回引能人返鄉(xiāng) 助力鄉(xiāng)村振興
——榆社縣開(kāi)展“三創(chuàng)”活動(dòng)的探索與實(shí)踐

針對(duì)近年來(lái)農(nóng)村“空巢化”、經(jīng)濟(jì)“空心化”等社會(huì)現(xiàn)象，圍繞“農(nóng)村需要什么樣的帶頭人，如何選好帶頭人，帶頭人要干什么事”等核心問(wèn)題，榆社縣出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展“農(nóng)民工還鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、退休干部回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，開(kāi)展“三創(chuàng)”活動(dòng)“筑巢引鳳”，一大批視野開(kāi)闊、能力突出、實(shí)力雄厚的“能人”進(jìn)入了村“兩委”班子或回鄉(xiāng)投資興辦企業(yè)，挑起發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的擔(dān)子，打造出了榆社縣鄉(xiāng)村振興的新引擎。

一、主要做法

按照“回歸一個(gè)人才，帶來(lái)一個(gè)項(xiàng)目，致富一方百姓”的思路，在“回歸”二字上苦下功夫，著力優(yōu)化投資環(huán)境，積極搭建平臺(tái)，吸引外出成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

一是建立信息資料庫(kù)，摸清“回歸”底數(shù)。按照政治素質(zhì)高、“雙帶”能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的標(biāo)準(zhǔn)和要求，重點(diǎn)摸排本村農(nóng)民工、在外“能人”、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位退休人員，在此基礎(chǔ)上逐村逐人分類(lèi)造冊(cè)，形成較為完整的“能人”資料庫(kù)，為“能人”回歸創(chuàng)業(yè)做好儲(chǔ)備，為開(kāi)展”三創(chuàng)”活動(dòng)打好基礎(chǔ)。

二是多種方式“回引”，推動(dòng)“回歸”行動(dòng)。“能人”入庫(kù)后，重點(diǎn)在“引”字上做文章，縣領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，帶著鄉(xiāng)情暖意，春風(fēng)化雨喚鳳歸。通過(guò)郵寄鄉(xiāng)書(shū)、上門(mén)走訪(fǎng)或借“能人”回鄉(xiāng)祭祖、返鄉(xiāng)探親等時(shí)機(jī)，傳遞組織關(guān)愛(ài)，邀請(qǐng)“能人”座談，為家鄉(xiāng)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。同時(shí)號(hào)召各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、原單位領(lǐng)導(dǎo)、家族長(zhǎng)輩等出面，動(dòng)員在外“能人”回村任職。

三是優(yōu)化投資環(huán)境，增強(qiáng)“回歸”引力 ?？h委在“能人”選育用管上下功夫，加強(qiáng)激勵(lì)保障機(jī)制，強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，用活各項(xiàng)政策，推動(dòng)“能人”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行《榆社縣重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》，切實(shí)提高回歸項(xiàng)目運(yùn)行的總體效果；采取“菜單式”“送學(xué)式”“聯(lián)絡(luò)式”“交流式”等培訓(xùn)方式，縣鄉(xiāng)換屆以來(lái)共針對(duì)“三創(chuàng)”人員的各類(lèi)專(zhuān)題培訓(xùn)10多期，參訓(xùn)人數(shù)2000余人次；在外“能人”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一律享受《榆社縣改革和創(chuàng)新招商引資優(yōu)惠政策》，如企業(yè)每吸納一名貧困人口就業(yè)一年以上，縣財(cái)政就對(duì)貧困人口就業(yè)企業(yè)繳納“五險(xiǎn)一金”給予一定比例的獎(jiǎng)補(bǔ)；再如政府對(duì)年工業(yè)增加值增幅達(dá)到20%，且絕對(duì)額達(dá)到3000萬(wàn)元以上的企業(yè)，給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。另外，對(duì)已退休的機(jī)關(guān)、企事業(yè)黨員干部回村任“兩委”主干的，在原工資基礎(chǔ)上，按普通村主干發(fā)放補(bǔ)貼報(bào)酬。

四是多維度宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造“回歸”氛圍。充分利用榆社電視臺(tái)、榆社黨建網(wǎng)、榆社黨建家園微信公眾平臺(tái)等多種媒體，推送返鄉(xiāng)能人創(chuàng)業(yè)典型事跡及我縣各項(xiàng)扶持創(chuàng)業(yè)政策；通過(guò)組建異地商會(huì)、舉辦聯(lián)誼活動(dòng)等形式，大力宣傳家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)情況和優(yōu)惠政策。同時(shí)，大力宣傳縣委政府在推進(jìn)“能人”回歸上的態(tài)度、決心，積極營(yíng)造良好的“筑巢引鳳”氛圍。

二、基本成效

“三創(chuàng)”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全縣農(nóng)村干部整體素質(zhì)明顯提升，農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)狀況明顯改善，重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，形成了“能人回鄉(xiāng)、資金回流、企業(yè)回遷”的良好局面，為加快農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供了有力保證。

一是加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，全縣各類(lèi)回歸“能人”共創(chuàng)辦投資金額千萬(wàn)元以上項(xiàng)目13個(gè)，百萬(wàn)元以上32個(gè)，總投資額近20億元。一大批新型農(nóng)業(yè)示范企業(yè)的成立，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)辟了致富增收新途徑。太原億鑫房地產(chǎn)有限公司董事長(zhǎng)吳奮明，回鄉(xiāng)投資興辦了田鑫浩達(dá)農(nóng)業(yè)有限公司，興建溫室大棚100座，吸納本村和周邊村勞務(wù)人員155名；投資1億元建成了年?duì)I業(yè)收入1.5億元、銷(xiāo)售利稅2800萬(wàn)元高科技肽生產(chǎn)項(xiàng)目；去年又在城郊成立了占地240畝、投資2億元的山西省田鑫浩達(dá)物流有限公司。山西蘭田集團(tuán)董事長(zhǎng)田玉成，在箕城鎮(zhèn)柳灘村投資7000余萬(wàn)元成立了山西蘭田柳灘農(nóng)業(yè)科技有限公司，興建溫室大棚100座，種植干果經(jīng)濟(jì)林450畝，建起占地1000多畝的現(xiàn)代化養(yǎng)殖園區(qū)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年均純收入超過(guò)萬(wàn)元。隨著投身農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的“能人”越來(lái)越多，催生了一批農(nóng)業(yè)合作社、高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，有效破解了農(nóng)村土地撂荒、農(nóng)業(yè)效益不高等問(wèn)題。

二是激發(fā)了基層組織活力。截至目前，全縣共有533名返鄉(xiāng)“能人”進(jìn)入村“兩委”班子或回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，僅在2017年村“兩委”換屆中，就有224名回歸“能人”進(jìn)入村“兩委”班子，其中160名“能人”當(dāng)選擔(dān)任“兩委”主干，比例高達(dá)62.9%。他們以超前的眼光、開(kāi)闊的視野、靈活的頭腦，成為帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展、帶動(dòng)群眾致富的重要力量。在外創(chuàng)業(yè)20余年的張會(huì)平擔(dān)任箕城鎮(zhèn)北馬會(huì)村黨支部書(shū)記以來(lái)，修建田間路800米、開(kāi)墾撂荒地300畝、種植玉露香梨300畝；投資興建了洋山生態(tài)園，帶動(dòng)周邊300多名村民就業(yè)，使130余戶(hù)貧困戶(hù)脫貧致富，順利摘掉了后進(jìn)支部的帽子，并使該村成為了全省衛(wèi)生文明建設(shè)先進(jìn)村。2017年11月，“能人”趙艷飛回鄉(xiāng)高票當(dāng)選為郝北鎮(zhèn)南莊村黨支部書(shū)記，打造了1000畝河灘地，種植400余畝蓮藕，發(fā)展淡水螃蟹、小龍蝦；投資500萬(wàn)建成了年出欄1萬(wàn)頭的現(xiàn)代化豬場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)年增收2000元，村集體年增收5萬(wàn)元，帶動(dòng)全村20戶(hù)貧困戶(hù)走上了致富路。

三是增加了農(nóng)民收入?；貧w能人創(chuàng)辦的企業(yè)、合作社等經(jīng)營(yíng)實(shí)體，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，多渠道增加了農(nóng)民收入。全縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入由2015年的4453元增長(zhǎng)到如今的5153元，同比增長(zhǎng)14.9%。返鄉(xiāng)“能人”陳晉川回鄉(xiāng)投資10億元?jiǎng)?chuàng)立了山西同宇綜合體控股集團(tuán)有限公司，建成了火麻、小雜糧加工企業(yè)，成立了集APP商城、微信商城等六大銷(xiāo)售終端的電子商務(wù)平臺(tái)，建起了占地3000畝的太行尋夢(mèng)園，為周邊3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個(gè)村提供了5000余個(gè)就業(yè)崗位。2017年底僅工資就發(fā)放4600萬(wàn)元，使1950余戶(hù)貧困戶(hù)直接脫貧，走出一條貧困山區(qū)精準(zhǔn)脫貧和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路。截至目前，全縣返鄉(xiāng)“能人”共幫助群眾成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、小型企業(yè)等各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目135個(gè)，幫助50個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大；為全縣農(nóng)村人口提供8000余個(gè)勞動(dòng)就業(yè)崗位。2018年，返鄉(xiāng)能人共帶動(dòng)全縣發(fā)展設(shè)施蔬菜9000多畝，發(fā)展小雜糧3萬(wàn)多畝，發(fā)展中藥材8700余畝，發(fā)展“玉露香”梨 5500多畝，發(fā)展笨雞養(yǎng)殖300萬(wàn)只，成為增加農(nóng)民收入的新產(chǎn)業(yè)、新亮點(diǎn)。

三、幾點(diǎn)啟示

一，凝聚鄉(xiāng)情，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是做好人才回歸的前提。在外創(chuàng)業(yè)的各界精英，通過(guò)多年拼搏，積淀了豐富的資金、人脈、信息資源，具備了人才回流的基礎(chǔ)和條件，但如何吸引到能人回鄉(xiāng)，我們認(rèn)為打好親情牌，承接好產(chǎn)業(yè)，讓能人有發(fā)展、有“錢(qián)”途，是前提，是前置考量。

二，凝聚優(yōu)勢(shì)，加速平臺(tái)建設(shè)，是做好人才回歸的關(guān)鍵?！霸韵挛嗤?shù)，引來(lái)鳳凰棲”。利用本地資源優(yōu)勢(shì)，打造創(chuàng)業(yè)高地、人才洼地，把優(yōu)勢(shì)、優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)化為吸引能人回鄉(xiāng)的動(dòng)力和催化劑，是我們要下功夫做好的必修課和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三，凝聚合力，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，是做好人才回歸的核心。打好親情牌、建好創(chuàng)業(yè)平臺(tái)是前提、是關(guān)鍵，但我們認(rèn)為其核心還是需上下聯(lián)動(dòng)、左右推動(dòng)、搞好服務(wù)，打造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造條件讓能人回得來(lái)、留得住、發(fā)展好才是核心，否則，難持久、難長(zhǎng)遠(yuǎn)。