基層上下級(jí)信息不對(duì)稱，怎么破？

文/范逢春

基層一線作為民生發(fā)展的“前沿陣地”，是政策落地的“關(guān)鍵力量”。然而，當(dāng)前出現(xiàn)了基層信息傳輸“層級(jí)壁壘”重重、上下級(jí)之間缺乏有效溝通的問(wèn)題，導(dǎo)致基層工作中信息不對(duì)稱。這影響了基層工作效率，增加不必要的行政成本，還會(huì)導(dǎo)致行政決策偏離目標(biāo)，甚至引發(fā)“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”。如何打通基層行政溝通的“任督二脈”，就成為一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。

信息不對(duì)稱，基層領(lǐng)導(dǎo)、干部都有責(zé)任

基層上下級(jí)“信息不對(duì)稱”主要有兩種情況：即“下情不能上達(dá)”導(dǎo)致基層領(lǐng)導(dǎo)不能掌握真實(shí)情況；“上情不能下達(dá)”導(dǎo)致基層一線人員不能充分了解政策意圖。

在基層，一線工作人員負(fù)責(zé)具體工作，往往對(duì)具體問(wèn)題的把握最準(zhǔn)確，對(duì)實(shí)際情況的了解最清楚。但在一些地方，下級(jí)信息向上傳遞往往出現(xiàn)“偏差”，具體有三種表現(xiàn)。

“選擇性報(bào)送”。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)搞“一言堂”，對(duì)某件事不認(rèn)可就對(duì)該工作人員或者該部門大發(fā)雷霆、全盤否定，導(dǎo)致不少一線人員投上級(jí)所好，報(bào)喜不報(bào)憂，匯報(bào)數(shù)據(jù)只談成績(jī)、只提亮點(diǎn)，想方設(shè)法采用“春秋筆法”過(guò)濾對(duì)自己不利的信息，使信息在傳遞過(guò)程中不全面、不完善。

“注水性報(bào)送”。一些干部挖空心思，玩數(shù)字游戲，對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)“美容”，通過(guò)“層層注水、水到渠成”，無(wú)中生有，制造“海市蜃樓”式的成績(jī)。

“應(yīng)付性報(bào)送”。部分一線人員一方面要面對(duì)較為繁重的工作，另一方面又面臨晉升“天花板”，以得過(guò)且過(guò)的態(tài)度、被動(dòng)應(yīng)付的心理對(duì)待工作，成了“佛系”干部，在上報(bào)具體情況時(shí)應(yīng)付了事。

與此同時(shí)，基層領(lǐng)導(dǎo)在向下級(jí)傳遞信息時(shí)，也可能出現(xiàn)“信息堵點(diǎn)”，具體也有三種表現(xiàn)。

“二傳手式”傳達(dá)。一些基層領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展工作存在簡(jiǎn)單化、機(jī)械化傾向，將上級(jí)發(fā)來(lái)的政策文件，不加解讀、不作分析、不作安排，“以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件”，簡(jiǎn)單當(dāng)個(gè)“二傳手”進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，一股腦地甩給一線人員，將“重心下移”演變成“責(zé)任下移”；一線人員向領(lǐng)導(dǎo)干部請(qǐng)示該如何做的時(shí)候，得到的答復(fù)往往是“按相關(guān)政策規(guī)定辦”，下級(jí)對(duì)上級(jí)的安排不明就里，一頭霧水。

“滯后式”傳達(dá)。上級(jí)拿到相關(guān)政策，一直沒(méi)有動(dòng)靜，突然給下級(jí)發(fā)通知，要求下級(jí)立即完成，下級(jí)只能被動(dòng)應(yīng)付完成；大量政策信息在上級(jí)那里形成“堰塞湖”，給工作推動(dòng)帶來(lái)較大負(fù)面影響。

“自我中心式”傳達(dá)。一些基層領(lǐng)導(dǎo)喜歡自說(shuō)自話，滿嘴“官話”，導(dǎo)致“水土不服”，適得其反；更有一些領(lǐng)導(dǎo)，為了引起下級(jí)和一線人員足夠重視，習(xí)慣先“嚇?！睂?duì)方，動(dòng)不動(dòng)就說(shuō)問(wèn)責(zé)，導(dǎo)致下屬?zèng)]法好好理解領(lǐng)導(dǎo)意圖，也沒(méi)有辦法全面、深入、準(zhǔn)確把握組織的路線、方針、政策。

既要領(lǐng)導(dǎo)，也要合作

基層上下級(jí)信息不對(duì)稱，是信息傳遞者和接收者雙方溝通障礙所致，其原因可能涉及理念、制度、機(jī)制、技術(shù)等多方面，但總的來(lái)看，一些基層領(lǐng)導(dǎo)身上的官僚主義是問(wèn)題產(chǎn)生的深層根源，工作中產(chǎn)生的形式主義，是出現(xiàn)這一問(wèn)題的重要原因。此外，部分基層領(lǐng)導(dǎo)及工作一線干部的“本領(lǐng)恐慌”也是影響因素。如在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，他們?nèi)灾徊捎脮婊蚩陬^方式向下級(jí)傳達(dá)重要信息，不能通過(guò)新型信息渠道去了解下級(jí)，尤其是90后、95后公務(wù)員的想法，信息傳遞渠道的單一加劇了基層上下級(jí)之間的信息不對(duì)稱。

加強(qiáng)基層上下級(jí)之間的溝通，減少行政過(guò)程中的信息不對(duì)稱，實(shí)現(xiàn)行政資源最優(yōu)配置，是當(dāng)前基層治理中需要解決的重要課題。破解基層上下級(jí)信息不對(duì)稱，需要對(duì)癥下藥，開(kāi)啟“深層治療”模式，實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)型。

既要領(lǐng)導(dǎo)，也要合作，實(shí)現(xiàn)關(guān)系定位轉(zhuǎn)型?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)首先要準(zhǔn)確進(jìn)行角色定位。在基層行政過(guò)程中溝通質(zhì)量不高，導(dǎo)致上下級(jí)之間信息不對(duì)稱，很多時(shí)候是上下級(jí)把自己擺錯(cuò)了位置，理解錯(cuò)了身份?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)要校準(zhǔn)思想航標(biāo)，認(rèn)識(shí)到領(lǐng)導(dǎo)更重要的作用是引領(lǐng)和帶頭，而非以耍官威式、粗暴命令式推動(dòng)工作，進(jìn)而發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”作表率的作用，把為人民服務(wù)的責(zé)任記在心上、扛在肩上、落實(shí)在行動(dòng)上，要更多深入一線、親自參與，與下級(jí)一起去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，落實(shí)政策，既要對(duì)上負(fù)責(zé)，又要對(duì)下負(fù)責(zé)。

作為下級(jí)，也不能把上下級(jí)關(guān)系理解為主仆關(guān)系，更不能急功近利，不能一味追求捷徑。在上下級(jí)關(guān)系問(wèn)題上，要堅(jiān)持平等性、合作性的原則，認(rèn)真做好本職工作，推進(jìn)上下級(jí)之間良性互動(dòng)、充分溝通、共同協(xié)商。基層上下級(jí)都應(yīng)以“群眾利益”為目標(biāo)追求，打破溝通障礙，形成基層治理的共識(shí)性決策。

從“走形”到“走心”，實(shí)現(xiàn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)型。要減少基層上下級(jí)“信息不對(duì)稱”，需要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，一項(xiàng)工作要做得扎實(shí)，需要全面、準(zhǔn)確、可靠的信息做支撐，這就需要掌握的信息能夠點(diǎn)面結(jié)合，既有深度也有廣度。如果不能深入基層，停留在本本上，不掌握一手信息，總是看二手甚至三手信息，不但信息傳遞速度受到影響，同時(shí)信息的完整性、真實(shí)性也不高，進(jìn)而加劇“信息不對(duì)稱”。

基層各級(jí)干部要秉持實(shí)事求是的精神，摒棄嘩眾取寵之心，把精力集中到為民服務(wù)上。同時(shí)要緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，對(duì)不切實(shí)際、擺花架子、弄虛作假等形式主義、官僚主義行為，形成“震懾效應(yīng)”。要從管理機(jī)制上著手，建立“追蹤決策”的科學(xué)決策機(jī)制、“全程管理”的質(zhì)量管理機(jī)制以及“動(dòng)態(tài)調(diào)整”的信息反饋制度，讓信息不對(duì)稱的生存空間越來(lái)越小。

從“一元”到“多元”，促進(jìn)政策場(chǎng)域轉(zhuǎn)型。隨著現(xiàn)代社會(huì)信息化革命的深入，信息擴(kuò)散多元化趨勢(shì)愈發(fā)明顯，這對(duì)現(xiàn)代行政產(chǎn)生了巨大沖擊?；鶎又卫碇械纳舷录?jí)信息傳遞、層級(jí)溝通也需要順應(yīng)時(shí)代浪潮，構(gòu)建“多元化”的公共能量場(chǎng)。各級(jí)干部及人民群眾應(yīng)秉持公共精神，展開(kāi)相互對(duì)話；公職人員內(nèi)部，要在不同層級(jí)之間構(gòu)建開(kāi)放性的信息溝通場(chǎng)域，給下級(jí)服下特定情況下容錯(cuò)的“定心丸”，為說(shuō)實(shí)話的干部解除后顧之憂；同時(shí)與其他各類社會(huì)主體加強(qiáng)溝通，推動(dòng)新型智庫(kù)建設(shè)，著眼于公共問(wèn)題的解決。