山西省出臺《2019年國資國企改革行動方案》

自山西省十一次黨代會以來，針對既往國資國企改革存在的零碎性、淺表性、短期性問題，山西國資國企改革以補齊短板、對標先進、迅速趕超、后發(fā)優(yōu)勢的工作思路，“補考”“趕考”一起抓，實現(xiàn)了改革整體設(shè)計、深度攻堅、持續(xù)發(fā)力的重大轉(zhuǎn)變。雖然縱向比我們?nèi)〉玫倪M步不小，但與兄弟省份橫向比，特別是按照對標一流的標準，與發(fā)達省份相比，差距還十分明顯。

目前，全國國資國企改革呈現(xiàn)你追我趕的競爭局面，山西更是處在難得的窗口期和攻堅期，如果在這次改革浪潮中落下了，那么給后來人留下的必定是一份難補的功課?；谶@樣的責(zé)任緊迫感和歷史使命感，山西省委、省政府提出要推動山西國資國企改革整體進入全國第一方陣。在這樣的大背景下，山西省國資委堅決貫徹落實省委、省政府的戰(zhàn)略部署，抓緊起草了《2019年國資國企改革行動方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》起草歷時4個多月，經(jīng)過六輪較大修改，吸收了全國十多個省市的先進經(jīng)驗，省主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開會議研究，親自上手逐字逐句修改，征求了國務(wù)院國資委及24家省直部門意見，最終經(jīng)第112次省委常委會審議后，以山西省委辦公廳、省政府辦公廳名義正式印發(fā)全省?！斗桨浮烦浞治?月15日召開的全省深化國有企業(yè)改革大會上駱惠寧書記的重要講話精神，轉(zhuǎn)變?yōu)闀h的重要制度性成果。

《方案》分為兩部分，共八方面42項條具體改革舉措，共計10900余字。

第一部分

2019年改革的兩個主要目標：

一是實現(xiàn)“135”戰(zhàn)略目標，即“1”是保持國有企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢，“3”是在優(yōu)化資本布局、加速混改、推行市場化契約化管理三個方面實現(xiàn)重大突破，“5”是在優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)、防范化解重大風(fēng)險、解決遺留問題、完善國資管理體制、加強國企黨建五個方面加強支撐。

二是主要經(jīng)濟目標，利潤總額同比增長10%以上，資產(chǎn)負債率同比下降1.5個百分點，經(jīng)濟增加值力爭增長12.5%以上。

第二部分

2019年8方面42項具體措施：

一是優(yōu)化國有資本布局。主要舉措：全國率先構(gòu)建全省國有資本布局結(jié)構(gòu)統(tǒng)計監(jiān)測體系，精準把握國有資本進退流轉(zhuǎn)方向；全國第二家制訂《國有企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃》；對省屬國企的“培育類”產(chǎn)業(yè)，進行動態(tài)管理，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展留出空間；明確要求七家煤炭企業(yè)要選擇1至2個非煤高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型主攻方向。

二是加快混合所有制改革。目前，與央企和先進兄弟省市相比，山西省混改率并無明顯差距，但缺乏有影響力、震撼力的重大混改項目，特別是集團層面混改、煤炭國企混改相對滯后。主要舉措：拿出好企業(yè)、好資產(chǎn)、好項目進行混改，建立混改項目儲備庫，面向全球公開推介；太鋼等8家競爭性企業(yè)要在集團層面開展股權(quán)多元化和混合所有制改革；推出一批煤礦類子企業(yè)混改項目，允許民營企業(yè)控股；還要在創(chuàng)新性企業(yè)試點員工持股，符合條件的都可以開展，同步構(gòu)建末位淘汰、股權(quán)退出等約束機制。

三是推行市場化契約化管理。主要舉措：市場化選人用人，在大地控股等新設(shè)公司集團層面，推進董事會市場化選聘經(jīng)理層試點、職業(yè)經(jīng)理人制度試點；在省屬國企各個層面，全面實行契約化管理。強化激勵，針對上市公司，推動股票期權(quán)、限制性股票為主的股權(quán)激勵；針對非上市公司，優(yōu)先支持職業(yè)經(jīng)理人制度試點企業(yè)，開展靈活多樣的激勵；針對科技型企業(yè)，推行股權(quán)和分紅激勵。同時，推進企業(yè)工資總額決定機制改革。“一企一策”考核，進一步增強考核的科學(xué)性、公正性、導(dǎo)向性，建立考核指標聽證制度，指標既要“爭一流”，又要“補短板”，還要“強弱項”，實行“進二退一”。

四是優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。主要舉措：結(jié)合混改，推進國資監(jiān)管要求進入國資控股的混合所有制企業(yè)章程；制訂黨組織決策前置程序細化措施；力爭實現(xiàn)競爭性省屬國有獨資公司全部派出外部董事全覆蓋，探索向國有控股企業(yè)開展委派外部董事；落實董事會職權(quán)試點經(jīng)驗；開展董事會向經(jīng)理層擴大授權(quán)試點；探索派出監(jiān)事制度改革。

五是防范化解重大風(fēng)險。主要舉措：持續(xù)清理應(yīng)收賬款，同步清付拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)的應(yīng)付賬款；用兩年時間，健全國企內(nèi)控體系，強化對重大風(fēng)險問題的處理和追責(zé)問責(zé)；提前15天做好對大額到期債券的預(yù)警和評估；每個季度開展一次企業(yè)融資風(fēng)險隱患全面排查，并開展?jié)L動模擬壓力測試；在省屬國企開展同行業(yè)對標一流活動，運用“三個三”工作法提升管理水平；市場化法治化債轉(zhuǎn)股落地率力爭再提升10個百分點。

六是繼續(xù)解決國企歷史遺留問題。主要舉措：市縣政府要將“三供一業(yè)”維修改造財政補助加快使用到位，研究解決國企職工福利性住房的產(chǎn)權(quán)問題，建立市場化運營機制，推進社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。重點啟動市縣國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交和“僵尸企業(yè)”處置工作。力爭全部完成256戶省屬“僵尸企業(yè)”出清任務(wù)。壓減法人要新增200戶，確保到2020年累計壓減1334戶以上，壓減率30%。盤活企業(yè)閑置半睡資產(chǎn)。

七是完善國資管理體制。重點舉措：進一步深化山西國有資本投資運營體制機制改革，完成省屬國企功能分類改革，進一步修訂完善國資委權(quán)責(zé)清單。建成國資監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺、省屬國企陽光采購服務(wù)平臺，建立省屬國企合作商資信評價大數(shù)據(jù)庫。針對市縣國企改革進展相對滯后的問題，《方案》還提出市縣黨委政府要統(tǒng)籌設(shè)計國企改革方案，分類推進改革。對公益類企業(yè)可適當保留，積極開展混改，引入市場機制。對平臺類企業(yè)，要求其規(guī)范經(jīng)營、防范風(fēng)險，更好發(fā)揮作用。對競爭性企業(yè)全面開展混改，支持有競爭力的企業(yè)做強做大，允許國有資本退出；對名存實亡的企業(yè)要破產(chǎn)關(guān)閉、注銷出清。改革中要著力解決好債務(wù)處置和職工安置。省市縣都要研究制定好支持市縣國企改革相關(guān)政策。

八是加強黨建支撐。主要舉措：將2019年確定為“國企黨建質(zhì)量提升年”，創(chuàng)新涵蓋企業(yè)戰(zhàn)略決策、生產(chǎn)經(jīng)營、選人用人、紀檢監(jiān)察、企業(yè)文化等領(lǐng)域的“黨建+”模式。建立干部“能上能下”機制。在省屬國企實施“百千萬”培訓(xùn)工程。建立省屬國企黨支部組織生活創(chuàng)新案例庫和精品黨課庫。“一企一品”創(chuàng)建一批國企黨建特色品牌。特別是要起草建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員容錯免責(zé)機制的具體實施意見。

《方案》是今年對全省國有企業(yè)改革的總體規(guī)劃和操作手冊，對推動國企轉(zhuǎn)型及高質(zhì)量發(fā)展、助力山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有重要作用。