山西省政府就《2019年國資國企改革行動方案》《省屬企業(yè)混合所有制改革操作指引》答記者問

4月25日上午，山西省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會。省國資委黨委委員、副主任張宏永釗，省國資委黨委委員、副主任、新聞發(fā)言人高春毅，就《2019年國資國企改革行動方案》和《省屬企業(yè)混合所有制改革操作指引》進(jìn)行深入解讀并回答記者提問。省委宣傳部副部長騫進(jìn)主持發(fā)布會。

證券日報記者：自新一輪國企改革啟動以來，推進(jìn)集團(tuán)層面混改便是重點，目前民企參與國有企業(yè)混改有什么問題？下一步采取哪些措施推進(jìn)民營企業(yè)參與國有企業(yè)混改？

張宏永（省國資委黨委委員、副主任）：目前，國有企業(yè)和民營企業(yè)混改主要存在幾個問題：

一是國有資本體量巨大，而我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，沒有相匹配的實力，參與集團(tuán)層面的混改相對比較困難；

二是國有企業(yè)歷史包袱重、負(fù)債高、體制機制不活；

三是國有資本和民營資本對企業(yè)股權(quán)設(shè)置存在分歧。國有資本擔(dān)心失去控制權(quán)，有可能會造成國有資產(chǎn)流失；民營資本擔(dān)心沒有控制權(quán)，自己在企業(yè)中就沒有話語權(quán)，無法保障自己的股權(quán)權(quán)益；

四是國有資本和民營資本價值取向不一，容易形成利益分歧。另外，雙方在企業(yè)文化、制度規(guī)范等方面也存在很多差異，在混改中可能存在企業(yè)融合難的問題。

在推動混改方面，我們主要從以下幾個方面著力：

一是整體上加大力度。運用進(jìn)退流轉(zhuǎn)等多種方式推進(jìn)混改，將混改層級從子公司提升到一級集團(tuán)，從非煤企業(yè)擴大到煤炭企業(yè)；將混改數(shù)量從局部試點擴大到全面推開，從以新設(shè)增量企業(yè)混改為主擴大到與存量企業(yè)混改并重；將混改方式從以債轉(zhuǎn)股為主，向多種方式轉(zhuǎn)變；將持股對象從非上市企業(yè)向上市公司集中；特別是加大混改項目推介力度，推出一批更具吸引力的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和項目；將持股比例從絕對控股降低到相對控股，放開股權(quán)比例限制，讓投資者有更大的股權(quán)比例空間。我想這后兩條對民營企業(yè)將會有更大吸引力。

二是分類推進(jìn)。除對國有資本投資、運營公司保持國有獨資，對涉及公益領(lǐng)域的企業(yè)保持國有資本控股外；所有競爭性企業(yè)，原則上都要開展混合所有制改革；對一般競爭性子企業(yè)，允許出讓全部股份；對戰(zhàn)略競爭性企業(yè)，控股下限34%，對重大事項保留重要話語權(quán)。我想這些措施也是對民營企業(yè)的利好。

三是在重點領(lǐng)域加快推進(jìn)。推進(jìn)省屬煤企集團(tuán)層面面向全國各類所有制企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者；推出一批煤礦類子企業(yè)混改項目，允許民營企業(yè)控股。推進(jìn)省屬國企在建煤炭、電力項目混改，允許將持股比例從絕對控股降低到相對控股，單個項目或企業(yè)可以不控股。新設(shè)立、新并購的增量新動能新產(chǎn)業(yè)企業(yè)，原則上都要實現(xiàn)股權(quán)多元化。

四是完善配套機制。出臺《省屬企業(yè)混合所有制改革操作指引》，梳理混改工作流程，明確各種混改方式的審核權(quán)限、操作程序、關(guān)注要點、核心環(huán)節(jié)和紅線底線，依法合規(guī)開展資產(chǎn)評估、資源評估，公開透明交易。實施混改企業(yè)要“混”“改”聯(lián)動推進(jìn)，外部投資者的收益要用制度予以保障。外部投資者所持股份應(yīng)達(dá)到一定比例，在董事會中要有相應(yīng)的席位。

我想，通過這些舉措，民營企業(yè)參與省屬企業(yè)的積極性會明顯提升。剛才也講了，由于我省國有資本體量巨大，而民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，沒有相匹配的實力，參與集團(tuán)層面的混改相對比較困難。對這一問題，我們正在努力尋求更有實力的省外民營企業(yè)參與山西國企混改。對于國有企業(yè)歷史包袱重、負(fù)債高、體制機制不活的問題，我們將在深化國有企業(yè)改革中逐步解決，相信不久的將來，我們的省屬國企資產(chǎn)狀況、整體活力、體制機制會有一個大的改觀，為民營企業(yè)和國有企業(yè)混改創(chuàng)造更好的條件。

謝謝。

國際在線記者：我們注意到，今年國資國企改革要在優(yōu)化國有資本布局上取得突破。請問，國資委將會有什么樣的具體舉措？

結(jié)合山西國企實際，今年我省國有資本布局的工作重點必須聚焦到構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上，充分發(fā)揮國有資本對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的基礎(chǔ)性、牽引性、保障性作用，推動國有資本集中向能源革命方向進(jìn)軍、向新興產(chǎn)業(yè)方向集結(jié)、在公共服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)化。省委省政府提出的這“三個集中”，是今后一段時期我省國有資本優(yōu)化配置的重要方向和基本遵循。

具體舉措，就是要在以下8個方面深化改革，持續(xù)加力：

一是要加強國有資本布局頂層設(shè)計，重點制定《2019年國有企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃》，構(gòu)建全省國有資本布局結(jié)構(gòu)統(tǒng)計監(jiān)測體系。動態(tài)調(diào)整具有支撐性、牽引性重大轉(zhuǎn)型項目庫，從投向投量上強力引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型；

二是要推進(jìn)重點領(lǐng)域深度重組，重點推動煤機、燃?xì)?、現(xiàn)代化工、焦煤、通航等領(lǐng)域的深度重組；

三是要做強做大非煤產(chǎn)業(yè)，重點組織編制新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、催生新興產(chǎn)業(yè)，加速新興產(chǎn)業(yè)項目落地；

四是要深化國企煤電聯(lián)營，重點引導(dǎo)企業(yè)以市場化方式整合調(diào)配省屬國企煤炭電力資產(chǎn)，鼓勵具備條件的煤電聯(lián)營企業(yè)合作開發(fā)下游產(chǎn)業(yè)，加強與省外能源企業(yè)合作，讓山西能源的比較優(yōu)勢彰顯出來；

五是要探索構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系模式，重點整合集聚省屬國企創(chuàng)新要素，鼓勵省屬國企錯位布局高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快省屬科研院所改制企業(yè)發(fā)展，著力推進(jìn)軍民融合；

六是要提升國企創(chuàng)新能力，重點強化政策引導(dǎo)，加大研發(fā)投入和科技成果轉(zhuǎn)化，持續(xù)推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作。鼓勵科技型子企業(yè)登陸科創(chuàng)板；

七是要實施人才強企行動，重點引進(jìn)院士和國家“千人計劃”等國內(nèi)外高端人才、優(yōu)秀高層次人才，健全省屬國企科技成果、知識產(chǎn)權(quán)利益分享機制，積極發(fā)揮“三晉工匠”、金牌工人、首席技師等企業(yè)工匠作用；

八是要深化開放合作發(fā)展，重點鼓勵企業(yè)積極穩(wěn)妥參與國家“一帶一路”建設(shè)，面向京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)及深圳等先進(jìn)城市，開展多形式、多領(lǐng)域的合作發(fā)展，加強與中央企業(yè)、民營企業(yè)合作，開放一批合作項目。

謝謝。

山西日報記者：在建立市場化經(jīng)營機制方面，國資委今年會有哪些新的動作？

張宏永：建立和完善省屬企業(yè)市場化經(jīng)營機制，推動省屬國企動力變革是《行動方案》明確的“三大突破”之一。在這方面，我們的工作主要有以下關(guān)鍵點和創(chuàng)新之處：

一是在省屬國企控股的混合所有制子企業(yè)中建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。這次《行動方案》，把加快國企市場化選人、契約化管理、差異化薪酬作為重點，特別作了制度安排。實現(xiàn)整體上市。實施員工持股，將高管、科研核心、經(jīng)營骨干利益綁定，與企業(yè)結(jié)成“利益共同體”“命運共同體”，激發(fā)內(nèi)生活力。

二是強調(diào)“混”“改”聯(lián)動推進(jìn)。外部投資者所持股份應(yīng)達(dá)到一定比例，在董事會中要有相應(yīng)的席位，在混改企業(yè)率先推進(jìn)去行政化改革，國資委要探索有別于國有獨資公司的治理機制和監(jiān)管模式，將外部投資者的利益制度化，消除投資入股的后顧之憂。

三是強調(diào)授權(quán)、放權(quán)，保障企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)。對開展市場化選聘的企業(yè)，國資委將加大對其董事會的授權(quán)。對職業(yè)經(jīng)理人試點企業(yè)，改革比市場化選聘更加深入一層，企業(yè)董事會也要向其經(jīng)理層加大授權(quán)，并對職業(yè)經(jīng)理人實行市場化的薪酬。不僅國資委要放權(quán)，企業(yè)集團(tuán)也要加大向子企業(yè)的放權(quán)力度。

四是完善法人治理，借鑒信達(dá)的機制，提出完善產(chǎn)權(quán)代表制度。深化“三項制度”改革，徹底告別“礦務(wù)局”體制的國企，改造成市場化的國企。

五是“一企一策”考核。兩年來，業(yè)績考核的成效，已經(jīng)在汾酒集團(tuán)得到充分體現(xiàn)。隨著全國第一家實行“進(jìn)二退一”政策，“一企一策”考核帶來的動力變革將進(jìn)一步得到體現(xiàn)。通過考核等一系列舉措，省屬國企的質(zhì)量效益和內(nèi)生活力，一定會有一個明顯的躍升。市場化程度有一個質(zhì)的飛越。

謝謝。

山西農(nóng)民報記者：請問，國資委將如何引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，提升企業(yè)的核心競爭力？

企業(yè)創(chuàng)新力，是企業(yè)競爭優(yōu)勢形成的最核心要素。省國資委始終重視企業(yè)科技創(chuàng)新工作。今年，要持續(xù)引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，重點做好四個強化：

一是強化對企業(yè)科技投入的考核。目前，省國資委與省屬企業(yè)全部簽訂了一企一策目標(biāo)考核責(zé)任書，科技投入是一項重要的考核指標(biāo)，今年省屬企業(yè)整體研發(fā)投入要達(dá)到180億至200億，這樣做，就是要通過考核，發(fā)揮指揮棒作用，引導(dǎo)和倒逼企業(yè)加大研發(fā)投入的力度。

二是強化政策引導(dǎo)。今年將出臺《關(guān)于促進(jìn)省屬企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》《省屬企業(yè)科技創(chuàng)新在經(jīng)營業(yè)績考核中視同利潤操作指引》《省屬企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化收益分紅權(quán)激勵操作指引》《省屬國有企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入作為上繳利潤抵扣項工作指引》等引導(dǎo)政策，激發(fā)和調(diào)動科技人員的積極性。同時，鼓勵科技型企業(yè)登陸科創(chuàng)板，對成功上市的予以重獎。

三是強化科技牽引。引導(dǎo)省屬企業(yè)加強與全球同行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的交流合作，加強與著名科研機構(gòu)和高端領(lǐng)軍人才深度合作，加快先進(jìn)成果的運用。開展人才強企行動，努力引進(jìn)高端領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀高層次人才。支持7戶省屬煤企，選擇1至2個非煤高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過并購領(lǐng)軍企業(yè)等方式，逐步做大做強，加速新興產(chǎn)業(yè)培育。

四是強化創(chuàng)新發(fā)展模式。借鑒深圳經(jīng)驗，構(gòu)建創(chuàng)新資源導(dǎo)入+科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)+金融服務(wù)+上市平臺+產(chǎn)業(yè)集群“五位一體”的發(fā)展模式，最大限度發(fā)揮省屬企業(yè)創(chuàng)新要素的集聚效應(yīng)。

謝謝。

中國經(jīng)濟(jì)時報記者：受管理體制約束，國企普遍面臨“人難出、干部難下、激勵難到位”的困難，特別是從計劃經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展而來的老國企行政色彩濃厚的問題依舊十分突出。請問，2019年，山西要改變這種局面，將如何平衡改革和穩(wěn)定的關(guān)系？

張宏永：感謝記者提問，您點到了國有企業(yè)普遍存在的一個頑疾。山西是以煤電為主的能源重化工基地，企業(yè)職工存在“出不來、下不去”的問題，需要切實加以解決。主要是以下幾個方面：

一是構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要求的集團(tuán)管控體系。改變過去工廠化、行政化、直線條的管理體系，在機構(gòu)設(shè)置上不能龐大繁雜、必然要精干高效，改革過程中必然涉及到干部的調(diào)整。我們要更多地通過“回爐”培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗來提升他們的能力，逐步解決干部分流的問題，讓他們更快更好地適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新管理、新架構(gòu)的要求，而不是簡單地搞末位淘汰。

二是堅決建立職業(yè)化經(jīng)理人管理制度。改變過去組織選人、企業(yè)用人、拿固定薪酬的傳統(tǒng)模式，新成立的公司和進(jìn)行混改的公司要引入市場化的經(jīng)營機制，實行雙向選擇。

三是完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要激發(fā)國有資本撬動、引領(lǐng)、帶動、放大的功能和作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)建完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把企業(yè)在做精做優(yōu)的基礎(chǔ)上做大、通過拉長板凳分流和安置更多的干部職工。

總之，新一輪的國資國企改革把干部職工當(dāng)作一種財富而不是包袱，企業(yè)把產(chǎn)品搞好、經(jīng)營抓好是本事，把人員用成人才、把人才變成人力資本是更大的本事。所以要通過內(nèi)部改革、科學(xué)考核、做優(yōu)企業(yè)逐步解決問題，在實現(xiàn)企業(yè)改革發(fā)展和確保干部職工利益上求得最大公約數(shù)。

謝謝。

太原日報記者：省屬企業(yè)員工持股的范圍有哪些？有什么具體推動舉措？員工持股股權(quán)比例空間有多大？

高春毅（省國資委黨委委員、副主任、新聞發(fā)言人）:2016年8月2日，國務(wù)院國資委、財政部、中國證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》（國資發(fā)改革〔2016〕133號），該文件對試點企業(yè)條件、員工入股有關(guān)事宜、員工股權(quán)管理、試點工作實施等作了詳細(xì)的規(guī)定。目前，全國范圍內(nèi)的國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股均嚴(yán)格按照此文件執(zhí)行。

在國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股，就是要通過建立健全激勵約束長效機制,將企業(yè)與員工的利益綁定，讓入股員工與企業(yè)共享改革發(fā)展成果，共擔(dān)市場競爭風(fēng)險，而不是吃大鍋飯。因此，員工持股不是全員持股，我們鼓勵和支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的關(guān)鍵技術(shù)崗位、管理崗位和業(yè)務(wù)崗位人員持股，且員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%，單一員工持股比例原則上不高于公司總股本的1%。

國資發(fā)改革〔2016〕133號文件明確，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可分別選擇5至10戶企業(yè)開展員工持股試點。目前，我們已經(jīng)受理了7戶省屬國有企業(yè)的試點申報材料，在與財政、人社等部門聯(lián)合會審后，正式批復(fù)3戶企業(yè)開展試點工作，相關(guān)工作正有序推進(jìn)中。

我的回答完畢，謝謝！