國(guó)企國(guó)資改革的一份亮麗“成績(jī)單”

■霍振飛 王 良

2017年6月22日，山西省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，就《關(guān)于深化國(guó)企國(guó)資改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》及相關(guān)配套文件向新聞媒體進(jìn)行公布解答，這也意味著山西國(guó)企國(guó)資改革攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響，并將剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題作為山西省國(guó)有企業(yè)深化改革首場(chǎng)戰(zhàn)役重點(diǎn)部署，全力攻堅(jiān)克難。

截至2018年12月31日，山西啃下了國(guó)企改革中“三供一業(yè)”分離移交這塊“硬骨頭”。全省11個(gè)市全部完成省屬國(guó)企和駐晉央企“三供一業(yè)”管理服務(wù)職能的分離移交任務(wù)，總體移交率達(dá)100%，在全國(guó)有任務(wù)的省市區(qū)中排名第一，受到國(guó)務(wù)院國(guó)資委的兩次通報(bào)表?yè)P(yáng)。為山西國(guó)企國(guó)資改革“攻堅(jiān)戰(zhàn)”交上一份亮麗“成績(jī)單”。

重點(diǎn)部署 全力攻堅(jiān)

2016年6月11日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，明確指出，國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理（統(tǒng)稱“三供一業(yè)”）分離移交是剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能的重要內(nèi)容，有利于國(guó)有企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、集中精力發(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù)，也有利于整合資源改造提升基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步改善職工居住環(huán)境。移交工作所涉及的從業(yè)人員，原則上按照地市級(jí)以上地方人民政府制定的政策標(biāo)準(zhǔn)接收安置，按照有關(guān)政策無(wú)法接收的人員，由移交企業(yè)妥善安置。

“三供一業(yè)”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物。作為國(guó)家重要能源基地和老工業(yè)基地，山西省在剝離移交呈現(xiàn)出“多”“重”“雜”的特點(diǎn)?！岸唷奔椽?dú)立工礦區(qū)多，遠(yuǎn)離主城區(qū)，生活設(shè)施配套差；“重”即國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)重，山西省屬國(guó)有企業(yè)年補(bǔ)貼額約68億元；“雜”即各種辦社會(huì)名目繁多、職能繁雜。如同讓國(guó)企“穿著大棉襖在市場(chǎng)的海洋里游泳”，成為推進(jìn)國(guó)企混改重組的“攔路虎”。山西省“三供一業(yè)”改革涉及住戶137萬(wàn)戶，占全國(guó)任務(wù)總量的10%左右，分離移交任務(wù)十分艱巨，是國(guó)務(wù)院剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能專項(xiàng)工作小組重點(diǎn)督查的十個(gè)省份之首，比排名第二的陜西省多21萬(wàn)戶，相當(dāng)于多出一個(gè)廣西全區(qū)的任務(wù)量。這意味著上百億元的改革成本、十多萬(wàn)人的轉(zhuǎn)移安置和全省十一個(gè)市地方政府的協(xié)調(diào)，難度之大，在全國(guó)首屈一指。

面對(duì)這樣的難題，山西省委、省政府予以高度重視。省委書(shū)記駱惠寧、省長(zhǎng)樓陽(yáng)生、副省長(zhǎng)王一新多次深入企業(yè)調(diào)研，研究制定政策，召開(kāi)會(huì)議高位推動(dòng)工作落地見(jiàn)效。2018年5月3日，省委書(shū)記駱惠寧在省屬國(guó)有企業(yè)深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展推進(jìn)會(huì)上指出，要把“三供一業(yè)”分離移交作為硬任務(wù)，堅(jiān)決按照國(guó)家要求完成目標(biāo)任務(wù)，打贏這場(chǎng)剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2018年5月4日，全省召開(kāi)剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題攻堅(jiān)會(huì)議，省長(zhǎng)樓陽(yáng)生強(qiáng)調(diào)，全省各級(jí)各部門(mén)各企業(yè)要咬定目標(biāo)任務(wù)，倒排進(jìn)度，用非常之力抓落實(shí)，確保工作任務(wù)如期完成。

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立了由樓陽(yáng)生任組長(zhǎng)的省剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與各市簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，立下“軍令狀”。各市、縣成立了由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，省屬企業(yè)成立了由董事長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的移交領(lǐng)導(dǎo)小組。省國(guó)資委和省財(cái)政廳牽頭，建立了由住建、人社、民政、經(jīng)信、編辦等部門(mén)組成的聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)對(duì)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。各市、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，親自安排，親自督辦，積極協(xié)調(diào)和解決工作中的困難和問(wèn)題。

省分離辦通過(guò)組織全省培訓(xùn)會(huì)議，提高各市、各企業(yè)對(duì)政策規(guī)定的領(lǐng)會(huì)把握和實(shí)操水平；

成立由省國(guó)資委5名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的督導(dǎo)組，每月對(duì)包聯(lián)地市進(jìn)行一次“集中會(huì)診”；

建立?？?、半月報(bào)和月通報(bào)制度，對(duì)各市、有關(guān)企業(yè)工作推進(jìn)情況匯總分析。

針對(duì)歷史原因復(fù)雜、各地差異較大等實(shí)際情況，山西省采取“因企制宜、因地制宜、分類施策、分類推動(dòng)”的方式推動(dòng)工作落實(shí)，形成了“企地同責(zé)、同步考核、同步推進(jìn)、同頻共振”的強(qiáng)大合力，涌現(xiàn)出大同市、陽(yáng)泉市、同煤集團(tuán)、陽(yáng)煤集團(tuán)等一批先進(jìn)典型。

大同市政府與同煤集團(tuán)確立了共同建立工作機(jī)制、摸清底數(shù)、制定方案等“八個(gè)共同”的工作原則，市、企負(fù)責(zé)人靠前指揮，合署辦公，加強(qiáng)溝通交流，不斷刷新工作進(jìn)度。陽(yáng)泉市政府將“三供一業(yè)”分離移交作為重大改革任務(wù)來(lái)抓，層層壓實(shí)責(zé)任，出臺(tái)配套政策，強(qiáng)化工作措施。有關(guān)部門(mén)開(kāi)辟綠色通道，簡(jiǎn)化程序、提高效率，同時(shí)明確責(zé)任、倒排進(jìn)度、強(qiáng)化考核，有效地推動(dòng)了各項(xiàng)工作。

目前國(guó)內(nèi)每個(gè)行業(yè)僅僅是掌握客戶的部分金融信息，每個(gè)行業(yè)處于數(shù)據(jù)孤立狀態(tài)，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠有效地將同一個(gè)用戶在不同行業(yè)的金融信息綜合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，數(shù)據(jù)對(duì)于各行業(yè)的效用也發(fā)生了質(zhì)的改變，由參考轉(zhuǎn)為依賴[4]。未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與其他行業(yè)之間的數(shù)據(jù)合作需要逐漸增加，通過(guò)共享風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，增加對(duì)中小企業(yè)第三方服務(wù)咨詢數(shù)據(jù)的訪問(wèn)，通過(guò)建立更完善的數(shù)據(jù)收集渠道和信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)為金融風(fēng)險(xiǎn)防控奠定全新的基調(diào)，大數(shù)據(jù)技術(shù)在其中起到了紐帶作用。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委編印的《國(guó)有企業(yè)改革動(dòng)態(tài)》于2018年5月14日和8月9日推出《用非常之力啃下硬骨頭、以務(wù)實(shí)之效兌現(xiàn)責(zé)任狀——山西省扎實(shí)推進(jìn)剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題》和山西省“三供一業(yè)”分離移交工作取得積極成效，在全國(guó)范圍內(nèi)引起較大反響。

以上率下 示范引領(lǐng)

取得好的成績(jī)，離不開(kāi)所有幕后人員的付出。在新一輪國(guó)企國(guó)資改革啟動(dòng)以來(lái)，工作千頭萬(wàn)緒、矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。2017年1月，時(shí)任山西省金融辦主任郭保民告別工作30多年的金融改革戰(zhàn)線，擔(dān)任省國(guó)資委主任。也正在此時(shí)，山西新一輪國(guó)企國(guó)資改革剛剛拉開(kāi)序幕，跨界而來(lái)的郭保民面對(duì)的是一場(chǎng)空前大考。

在郭保民的辦公桌上，擺著一本大號(hào)的工作日歷，一大早就記得密密麻麻。每天要做的幾件事，辦完一件就勾掉一件，一記一消，見(jiàn)證了全省國(guó)企改革攻堅(jiān)的無(wú)數(shù)個(gè)日日夜夜。聽(tīng)說(shuō)江西在2017年“三供一業(yè)”完成得挺好之后，郭保民親自帶隊(duì)去江西學(xué)習(xí)，江西的經(jīng)驗(yàn)就是省政府和各市政府簽訂了軍令狀。就這樣對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，帶著問(wèn)題去，帶著經(jīng)驗(yàn)回。2018年6月，山西11個(gè)市全部簽訂了分離移交協(xié)議，有力推動(dòng)了“三供一業(yè)”工作。

郭保民常常推心置腹地要求領(lǐng)導(dǎo)干部善于做“彈鋼琴”的實(shí)干家。省國(guó)資委企業(yè)改革處作為這次國(guó)企國(guó)資改革戰(zhàn)役中的“先鋒部隊(duì)”，現(xiàn)任省國(guó)資委黨委委員、副主任的高春毅，當(dāng)時(shí)擔(dān)任企業(yè)改革處處長(zhǎng)。他正是踐行了郭保民主任的話，帶領(lǐng)著10個(gè)人的團(tuán)隊(duì)不僅取得了國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交的決定性勝利，在推進(jìn)混合所有制改革、開(kāi)展“處僵治困”、省屬企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓“騰籠換鳥(niǎo)”、壓縮管理層級(jí)、減少法人單位等難啃的“硬骨頭”方面，也都進(jìn)展顯著。

“‘三供一業(yè)’之所以能如此之快地推進(jìn)，具體方法總結(jié)起來(lái)就是：省委、省政府高度重視，省委書(shū)記、省長(zhǎng)親自推動(dòng)，簽訂目標(biāo)責(zé)任‘軍令狀’，企地同責(zé)形成同頻共振合力，積極籌措保障資金，狠抓督導(dǎo)確保落實(shí)……”全省國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交的一項(xiàng)項(xiàng)數(shù)據(jù)、一條條政策，高春毅如數(shù)家珍。

2018年全省深化國(guó)企國(guó)資改革8方面38項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)分解表醒目地掛在高春毅辦公室的墻壁上。其中，企業(yè)改革處承擔(dān)和涉及的有一半還多。淺灰色的鐵皮文件柜里，一摞半人高的目標(biāo)責(zé)任考核印證材料整齊碼放著。

“1+N”文件，指的是2017年山西省發(fā)布的《關(guān)于深化國(guó)企國(guó)資改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和4個(gè)配套文件。這是山西省新一輪國(guó)企國(guó)資改革的綱領(lǐng)性文件，搭建起了全省國(guó)企國(guó)資改革的“四梁八柱”框架。這份重若“千鈞”的文件，要求參與起草者必須熟悉國(guó)家宏觀以及我省實(shí)際的國(guó)企國(guó)資改革情況，還得具備極高的理論素養(yǎng)和政策水平。

當(dāng)時(shí)，《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理文件資料選編》《國(guó)企改革若干問(wèn)題研究》《新公司法100問(wèn)》等專業(yè)資料將高春毅辦公室里的3個(gè)大書(shū)柜塞得滿滿當(dāng)當(dāng)?；貞浧鋾r(shí)情形，高春毅不提自己參與文件制定數(shù)易其稿的艱辛，只是感嘆：“非常有幸能夠成為國(guó)企國(guó)資改革戰(zhàn)線中的一員，許多專家級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)言傳身教，這個(gè)平臺(tái)培養(yǎng)了自己。要虛心向前輩學(xué)習(xí)，接好接力棒，盡心竭力做好本職工作，繼續(xù)為我省國(guó)企國(guó)資改革作貢獻(xiàn)。”

正是有了這份“1+N”文件的指導(dǎo)，國(guó)資委又先后實(shí)施國(guó)企國(guó)資改革“821”“828”“838”“842”工程，對(duì)“1+N”政策文件進(jìn)行任務(wù)分解，確定工作路徑、推進(jìn)措施、分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處室，壓實(shí)責(zé)任，深入實(shí)施新一輪國(guó)企國(guó)資改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。如今，全省國(guó)企國(guó)資改革已形成了全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的良好局面。企業(yè)改革處也因在此項(xiàng)工作屢立新功，在我省2017年第四屆人民滿意的公務(wù)員和人民滿意的公務(wù)員集體表彰大會(huì)上，光榮的榮獲集體一等功。

不斷前行 交好答卷

正是有了這樣的使命感，這樣的干勁，山西省屬企業(yè)的活力、競(jìng)爭(zhēng)力得到了極大提升，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)取得了近5年來(lái)的最好成績(jī)。

然而，在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到國(guó)企國(guó)資改革仍然是任重而道遠(yuǎn)。不光是國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”剝離移交，推進(jìn)混合所有制改革步伐、做好省屬企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)“騰籠換鳥(niǎo)”工作、壓縮省屬企業(yè)管理層級(jí)、減少法人單位、積極部署省屬企業(yè)“處僵治困”，這些都是硬骨頭。

山西省是剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作的大省，山西省的工作進(jìn)度，對(duì)全國(guó)完成剝離辦社會(huì)職能工作任務(wù)至關(guān)重要。2019年，山西省將持之以恒地推動(dòng)解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，為深化改革創(chuàng)造環(huán)境和條件。督促市縣政府將“三供一業(yè)”財(cái)政補(bǔ)助加快使用到位，鞏固“三供一業(yè)”分離移交成果。著力抓好移交之后的維修改造工作，建立真正市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，確保接得住，運(yùn)行好；研究社區(qū)服務(wù)的市場(chǎng)化問(wèn)題，發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)更多就業(yè)，創(chuàng)新更多服務(wù)，建設(shè)綜合服務(wù)型社區(qū)。認(rèn)真解決企業(yè)所辦醫(yī)院、消防、社區(qū)、職教、幼教等社會(huì)性事務(wù)移交的后續(xù)遺留問(wèn)題。穩(wěn)妥推進(jìn)離退休人員社會(huì)化管理，穩(wěn)妥推進(jìn)廠辦大集體改革。用足用好國(guó)家政策和資金補(bǔ)助，落實(shí)主體責(zé)任，摸清企業(yè)底數(shù)，倒排工期，明確節(jié)點(diǎn)，掛牌督辦，限時(shí)完成，在有效保障職工合法權(quán)益的前提下，扎實(shí)有效解決各種矛盾問(wèn)題，向黨中央、國(guó)務(wù)院交出一份滿意的答卷。

省委書(shū)記駱惠寧對(duì)國(guó)企國(guó)資改革取得的成績(jī)都給予了高度評(píng)價(jià)，指出：“省國(guó)資委積極認(rèn)真履職，在國(guó)企國(guó)資改革謀劃、點(diǎn)上探索、面上設(shè)計(jì)上，做了大量工作，發(fā)揮了參謀助手作用，特別是全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型改革，力度很大。對(duì)國(guó)資委工作給予充分肯定，國(guó)企和國(guó)資委有了新的氣象，表現(xiàn)出改革的進(jìn)取精神，這是省委需要看到的，也是全省大局所希望的。”

作為一名在國(guó)企改革戰(zhàn)線上奮戰(zhàn)了20余個(gè)春秋的國(guó)資人，2月27日，高春毅在省國(guó)資委系統(tǒng)“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論先進(jìn)典型報(bào)告會(huì)上講到：“新的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新的征程已經(jīng)開(kāi)啟，身處新時(shí)代，站在新起點(diǎn)，我將和省國(guó)資委的領(lǐng)導(dǎo)、同志們一道，勇挑改革重?fù)?dān)，在省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，以熱血擔(dān)當(dāng)精神和真抓實(shí)干作風(fēng)，補(bǔ)考趕考并重，改革創(chuàng)新并舉，發(fā)揮好國(guó)企國(guó)資改革的原動(dòng)力和創(chuàng)造力，繼續(xù)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，為山西省在‘兩轉(zhuǎn)’基礎(chǔ)上全面拓展新局面作出新的貢獻(xiàn)！”