關(guān)于減輕基層工作負(fù)擔(dān)的幾點建議

◎ 中共保德縣委組織部

黨的十八大以來，中央出臺了改進(jìn)工作作風(fēng)的“八項規(guī)定”，深入開展了黨的群眾路線、“三嚴(yán)三實”“兩學(xué)一做”等系列教育活動，深化了“四風(fēng)”突出問題的專項整治，逐步形成了全面從嚴(yán)管黨治黨的良好政治生態(tài)。新常態(tài)下，基層政府及其部門作為服務(wù)群眾的最前沿陣地，伴隨著國家體制機(jī)制改革的縱深推進(jìn)，各類社會服務(wù)職能全面下沉，基層工作呈現(xiàn)出“上面千條線，下面一根針”的格局，基層諸多工作疲于應(yīng)對，基層負(fù)擔(dān)逐年加重。面對這一困惑，我們成立專門調(diào)研組，深入剖析問題成因，尋找良策破解難題，取得較好成效，現(xiàn)提出如下幾點建議以供參考。

一、基層工作負(fù)擔(dān)過重的原因分析

1、承擔(dān)工作任務(wù)重，基層力量薄弱。這一問題主要凸顯在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）既要主抓基層黨建、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境治理、社會綜合治理和安全生產(chǎn)等重點工作，還涉及信訪維穩(wěn)、地質(zhì)災(zāi)害、私挖濫采、森林防火、防汛抗旱、退耕還林、醫(yī)療社保等瑣碎事項，重點工作必須按照時限整體推進(jìn)，瑣碎事項也責(zé)任重大，每項工作都含糊不得，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員一人要統(tǒng)攬10多項工作，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部人數(shù)有限，往往不能真正配置專職人員開展工作，時常是一人多崗、一人多責(zé)。

2、督查考核名目繁多，頻率過高。上級黨委政府及其部門督查考評下級基層單位工作完成情況，各自為政，頻率過高，重復(fù)督查考核普遍存在。同時，主要督導(dǎo)、考評方式還是采取現(xiàn)場調(diào)研、實地走訪的形式，重痕跡，輕實績，耗費大量人力、物力成本，導(dǎo)致基層單位“5+2”“白+黑”疲于應(yīng)對。

3、“文山會?！爆F(xiàn)象有所反彈。以會議落實會議現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，部分會議舉辦不合理，有些基層存在同一個會議內(nèi)容，從中央到地方，逐級開會傳達(dá)、部署落實，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級存在相同內(nèi)容的會議需鄉(xiāng)里城里來回跑多趟參加的情況，占用了大量基層工作時間，分散了基層干部主業(yè)精力。以文件落實文件現(xiàn)象變本加厲，更有一些部門為推卸責(zé)任，以文件轉(zhuǎn)發(fā)文件現(xiàn)象頻發(fā)，公文多如牛毛，有時基層需要在短時間內(nèi)集中報送大量的資料、報表、數(shù)據(jù)等，造成基層報送資料壓力大，統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真等現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年，某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收到各類文件1000多份，每天（去除星期天和法定假日）平均4份文件需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)去落實，向上級部門報情況。

4、征訂任務(wù)攤派多，經(jīng)費列支上升。在報刊雜志征訂上，特別是上級部門內(nèi)部刊物的征訂上，好多部門對報刊雜志征訂任務(wù)實行硬性攤派，并且明確份數(shù)上的要求，實行排隊打分考核制，致使基層單位（特別一些小單位）占用不少辦公經(jīng)費，正常工作開支捉襟見肘。

二、減輕基層工作負(fù)擔(dān)的對策與建議

1、加強(qiáng)部門統(tǒng)籌，壯大基層工作力量。上級黨委政府要全面厘清部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)，大力整合部門工作職能，進(jìn)行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一督導(dǎo)，防止部門之間推諉扯皮，各自為政，讓基層主要的精力放在抓工作落實上。同時，要根據(jù)基層工作的需要，擴(kuò)大基層工作人員來源渠道，推動編制資源向基層傾斜，適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制。

2、完善督導(dǎo)機(jī)制，整合考核指標(biāo)體系。要不折不扣落實中共中央辦公廳《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》精神，全面梳理現(xiàn)有的各類督查檢查活動，取消可要可不要、無實際意義的督查檢查項目，不斷增強(qiáng)督查檢查工作的科學(xué)性、針對性和實效性，強(qiáng)化基層崇尚實干的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。同時，要科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)體系，杜絕下達(dá)不切實際的假、大、空工作目標(biāo)，要切實減少現(xiàn)場考核、部門單一考核，全面形成一次性綜合考核的大格局。

3、嚴(yán)控會議數(shù)量，精簡各類行文。要全面加強(qiáng)無紙化辦公平臺建設(shè)，廣泛應(yīng)用視頻、網(wǎng)絡(luò)會議；要建立并會套開制度、會議限額管理制度和“無會周”“無會月”制度；要提倡開短會、發(fā)短文，會議議程安排科學(xué)緊湊，不安排與會議無關(guān)的活動。同時，堅持“去粗存精、去虛存實”原則，規(guī)范發(fā)文管理，對可發(fā)可不發(fā)的文件堅決不發(fā)，資料性文件通過公用平臺進(jìn)行共享。要建立扁平化溝通平臺機(jī)制，充分利用好微信工作群、電子郵箱等新型溝通載體，從源頭上做到精簡、高效發(fā)文。

4、限額報刊征訂，減少經(jīng)費支出。要整治媒體刊物征訂任務(wù)自主性的問題，各級黨委要嚴(yán)禁任何組織和個人向基層攤派內(nèi)部報刊、圖書等出版物；宣傳部門要加大黨報黨刊向基層免費贈閱力度；紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督力度，對違反規(guī)定的，要進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。