林毅夫：中國(guó)要以發(fā)展的眼光應(yīng)對(duì)全球氣候變化

近日，第三屆氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)話在國(guó)發(fā)院朗潤(rùn)園圓滿(mǎn)舉行。本次對(duì)話主題為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及能源革命、氣候變化與環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略”，北大新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)、國(guó)發(fā)院名譽(yù)院長(zhǎng)、南南學(xué)院院長(zhǎng)林毅夫發(fā)表演講。

以下為演講內(nèi)容：

我想從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)談這次對(duì)話的主題“中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及能源革命、氣候變化與環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略”中幾個(gè)關(guān)鍵詞的內(nèi)部邏輯，并提出相應(yīng)的政策建議。

眾所周知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)表現(xiàn)就是收入水平不斷提升。收入水平要不斷提升，就要靠勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的不斷提高。勞動(dòng)生產(chǎn)率要不斷提高，基礎(chǔ)就是技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變化。比如一個(gè)低收入國(guó)家，其產(chǎn)業(yè)主要是農(nóng)業(yè)，當(dāng)它進(jìn)入到中等收入階段，主要產(chǎn)業(yè)會(huì)變成為制造業(yè)，到高收入階段，主要產(chǎn)業(yè)將以服務(wù)業(yè)為主。

現(xiàn)代化過(guò)程不僅體現(xiàn)為上述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，每個(gè)產(chǎn)業(yè)所用的技術(shù)也在不斷變化。比如農(nóng)業(yè)，低收入的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一般用農(nóng)戶(hù)自留的種子和農(nóng)家肥，變成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以后，升級(jí)為改良的品種、化肥、農(nóng)機(jī)等。制造業(yè)也是，傳統(tǒng)制造業(yè)是手工作坊，使用簡(jiǎn)單的工具，現(xiàn)代化制造業(yè)所用的機(jī)器設(shè)備越來(lái)越多，對(duì)電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的要求也更高。

總體而言，農(nóng)業(yè)的能源使用和排放密度低于制造業(yè)，服務(wù)業(yè)的能源使用和排放密度又低于制造業(yè)。傳統(tǒng)技術(shù)的能源使用密度和排放密度都接近于零，但現(xiàn)代化技術(shù)在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的能源密度和排放密度都越來(lái)越高。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞脑谏鲜兰o(jì)50 年代就提出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在著環(huán)境的倒U 形曲線，剛開(kāi)始都是青山綠水，但非常窮；進(jìn)入中等收入階段，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向制造業(yè)，同時(shí)農(nóng)業(yè)使用現(xiàn)代化技術(shù)，能源和排放密度提高，因此，環(huán)境隨之惡化；當(dāng)一國(guó)慢慢進(jìn)入高收入階段，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變成服務(wù)業(yè)為主，服務(wù)業(yè)不需要用太多機(jī)器設(shè)備，以人力投入為主，對(duì)電力、交通等要求下降，單位產(chǎn)值的能源密度和排放密度又開(kāi)始下降，環(huán)境相應(yīng)得到改善。而且，隨著收入水平的提高也有更多的資源和手段來(lái)治理環(huán)境。

理清經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染的邏輯關(guān)系

對(duì)于中國(guó)而言，改革開(kāi)放之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度非?？欤h(huán)境惡化程度也很?chē)?yán)重。國(guó)內(nèi)理論界和輿論界還由此產(chǎn)生一個(gè)說(shuō)法，把中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性歸因于改革開(kāi)放以后的發(fā)展速度太快，是以犧牲環(huán)境換取的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

我認(rèn)為這個(gè)說(shuō)法未必正確。環(huán)境惡化當(dāng)然與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)。改革開(kāi)放初期，我國(guó)81%的人生活在農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)為生，采用的也是傳統(tǒng)技術(shù)，比如耕地大多是人力和畜力，所以當(dāng)時(shí)真是青山綠水。后來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制造業(yè)崛起，農(nóng)村也開(kāi)始采用拖拉機(jī)和化肥，排放密度和污染程度加重，環(huán)境惡化。

但我們是不是就可以就此得出結(jié)論：因?yàn)闋奚谁h(huán)境，所以才取得了超快速的發(fā)展？為此，我們不妨比較一下中國(guó)與印度。

印度1978 年的人均GDP 比我國(guó)高30%，如今只有我們的20%。也就是說(shuō)在過(guò)去40 多年，印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比我們慢得多，如果按照有些人環(huán)境換發(fā)展速度的邏輯，印度的環(huán)境應(yīng)該比我們好得多才對(duì)，但事實(shí)并非如此，不管按世界銀行還是其他國(guó)際組織的標(biāo)準(zhǔn)，印度的環(huán)境指標(biāo)都比我們差很多。所以上述簡(jiǎn)單的歸因未必科學(xué)。

如果我們掉入有些人的邏輯，為環(huán)境而放慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，那意味著什么？意味著我們會(huì)放慢進(jìn)入高收入階段的速度，延遲進(jìn)入以服務(wù)業(yè)為主的低耗能低排放階段，結(jié)果恰恰是我們?cè)谝灾圃鞓I(yè)為主的中等收入階段要停留更長(zhǎng)的時(shí)間，延緩重污染階段的時(shí)長(zhǎng)。不僅如此，因?yàn)檠泳忂M(jìn)入高收入階段，我們的收入水平就相對(duì)低，用來(lái)治理環(huán)境的能力也會(huì)相對(duì)弱。

因此，我們首先要認(rèn)清經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)變遷與環(huán)境之間的關(guān)系和規(guī)律。否則，良好的愿望可能使治理的代價(jià)更高，問(wèn)題存在的時(shí)間更長(zhǎng)。

認(rèn)清全球氣候變暖問(wèn)題的根源與責(zé)任

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題最終會(huì)減輕，甚至得到徹底解決。但從國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)方面的新情況來(lái)考慮，我國(guó)政府都不可以放手不管，單靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化來(lái)自動(dòng)解決環(huán)境問(wèn)題。

首先，隨著我國(guó)收入水平不斷提高，人民的需求在變化。過(guò)去我們的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求與落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾。如今進(jìn)入到中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代，主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾。美好的生活環(huán)境是美好生活的需要的內(nèi)容之一。因此，化解環(huán)境惡化的問(wèn)題上升為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾之一。

其次，和環(huán)境惡化問(wèn)題同根同源的全球氣候變暖是當(dāng)前國(guó)際需要解決的一個(gè)主要矛盾。氣候變暖一方面造成海平面會(huì)升高，侵蝕很多沿海耕地和城市，對(duì)有些國(guó)家?guī)?lái)重大影響。另一方面導(dǎo)致極端氣候增多，個(gè)別地區(qū)的大雨、洪水、連續(xù)干旱，對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活會(huì)帶來(lái)重大影響。

氣候變暖的根源在于大氣層里二氧化碳累積過(guò)多，二氧化碳的累積肇始于18 世紀(jì)中葉的工業(yè)革命，禍根不在于最近幾年。發(fā)達(dá)國(guó)家率先從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到以制造業(yè)為主的階段，能源使用密度大幅提高，加上生活方式的改變，包括使用更多汽車(chē)、輪船、飛機(jī)等高耗能的交通工具，進(jìn)一步加大了排放。這是全球氣候變暖的歷史成因和主要原因。

全球氣候變暖主要是由少數(shù)國(guó)家和地區(qū)造成的，非洲等仍處于低收入階段的國(guó)家對(duì)此問(wèn)題成因的貢獻(xiàn)微乎其微，但其危害是由全世界共同承擔(dān)的，尤其是發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)海平面上升和極端天氣的能力相對(duì)比較弱，受害更嚴(yán)重。在化解這個(gè)問(wèn)題上，國(guó)際上已經(jīng)形成共識(shí)，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同而有區(qū)別的責(zé)任。

發(fā)展是每個(gè)人的權(quán)利，也是每個(gè)國(guó)家的權(quán)利。不應(yīng)該為了應(yīng)對(duì)全球氣候變暖而要求發(fā)展中國(guó)家不再進(jìn)入制造業(yè)階段，長(zhǎng)期留在低收入的低能耗低排放的農(nóng)業(yè)，這是不公平的。而且，這樣會(huì)使全球的貧富差距越來(lái)越大，進(jìn)而帶來(lái)其他一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治問(wèn)題，對(duì)全世界產(chǎn)生的沖擊和傷害未必小于氣候變暖。非洲現(xiàn)在有11 億人，70%在30歲以下，50%在20 歲以下。預(yù)計(jì)到2050 年，非洲會(huì)有24 億人口，其中絕大多數(shù)是年輕人。如果非洲不進(jìn)入到工業(yè)化階段，不提高收入水平，就難于維持社會(huì)和政治穩(wěn)定，會(huì)引發(fā)更多人道主義危機(jī)。當(dāng)?shù)厝丝谝坏┰诜侵薇就辽娌幌氯?，必然出現(xiàn)大量向歐洲流動(dòng)的合法和非法移民，造成歐洲國(guó)家的各種民族和文化的沖突，以及政治和社會(huì)的不穩(wěn)定。不只是非洲，南亞、中亞、拉美都有同樣的問(wèn)題，尊重發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)力同樣是全球必須共同承擔(dān)的責(zé)任。

因此，我們不僅要關(guān)注全球氣候變暖，還要考慮發(fā)展中國(guó)家需要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)變遷應(yīng)對(duì)人口爆炸的沖擊，在兩者之間找到平衡。

在我看來(lái)，國(guó)際社會(huì)首先必須承認(rèn)發(fā)展中國(guó)家擁有發(fā)展的權(quán)利，承認(rèn)并容納他們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中二氧化碳排放和能源使用密度會(huì)有所提高是難以避免的事實(shí)。同時(shí)，在應(yīng)對(duì)氣候變暖上各國(guó)要勇于肩負(fù)共同而有區(qū)別的國(guó)際責(zé)任，發(fā)達(dá)國(guó)家有責(zé)任率先減少二氧化碳排放并幫助發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中降低每單位人均GDP 增加的碳排放和提高能源使用的效率。

中國(guó)要勇于擔(dān)負(fù)更多的國(guó)際責(zé)任

中國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，但在應(yīng)對(duì)全球氣候變暖問(wèn)題上可以比其他發(fā)展中國(guó)家做得更多一點(diǎn)，甚至成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者。有幾方面原因：

第一，我國(guó)是大陸型國(guó)家，環(huán)境污染或氣候變暖的后果以我們自己承受為主，外部性較其他國(guó)家小。我國(guó)需要防止東部沿海的海平面上升太多，從而對(duì)胡煥庸線以東的地區(qū)造成惡劣影響，那是我國(guó)主要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)。我國(guó)還要抵御極端天氣的沖擊。我國(guó)在降低氣候變暖對(duì)自己的好處遠(yuǎn)大于一般土地規(guī)模小的其他發(fā)展中國(guó)家對(duì)自己的好處，因此，我國(guó)有理由比國(guó)際社會(huì)對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家的要求承擔(dān)更多的應(yīng)對(duì)責(zé)任。

第二，化解全球氣候變暖的關(guān)鍵不在于放緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而在于節(jié)能減排的技術(shù)有所突破，因?yàn)槲覈?guó)的主要矛盾發(fā)生變化，為繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并滿(mǎn)足人民對(duì)美好的環(huán)境需求的日益增長(zhǎng)，而率先在節(jié)能減排技術(shù)上取得了突破，這些新技術(shù)設(shè)備的生產(chǎn)可以成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，甚至成為能夠出口的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如果中國(guó)能走出一條以新技術(shù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境和諧的新道路，作為一個(gè)大國(guó)，我國(guó)可以站在全世界的道德制高點(diǎn)上，并為其他發(fā)展中國(guó)家解決發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變暖提供新經(jīng)驗(yàn)、新技術(shù)。

基于以上兩個(gè)理由，在解決環(huán)境和氣候變暖問(wèn)題上，中國(guó)既要在國(guó)際上繼續(xù)堅(jiān)持共同而有區(qū)別的責(zé)任，但同時(shí)可以做得更多一些，起到表率作用。

解決全球氣候變暖的措施

全球氣候變暖怎么來(lái)解決？

一種措施是進(jìn)行能源革命。氣候變暖和環(huán)境污染的大部分原因是二氧化碳排放。因此我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變現(xiàn)在煤炭+石油的能源結(jié)構(gòu)，逐漸發(fā)展替代的新能源，包括水利、天然氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)幔毕?，核能等。這些能源中既有可再生能源，也有清潔能源。

另一種措施是進(jìn)行技術(shù)革命，發(fā)展節(jié)能減排技術(shù)，并普及到每個(gè)家庭、每個(gè)企業(yè)。這是面對(duì)全球氣候變化應(yīng)有的認(rèn)識(shí)。

解決全球氣候變暖的方向是明確的，但是單靠市場(chǎng)很難解決，需要政府有可行且有效的環(huán)保政策。對(duì)內(nèi)，首先要認(rèn)識(shí)到發(fā)展是硬道理，不要錯(cuò)誤地把發(fā)展與環(huán)境對(duì)立，這個(gè)觀念不夠科學(xué)，發(fā)展本身就是解決環(huán)境問(wèn)題的手段之一。這一點(diǎn)在前面已經(jīng)講過(guò)。

其次是要從供給側(cè)和需求側(cè)的政策方面下功夫。在供給側(cè)，可以通過(guò)稅收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等手段來(lái)促進(jìn)能源革命、技術(shù)革命，支持新能源技術(shù)或是新節(jié)能減排技術(shù)的創(chuàng)新研究。在需求側(cè)，可以用稅收或者碳交易等手段讓污染付出代價(jià)，讓節(jié)能減排更有收益，以鼓勵(lì)企業(yè)與家庭更多地使用替代能源，主動(dòng)節(jié)能減排。

對(duì)外，中國(guó)可以站在道德制高點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)在應(yīng)對(duì)全球氣候變暖上共同而有區(qū)別的責(zé)任。一方面要繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)達(dá)國(guó)家必須承擔(dān)更多的責(zé)任，另一方面中國(guó)作為發(fā)展中的大國(guó)，也要勇于承擔(dān)更多責(zé)任。在幫助發(fā)展中國(guó)家呼吁他們的發(fā)展權(quán)和發(fā)展空間的同時(shí)，也為他們提供相應(yīng)的新技術(shù)。

最后總結(jié)一下：

第一，發(fā)展是結(jié)構(gòu)變遷的過(guò)程，環(huán)境會(huì)出現(xiàn)庫(kù)茲涅茨研究發(fā)現(xiàn)的倒U 曲線，這是發(fā)展不可逾越的規(guī)律。

第二，不論從我們國(guó)內(nèi)人民需求的變化，還是應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的挑戰(zhàn)，我們都需要在供給側(cè)發(fā)揮有為政府的作用，以政策引導(dǎo)新能源革命和新技術(shù)革命，同時(shí)也需要在需求側(cè)更主動(dòng)、更大力度地推動(dòng)節(jié)能減排，而不是全部依賴(lài)于市場(chǎng)自發(fā)的力量。

第三，在認(rèn)知上，我們對(duì)內(nèi)不要把發(fā)展與環(huán)境對(duì)立起來(lái)；對(duì)外應(yīng)該站在道德制高點(diǎn)上幫助發(fā)展中國(guó)家呼吁發(fā)展的權(quán)力和空間，同時(shí)提供可行的新技術(shù)，讓他們?cè)诎l(fā)展的過(guò)程中盡量不重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家的老路，至少盡量以更低的環(huán)境代價(jià)取得發(fā)展。