加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè) 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村永續(xù)發(fā)展

文 李云伏

與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求、培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能的內(nèi)在需求相比，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資本的發(fā)育程度，人才的規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、效能都還存在不小的差距，依然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板。

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。近年來，全市通過抓體制機(jī)制創(chuàng)新、政策扶持、示范帶動(dòng)、平臺(tái)搭建等，不斷加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類人才隊(duì)伍建設(shè)力度，努力為鄉(xiāng)村振興筑牢人才基石，取得了明顯成績。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)3900多個(gè)行政村黨組織帶頭人中40至55歲、年富力強(qiáng)的干部占57%，成為“兩委”班子的主體；2015年以來，北京市從機(jī)關(guān)企事業(yè)單位中連續(xù)選派了四批共計(jì)1130名優(yōu)秀干部擔(dān)任村黨組織第一書記，為鄉(xiāng)村發(fā)展積蓄后備力量。全市農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)達(dá)5.4萬人，全科農(nóng)技員隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)了全市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)村“全覆蓋”，今年又啟動(dòng)了“千名干部科技人員進(jìn)千村入萬戶”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的服務(wù)。目前，全市現(xiàn)有新型職業(yè)農(nóng)民約13.53萬人，每年培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民近1.5萬人。

在看到成績的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)一些問題，特別是由于多年的城鄉(xiāng)二元體制以及由此導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才和勞動(dòng)力流失的狀況，還沒有從根本上得到改變，這也是鄉(xiāng)村發(fā)展滯后的主要原因之一。與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求、培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能的內(nèi)在需求相比，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資本的發(fā)育程度，人才的規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、效能都還存在不小的差距，依然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板。

一是京郊農(nóng)村人才短缺問題依然突出。由于本土人才流失嚴(yán)重、對(duì)外來人才吸引力不足等原因，農(nóng)村發(fā)展面臨人才支撐不夠的問題。一方面，由于農(nóng)村基層工作的艱苦性復(fù)雜性、福利待遇不高和自身事業(yè)發(fā)展考量等多種因素影響下，農(nóng)村青年大多選擇外出發(fā)展，導(dǎo)致本地人才“留不住”，一些農(nóng)村地區(qū)空殼化、老齡化日趨嚴(yán)重，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青年人比例較低，其中年齡35歲及以下的僅占10%。另一方面，由于城鄉(xiāng)之間在收入、教育、醫(yī)療等方面存在的現(xiàn)實(shí)差距，農(nóng)村地區(qū)對(duì)外部優(yōu)秀人才的吸引力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致外部人才“引不來”，鄉(xiāng)村人才振興任重道遠(yuǎn)。

二是京郊農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)不夠合理。從人才類型來看，當(dāng)前人才隊(duì)伍仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，生產(chǎn)型和傳統(tǒng)技能型人員居多，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、文化能人等經(jīng)營管理型、市場服務(wù)型人員較少。特別是滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及高端產(chǎn)業(yè)迫切需要的新型專業(yè)人才，如信息技術(shù)人才、復(fù)合型人才、領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才尤其顯得匱乏。

三是京郊農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才扶持機(jī)制不健全。在政策扶持上，主動(dòng)幫扶，重點(diǎn)傾斜度不夠，吸引各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的政策集成不夠。在技術(shù)扶持上，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技專家技術(shù)優(yōu)勢(shì)的制度機(jī)制還不夠健全。在資金扶持上，金融部門的投資力度還有所欠缺，政府部門對(duì)人才的發(fā)展，投入資金上尚有可調(diào)配的空間。在產(chǎn)業(yè)扶持上，部門政策缺乏協(xié)調(diào)，限制多、服務(wù)少，導(dǎo)致一定比例的村產(chǎn)業(yè)萎縮。沒了產(chǎn)業(yè)，本村人才留不住，更沒有可能吸引外部人才，以致形成不良循環(huán)。

補(bǔ)足這一系列短板，首先要加快培育本土農(nóng)業(yè)職業(yè)人才。加強(qiáng)政府部門的政策供給，建立一套適合北京市情和農(nóng)情的職業(yè)農(nóng)民制度以及配套的教育培訓(xùn)、評(píng)價(jià)認(rèn)定、定向扶持、社會(huì)保障等支持體系，并依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)理人和青年農(nóng)場主培養(yǎng)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶低培訓(xùn)計(jì)劃。同時(shí)，支持新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)“放管服”改革，降低新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)門檻。推進(jìn)落實(shí)定向減稅、改善金融服務(wù)、用地用電支持措施等，構(gòu)建完善的新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策體系。

其次，要大力推動(dòng)各類人才回流鄉(xiāng)村。制定實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資本培育行動(dòng)計(jì)劃，有目的、有計(jì)劃、有針對(duì)性地不斷向鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織輸送各類高層次管理干部和專門人才。研究出臺(tái)吸引年輕人到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，拓寬智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，讓鄉(xiāng)村振興發(fā)展的機(jī)會(huì)、事業(yè)、平臺(tái)吸引和留住青年人才。支持高校畢業(yè)生、大學(xué)生村官等青年骨干人才到農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場（林場）等，享受新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，培養(yǎng)造就一批新農(nóng)民。鼓勵(lì)市屬高校、中等職業(yè)院校提高對(duì)本市農(nóng)村生源的招生比例，靈活設(shè)置課程和專業(yè)（方向），創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。加強(qiáng)村級(jí)后備干部（人才）隊(duì)伍建設(shè)，通過本土人才回引、院校定向培養(yǎng)、區(qū)鄉(xiāng)統(tǒng)籌招聘等渠道，吸引優(yōu)秀青年回鄉(xiāng)擔(dān)任村官、鄉(xiāng)村振興協(xié)理員，整體充實(shí)村級(jí)后備干部力量。

再次，要充分動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。建立有效激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)支持企業(yè)家、專家學(xué)者、醫(yī)生、教師、規(guī)劃師、建筑師、律師等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興。支持重點(diǎn)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村選聘在京部門、單位、團(tuán)體、組織等組建“鄉(xiāng)村振興專家顧問團(tuán)”“鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)”，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)參與鄉(xiāng)村振興。鼓勵(lì)通過在執(zhí)業(yè)資格評(píng)定、職稱評(píng)審要求中增加基層服務(wù)年限等方式，探索建立健全城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制。

最后，要著力營造拴心留人社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)持用感情留人，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)賢文化為紐帶，搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才平臺(tái)。對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各類人才提供條件支持，對(duì)成功人士設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)、大力宣傳，吸引更多本土人士投身家鄉(xiāng)建設(shè)。堅(jiān)持用產(chǎn)業(yè)留人，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈打造人才鏈，圍繞事業(yè)發(fā)展激發(fā)人才活力，讓廣闊的鄉(xiāng)村天地成為人才干事創(chuàng)業(yè)的熱土。

政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村特別是“空心村”產(chǎn)業(yè)的研究，加大政策和資金支持，把符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)更多留在鄉(xiāng)村，把有利于創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)留給本地人才，把產(chǎn)業(yè)鏈增值收益盡量留給農(nóng)民，這樣有利于形成良性循環(huán)。堅(jiān)持用環(huán)境留人，著力構(gòu)建積極開放有效的政策環(huán)境、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的工作環(huán)境、營造尊才愛才敬才用才的社會(huì)環(huán)境，激勵(lì)各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手，以人才的吸引集聚強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興支撐力、增添原動(dòng)力。