

圖5 村民最需要的基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查結(jié)果

圖6 村民最需要的公服設(shè)施調(diào)查結(jié)果

2.4 鄉(xiāng)村地區(qū)歷史文化資源豐富 ，保護(hù)傳承有難度，利用水平不高

成都?xì)v史悠久，鄉(xiāng)村歷史文化類型豐富，歷史文化名鎮(zhèn)、名村較多，年代跨越先秦古蜀至近現(xiàn)代。問卷調(diào)查顯示，對祠堂、古樹、古建筑持以保持原貌和改造利用態(tài)度的占99 %以上，說明大多數(shù)村民對于歷史資源的認(rèn)同感和保護(hù)改造利用意識較強(qiáng)。

在問卷調(diào)查中，歷史文化資源得到完整保留的村落僅占到12 %，大多數(shù)村落歷史文化都存在傳承斷代的情況?，F(xiàn)有文化資源布局較為分散，尚未形成歷史文化資源展示利用體系，文化資源之間缺乏有效串聯(lián)，展示和利用主要為政府主導(dǎo)，多采用景區(qū)開發(fā)的模式，較為單一，文化特色與鄉(xiāng)村建設(shè)未充分融合，風(fēng)貌趨于同質(zhì)化(圖7、圖8)。

圖7 村民對祠堂、古樹、古建筑的態(tài)度調(diào)查結(jié)果

圖8 歷史文化資源傳承情況調(diào)查結(jié)果

2.5 鄉(xiāng)村規(guī)模小、分布散，制約產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和公服高效配置

成都共有239個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村普遍規(guī)模較小，聚居度較低，布局分散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量居15個副省級城市之首，平均鎮(zhèn)域面積48.7 km2，遠(yuǎn)低于杭州、武漢、南京等城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模。分散的農(nóng)村空間布局導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)施投資大且利用效率低，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，制約了人們生活品質(zhì)的提升(圖9、圖10)。

圖9 成都各區(qū)(市)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量分布

圖10 全國部分大城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均鎮(zhèn)域面積對比

3 調(diào)查結(jié)果的思考

根據(jù)國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笔青l(xiāng)村振興的總要求。成都經(jīng)過十余年探索，在規(guī)劃理念和建設(shè)工作中已積累了一定經(jīng)驗，從“點狀突破-連點串線-連線成片”形成了系統(tǒng)性的工作架構(gòu)，全域鄉(xiāng)村空間發(fā)展格局逐漸演化形成走廊式發(fā)展特征。成都經(jīng)過十余年的城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)工作，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化資源利用、生態(tài)宜居環(huán)境等方面取得了長足的發(fā)展，調(diào)查結(jié)果顯示公眾對鄉(xiāng)村的變化充分認(rèn)可。

4 結(jié)束語

成都鄉(xiāng)村地區(qū)利用其自身獨特的區(qū)位條件和資源稟賦，在發(fā)展過程中不斷受到成都大都市的輻射和帶動，鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展有了巨大的變化，同時也面臨著不同程度的問題。成都在十余年前就開始探索實踐城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化，成都鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展面臨的問題具有一定的典型意義，這些問題對今后成都及類似地區(qū)制定針對性的政策和行動計劃推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有參考價值。