廓清云霾好揚帆—— 永和縣紀委監(jiān)委助力精準扶貧工作紀實

“閣底鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長董某在任閣底鄉(xiāng)武裝部長期間，指使他人編造項目表、虛列支出表，偽造村會計代領代付委托書，套取整村推進扶貧開發(fā)項目資金94625元歸個人占有，縣紀委監(jiān)委給予董某開除黨籍處分，涉嫌職務犯罪問題移送司法機關。”這是永和縣紀委監(jiān)委不久前通報的一起扶貧領域腐敗和作風問題典型案例。這一通報再一次給全縣黨員干部敲響了警鐘。

永和縣是國定貧困縣，是全省確定的10個深度貧困縣之一。2018年以來，全縣紀檢監(jiān)察機關切實履行保障脫貧攻堅的政治責任，扎實推進扶貧領域執(zhí)紀監(jiān)督問責，把扶貧領域腐敗和作風問題專項治理作為“第一硬戰(zhàn)”來打，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強的紀律保障。2018年1至12月，處置扶貧領域問題線索67件，立案46件，結案46件，黨紀政務處分46人，誡勉談話4人，移送司法機關3人，留置1人。

挺紀在前紀律教育入腦入心

“不慮于微，始出大患；不防于小，終虧大德?！敝T多案例證明，黨員干部走上違紀犯罪道路，多是從不守規(guī)矩、漠視紀律開始的。有些基層干部法紀意識淡薄，對待他們只有真正把紀律和規(guī)矩挺在前面，及時提醒和糾正出現(xiàn)在他們身上的小毛病小錯誤，才能避免這些小毛病小錯誤演變?yōu)榇箦e誤，避免讓他們滑向腐敗的深淵。為此，永和縣紀委監(jiān)委以教育為先導，首先筑牢反腐倡廉的思想防線。

一是抓理想信念教育。永和縣紀委監(jiān)委利用當?shù)氐募t色資源，打造了“五位一體”的紅軍東征永和紀念館廉政教育基地，即毛澤東廉政思想教育室、毛澤東偉人風范教育室、毛澤東書屋、紅軍東征永和廉政文化長廊、毛澤東廉政文化一條街；同時，開通了“廉政永和”微信公眾號，建立了“廉政永和”電子讀書平臺、“網(wǎng)上教育展館”，進一步豐富延伸了“五位一體”內(nèi)容，宣傳了毛澤東思想、習近平新時代中國特色社會主義思想。以“強嚴樹”活動為契機，在“七一”前夕，開展“不忘初心、廉潔履職，迎七一、向黨說句心里話”主題學習討論活動，并組織7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)76個村委的黨員干部在東征紀念館廉政教育基地接受廉政教育。通過此次活動，激發(fā)了全縣黨員干部尤其是農(nóng)村干部不忘初心、牢記使命的革命熱情，增強了廉潔履職和干事創(chuàng)業(yè)的積極性。同時，依托廉政教育基地，開展了對省內(nèi)外包括省農(nóng)科院、省焦煤集團、中煤集團等10余家單位1200余人次的廉政教育培訓。

二是抓黨紀法規(guī)教育。組織全縣9個黨總支、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委開展了學習貫徹《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》等黨紀法規(guī)知識測試、知識競賽活動，增強了全縣黨員干部的法紀意識。把黨章、準則、條例以及農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定定為農(nóng)村兩委主干、農(nóng)村領頭雁、三支隊伍培訓的主要內(nèi)容，正確引導黨員干部在脫貧攻堅中不忘初心、嚴守紀律，做新時代的黨的好干部，全年共培訓2500余人次。

三是抓警示教育。2018年以來，我們對查處的性質(zhì)比較惡劣、群眾反映強烈的幾起扶貧領域典型案件進行了通報。同時結合我縣近幾年來查處的扶貧領域典型案例，在全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領導班子、縣直單位領導班子、重點單位關鍵環(huán)節(jié)重點崗位人員、村兩委主干、會計等人員中開展了為期一個月的廉政提醒談話活動，用身邊的事教育身邊的人?；顒由婕翱h直單位83個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個，共769人，其中鄉(xiāng)科級干部351人，會計107人，村兩委主干131人，關鍵環(huán)節(jié)重點崗位人員180人。同時向全縣黨員干部下發(fā)題為《正確選擇 相信組織 勇于承擔 主動作為》的一封信，并要求被談話人主動交代問題。此次活動在全縣干部群眾中反響很大，持續(xù)釋放了執(zhí)紀必嚴的強烈信號。

履職留痕責任壓力傳導到位

“對組織領導不力、政策執(zhí)行不到位、工作業(yè)務不精通、工作作風不扎實、監(jiān)督檢查不到位、工作任務未完成的六種情形31條款進行責任追究”……這是永和縣紀委監(jiān)委下發(fā)的《永和縣脫貧攻堅工作問責暫行辦法》的主要內(nèi)容。

“永和縣扶貧局在馬家?guī)X村和李家垣村香椿樹種植項目上把關不嚴，致使該項目未實施，資金就提前撥付。時任扶貧局局長履行主體責任不力，監(jiān)管責任不到位，縣紀委給予黨內(nèi)嚴重警告處分。”這是他們依據(jù)《永和縣脫貧攻堅工作問責暫行辦法》問責通報的一個典型案例。

永和縣紀委監(jiān)委堅持把脫貧攻堅工作與黨風廉政建設工作同安排、同部署、同問責，督促各級切實履行黨風廉政建設主體責任。

一是嚴格雙簽責任制?？h鄉(xiāng)村三級分別向上一級黨委政府簽訂脫貧攻堅主體責任責任書86份，縣鄉(xiāng)領導和幫扶單位主要負責人與幫扶村簽訂幫扶責任書78份，做到責任明確。

二是推進落實“兩個責任”履責留痕制度。

向全縣各級領導班子成員發(fā)放了600余本紅、黃、藍三色履責留痕記錄本，要求領導班子成員對履行黨風廉政建設“兩個責任”情況特別是扶貧攻堅情況進行逐項記錄、全程留痕，從而達到促進工作、保護干部的目的。

三是制定下發(fā)了《中共永和縣委落實“兩個責任”工作實施辦法》《永和縣落實“兩個責任”問責暫行辦法》《永和縣脫貧攻堅工作問責暫行辦法》。通過年初明責、年中督責、年底驗責的方式，促使各單位、各部門領導班子和領導干部知責、明責、擔責、盡責。

四是嚴格問責。2018年1至12月共問責64人（黨組織），其中扶貧領域28人（黨組織），以嚴明的紀律，為打贏扶貧攻堅戰(zhàn)提供堅強的紀律保障。

六項行動直查快辦精準監(jiān)督

“你們家領取了多少危房改造補助資金？”“你們村的村干部有沒有給自己的親朋好友謀取不正當利益？”“你們村有沒有黑惡勢力……”不久前，永和縣紀委工作人員在入戶走訪過程中，認真聽取扶貧對象的意見和建議，摸排村干部是否存在吃拿卡要、貪污侵占、優(yōu)親厚友等違紀違法行為的線索，受到群眾歡迎。

2018年以來，永和縣紀委制定了《2018年至2020年開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的實施方案》，成立了4個專項督查組，緊盯脫貧攻堅履職盡責不力問題、扶貧領域腐敗問題、扶貧領域作風問題三個重點，建立了八本臺賬，開展大起底和回頭看、大額扶貧資金、明察暗訪、扶貧領域利劍巡察、扶貧領域信息公開、駐村干部在崗情況六個專項行動，持續(xù)開展問題線索大起底，加強直查快辦，實施精準監(jiān)督。

一是破解監(jiān)督難題。針對“縣小人熟、十家九親”的實際。永和縣紀委監(jiān)委融合全縣監(jiān)督資源，統(tǒng)籌安排部署，使參與監(jiān)督的人能夠放下人情關系，大膽開展監(jiān)督。其一是采取“異地交叉、關系回避”的辦法，既開展了工作，又回避了人情關系。其二是采取“不打招呼、不發(fā)通知、不聽匯報、不有陪同、直奔基層”的辦法，實打實的接觸群眾、摸清情況、形成事實、立即匯報。其三是采取周報、月報的方式，對落實的進行約談，督促開展工作。其四是樹立“發(fā)現(xiàn)不了問題是失職、發(fā)現(xiàn)問題不報告是瀆職”的監(jiān)督理念，嚴明紀律要求。

二是建立監(jiān)督臺賬。以扶貧領域為重點，設立扶貧項目和資金的“大數(shù)據(jù)”管理平臺，建立了扶貧領域基本情況臺賬、扶貧項目資金臺賬、重點項目實施跟蹤監(jiān)督臺賬、扶貧領域問題線索臺賬、領導包案督辦臺賬、扶貧領域重點對象監(jiān)督臺賬、典型案例臺賬、合作社臺賬等八本臺賬。截至目前，已通過臺賬發(fā)現(xiàn)問題線索29條，移交問題線索13條，責令整改9條，約談7人，誡勉談話1人。

三是開展六項專項行動。一是開展案件大起底和“回頭看”。起底出2016年以來問題線索152件，整改55件，辦結97件，給予黨紀政務處分74人；下達監(jiān)察建議28份，涉及問題線索85件；問責黨員干部57人，黨組織3個；移送司法機關3人；留置1人。二是開展大額資金專項監(jiān)督。成立專項督查組對光伏發(fā)電和易地移民搬遷兩個項目建設和資金撥付情況進行督查，發(fā)現(xiàn)問題線索24條，整改2條，問責12個單位，誡勉談話1人，警告處分1人。三是開展明察暗訪。成立四個明察暗訪小組，通過實地走訪、查閱資料和電話詢問等方式，圍繞易地扶貧搬遷、危房改造、光伏發(fā)電、“一村一品一主體”產(chǎn)業(yè)、貧困村退出、糧食直補、扶貧責任落實、干部工作作風等問題進行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題線索15條。四是對扶貧領域相關單位專項巡察。目前，縣委第六輪巡察對打石腰鄉(xiāng)、交口鄉(xiāng)等13個單位的脫貧攻堅工作進行重點巡察，各項工作正在有序開展。五是推動扶貧領域信息公開。建議有關單位制定了《扶貧資金項目信息公開制度》《易地扶貧搬遷相關信息公示制度》《扶貧局政務信息公開工作制度》。督促各職能部門遵循公開、公平、公正原則，進一步加強對扶貧項目監(jiān)督管理，確保扶貧資金足額及時到位，提高了項目建設標準質(zhì)量和資金的使用效益。六是開展駐村干部在崗情況督查。對不駐村、不請假、不在崗的駐村干部，發(fā)現(xiàn)一次提醒約談，兩次誡勉，三次召回。今年以來，巡查了96次，督促253人次，提醒約談11個單位“一把手”、36名駐村干部。

四是加大案件查辦力度。實行領導包案、全員辦案、精準辦案制度，加大案件查處力度。2018年1至12月，永和縣紀委監(jiān)委共處置問題線索271件，其中初步核實132件（談話函詢轉初核10件），談話函詢147件，直接立案2件；立案91件，結案93件，處分93人；處分中鄉(xiāng)科級35人，重處分18人，誡勉談話46人，約談12人；移送司法3人，采取留置措施1人。特別是查處了閣底鄉(xiāng)原正科級副鄉(xiāng)長董某套取扶貧專項資金案，打石腰鄉(xiāng)馬家?guī)X村黨支部書記馬某“香椿樹”案，芝河鎮(zhèn)紅花溝村委主任李某套取退耕補助款案，芝河鎮(zhèn)后桑壁村原黨支部書記任某違反工作紀律為其父套取退耕補助款案，這些案件的查處，在全縣干部群眾中產(chǎn)生了極大的震懾作用，特別是董某案，是我委留置移送的第一案，干部群眾反響很大。

專項巡查從嚴治黨全面覆蓋

“2016年,省中行對坡頭鄉(xiāng)岔口村進行扶貧幫扶,對張低樹等5戶貧困戶養(yǎng)牛,每戶幫扶6千元，共3萬元,實際上該5戶中只有張低樹和高志宏實際買了牛,其余3戶通過借用別人的牛等方式騙取養(yǎng)牛幫扶資金1.8萬元?！边@是縣巡察組在對農(nóng)村幫扶資金進行入戶調(diào)查中發(fā)現(xiàn)并移交紀委的問題，縣紀委給予了村支部書記李新民黨內(nèi)嚴重警告處分。

2018年以來，永和縣委充分發(fā)揮巡察機構“顯微鏡”和“探照燈”作用，把扶貧領域腐敗和作風問題作為巡察重點，積極組織開展巡察、交叉檢查、進村入戶核查，著力發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，把全面從嚴治黨覆蓋到“最后一公里”。工作中，立足當?shù)貙嶋H，創(chuàng)新方式方法，采取“一聽、二接、三談、四看、五訪、六交”的“六字工作法”，探索“巡察十審計”的辦法，巡察工作扎實開展，取得明顯成效。目前，縣委第四輪巡察發(fā)現(xiàn)的83個共性問題已整改，19個問題線索已辦結；市委第六巡察組在我縣專項巡察發(fā)現(xiàn)的40條共性問題已整改39條，問題線索了結9件，下達監(jiān)察建議11份，給予誡勉談話5人，給予黨紀處分6人?？h委第五輪巡察發(fā)現(xiàn)扶貧領域共性問題4個，問題線索1個。

深化改革觸角伸向鄉(xiāng)村

“現(xiàn)在，村務監(jiān)督委員會參與公開，我們村完善了‘三務’公開欄，一個月公示一回，現(xiàn)在群眾想知道什么，我們就公示什么，避免了我們犯錯誤，這也是對我們最大的保護。”閣底鄉(xiāng)東征村黨支部書記路東紅感嘆道。

2018年以來，永和縣紀委監(jiān)委以深化監(jiān)察體制改革為契機，積極探索監(jiān)察職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委延伸的有效途徑，開展縣紀委監(jiān)委向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察員、村委成立村務監(jiān)督委員會、選出村務監(jiān)督信息員的工作模式。通過規(guī)范制度機制，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察信息員一定的權限，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員和村務監(jiān)察信息員聯(lián)合開展工作，推動實現(xiàn)對基層行使公權力公職人員的監(jiān)督全覆蓋。7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置了14名監(jiān)察員，其中1名由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記兼任，另外1名由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委具有公務員身份的人擔任。

全縣75個行政村全部選舉產(chǎn)生了村務監(jiān)督委員會，村委監(jiān)督委員會由3人組成，設主任1名，成員中要有1名懂財務管理知識的，共有委員214人。從村務監(jiān)督委員會中選出1名監(jiān)督信息員，要求必須是黨員。村兩委班子成員不得擔任村務監(jiān)督委員會成員。全縣75個行政村選出了紅白理事會，有委員494人。同時規(guī)范了工作制度、工作程序、工作機制，對三支隊伍進行了培訓，重點對“三務公開”“三資管理”“群眾反映強烈問題”進行監(jiān)督，全縣鄉(xiāng)村實現(xiàn)了“最后一公里”監(jiān)督全覆蓋。

“脫貧攻堅這一戰(zhàn)絕對不能輸!”永和縣委常委、紀委書記、監(jiān)委主任王衛(wèi)成說：“下一步，我們將繼續(xù)深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，把整治扶貧領域形式主義、官僚主義作為重點，堅決查處和糾正落實中央決策部署有偏差、弄虛作假、幫扶走過場、脫貧不精準等問題，以精準監(jiān)督助力精準脫貧，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強的紀律保障?！?/p>