夾江：“靶向治療”村級亂象

文/張平

近年來，夾江縣紀(jì)委監(jiān)委以根除村級亂象為切入點(diǎn)，以預(yù)防農(nóng)村基層“微腐敗”為目標(biāo)，加大基層小微權(quán)力腐敗懲治力度，提升鄉(xiāng)村治理能力，努力將夾江打造成四川省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)縣。

破題：靶向治“亂”

成立了由縣紀(jì)委監(jiān)委牽頭，縣財政局、縣審計局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣民政局共同組建的夾江縣村（社區(qū))“三資”檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，采用查閱資料、談話、實地查看等方式，對全縣原247個村（社區(qū)）2013年至2018年期間的“三資”管理使用情況進(jìn)行了全覆蓋檢查。發(fā)現(xiàn)存在違反會計核算法規(guī)行為等問題6類29項2030條，涉及金額39923.06萬元。其中，違反村級財務(wù)管理的行為6項246條，涉及金額4969.76萬元，占比12.45%。

由紀(jì)委監(jiān)委班子成員帶隊，成立11個工作組對全縣原22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋開展下基層“大接訪”活動。將群眾反映的問題分類梳理、建立臺賬，歸口信訪室統(tǒng)一處理。今年5月以來，共接待群眾60余人，受理信訪舉報2件，化解問題矛盾4個。

按照縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)聯(lián)村、科級干部包村聯(lián)組、普通黨員包組聯(lián)戶原則，組織全縣9000余名黨員干部結(jié)對聯(lián)系群眾10萬余戶，定期開展走訪活動，進(jìn)村入戶收集問題建議1.8萬余條，辦結(jié)率100%，回訪群眾滿意度達(dá)80%以上。

升級夾江縣群眾問題處置系統(tǒng)初始功能，增設(shè)預(yù)警機(jī)制、問題合賬、統(tǒng)計報表和回訪等級版塊，每月匯總系統(tǒng)問題辦理情況，落實督查與問責(zé)并舉，確保“三個百分百”落實到位。2018年至2019年9月，系統(tǒng)共收集處置問題4276條，辦結(jié)4103條，辦結(jié)率96%，滿意率91.71%，較2017年提高約15個百分點(diǎn)。

建章止“亂”

村級亂象得到了治理，但要提升村級治理能力，營造農(nóng)村良好政治生態(tài)，須建立健全相關(guān)制度機(jī)制，鍥而不舍、久久為功。

實行村紀(jì)檢小組長列席村“兩委”會議制度，村紀(jì)檢小組長建立監(jiān)督痕跡臺賬，重點(diǎn)對村級財務(wù)、惠農(nóng)項目等情況進(jìn)行監(jiān)督，每月及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委報告監(jiān)督情況。建立村務(wù)監(jiān)督委員會，對村委會的權(quán)力進(jìn)行制約，對村干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)村民民主理財、監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實，村里的資金往來收支、資產(chǎn)資源處置都必須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會確認(rèn)同意。

構(gòu)建“片區(qū)+鎮(zhèn)（街）+村居”監(jiān)督聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，將全縣兩街七鎮(zhèn)劃分為3個片區(qū)，拓展“紀(jì)檢監(jiān)督+輿論監(jiān)督+群眾監(jiān)督”新模式，堅持無禁區(qū)全覆蓋、零容忍、減存量、遏增量。構(gòu)建以審查調(diào)查、懲治懲戒、預(yù)防教育為一體的良性循環(huán)體系，通過片區(qū)協(xié)作、交叉辦案、提級辦理等方式，加強(qiáng)對村組干部的監(jiān)督。同時，充分發(fā)揮巡察利劍作用，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)常規(guī)巡察，對村(社區(qū))黨組織的延伸巡察，實現(xiàn)巡察監(jiān)督縱向到底不留死角。

出臺《夾江縣群眾考評鄉(xiāng)村黨組織書記辦法（試行）》。每年開展村級干部綜合測評，召開述職述廉大會，由轄區(qū)各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、下屬黨組織負(fù)責(zé)人、村(社區(qū))主任、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人以及群眾代表組成考評團(tuán)對村(社區(qū))支部書記年度履職情況進(jìn)行打分。同時，委托第三方機(jī)構(gòu)，按一定比例隨機(jī)抽訪群眾，圍繞“德、能、勤、績、廉”五個指標(biāo)對被考評對象進(jìn)行量化評價。

針對“三資”檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定了《夾江縣村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理工作方案》，依托現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，研發(fā)“三資”管理專用軟件，建成具有完成財務(wù)核算、項目管理、資產(chǎn)資源管理、經(jīng)濟(jì)合同管理、數(shù)據(jù)匯總查詢、資金支付、銀企對賬、資金監(jiān)控和異常數(shù)據(jù)預(yù)警等功能的“三資”監(jiān)管平臺。

采用“村(社區(qū))申請——鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審蓋章上傳——縣審核報賬中心線上復(fù)審——四川農(nóng)信轉(zhuǎn)賬支付——結(jié)果實時公開”的村級財務(wù)管理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排專人負(fù)責(zé)規(guī)范各村(社區(qū))的財務(wù)票據(jù)，對票據(jù)及附件的完整性、合規(guī)性和會計要素進(jìn)行初步審核并上傳票據(jù)至“三資”綜合管理平合。審核報賬中心對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上傳的財務(wù)票據(jù)進(jìn)行復(fù)審并確認(rèn)支付和賬務(wù)處理，處理結(jié)果同步公開。

針對“三資”檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，本著“對問題不查清絕不放過，資金不追回絕不放過，人員不處理絕不放過”的原則，該規(guī)范整改的反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范整改，該調(diào)查處理的移交縣紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。截至目前，縣紀(jì)委立案15人，給予黨紀(jì)處分7人，移送司法機(jī)關(guān)2人，追回違紀(jì)資金136.01萬元，隨案移送法院75.38萬元；檢查期間退回長期未入賬資金2筆3.8萬元。