玻利維亞：總統(tǒng)的出走與亂局的根源

孫巖峰

2019年10月20日，玻利維亞舉行四年一度的大選。五天后，最高選舉法庭宣布執(zhí)政的“爭取社會主義運動”候選人、現(xiàn)任總統(tǒng)埃沃·莫拉萊斯連任，但反對派拒絕承認(rèn)這一結(jié)果，立即發(fā)起大規(guī)?？棺h活動。在美洲國家組織審核小組發(fā)布“投票舞弊”報告后，游行示威迅速失控。11月10日，在警察總監(jiān)和武裝部隊總司令的“勸說”下，莫拉萊斯宣布辭職。之后，代表反對派的國會第二副議長珍妮娜·阿涅斯宣布就任臨時總統(tǒng)。

政變還是民主輪替？

本次大選，莫拉萊斯在第一輪投票中獲得47.08%的選票，明顯超過反對派候選人、著名媒體人和歷史學(xué)家卡洛斯·梅薩的36.51%，形式上符合憲法規(guī)定的得票超過40%、與第二名差距大于10%的勝選要求。但反對派拒絕承認(rèn)選舉結(jié)果，要求舉行第二輪投票，并發(fā)起街頭示威。面對僵局，莫拉萊斯一方面堅決表示大選結(jié)果合法，另一方面同意邀請美洲國家組織派審核小組參與選票核查。面對莫拉萊斯的退讓，反對派氣焰更高，繼而宣布要求重新舉行大選。隨著美洲國家組織審核小組公布“投票和計票過程多有舞弊”的報告，宣布“計票結(jié)果在最后階段出現(xiàn)難以解釋的異常，導(dǎo)致選舉結(jié)果出現(xiàn)巨大變化”后，反對派迅速占據(jù)“道德高地”，要求莫拉萊斯辭職，同時掀起更大規(guī)?？棺h示威浪潮。

面對亂局，警方束手旁觀，左翼政府失去對形勢的掌控。此時，玻利維亞警察總監(jiān)尤里·卡爾德隆和武裝部隊總司令威廉斯·卡里曼公開要求莫拉萊斯辭職，成為壓倒其政權(quán)的最后一根稻草。11月10日，莫拉萊斯和副總統(tǒng)薩爾瓦羅·加西亞宣布辭職。11月12日，參議院第二副議長、反對派代表阿涅斯在立法會議到場議員不到法定人數(shù)的情況下，宣布就任臨時總統(tǒng)。

莫拉萊斯“異?！毕屡_，引發(fā)國際社會強烈反應(yīng)。拉美左翼國家政府紛紛指責(zé)反對派通過“非法手段”逼迫莫拉萊斯辭職，并在“不合法”的情況下推出新總統(tǒng)，純屬一場針對左翼政權(quán)的“政變”。而美國和巴西、哥倫比亞等拉美右翼國家政府則宣稱，大選存在舞弊，沒有明顯證據(jù)顯示軍方有超出憲法的舉動，玻利維亞也未出現(xiàn)由軍人組織或控制的政府。

綜觀此次玻利維亞的“變天”，整個過程仍是不正常的，特別是反對派通過街頭行動破壞民主程序，軍警等強力部門既未依法維護(hù)社會治安，又在關(guān)鍵時刻出面逼宮，凸顯整個過程的詭異。目前，阿涅斯雖然是臨時總統(tǒng)，主要任務(wù)是迅速組織大選，但其當(dāng)選和就職是在不足半數(shù)議員到場的情況下進(jìn)行的，顯然存在瑕疵。11月11日，玻利維亞軍方更是宣布派軍隊“上街”保護(hù)公共設(shè)施，“幫助警察”維持治安，此舉與20世紀(jì)50-70年代多個拉美國家軍政府奪權(quán)的模式何其相似，因而很容易被拉美媒體和左翼認(rèn)為是“軍事政變”。

莫拉萊斯下臺是必然還是偶然？

莫拉萊斯今年60歲，2005年12月18日作為左翼政黨“爭取社會主義運動”候選人參加總統(tǒng)選舉，以53.74%的得票率獲勝，成為玻利維亞歷史上第一位印第安人總統(tǒng)，此后于2009年、2014年兩次連任。根據(jù)2009年通過的玻利維亞新憲法，總統(tǒng)只能連選連任一次。但在2014年大選前，法院裁定，新憲法生效前莫拉萊斯尚未完成第一次擔(dān)任總統(tǒng)的五年任期，因此這一任期“不計在內(nèi)”，準(zhǔn)許他可以參加2014年大選。

2014年大選獲勝后，為爭取長期執(zhí)政，莫拉萊斯于2016年發(fā)起連任公投，提出允許總統(tǒng)和副總統(tǒng)第二次連任，但公投未獲通過。隨后，莫拉萊斯另辟蹊徑，通過執(zhí)政黨推動再次司法釋憲。2017年11月，法院通過釋法，確認(rèn)莫拉萊斯有權(quán)參加2019年總統(tǒng)選舉。但此決定遭到民眾廣泛非議，認(rèn)為破壞“民主共識”，反對派和拉美右翼更是強烈反對。此后，玻利維亞局勢陷入持續(xù)動蕩，反對派控制的東部地區(qū)游行、罷工此起彼伏，莫拉萊斯本人支持率也開始走低。

在計票結(jié)果遭質(zhì)疑時，莫拉萊斯將全部希望寄托在美洲國家組織的“調(diào)?！鄙?，希望借助地區(qū)組織的影響力為其勝選“背書”。莫拉萊斯沒有考慮到的是，近年美洲國家組織越來越受美國控制，已成為美國控制和干預(yù)拉美的得力工具，很難對玻利維亞政局做到客觀中立。

美國是此次玻利維亞“變天”的幕后“黑手”。在大選之前，美國媒體長篇累牘地抨擊莫拉萊斯再次參選的“不合法性”，渲染其本人支持率不斷走低，并且披露美國共和黨聯(lián)邦參議員馬爾科·盧比奧和特德·克魯斯多次會見玻利維亞反對派代表，并通過媒體公開發(fā)表反對左翼政府的言論。當(dāng)投票結(jié)束、反對派發(fā)起大規(guī)模游行示威后，美國駐玻利維亞使館分外活躍，多方聯(lián)絡(luò)，媒體發(fā)現(xiàn)玻利維亞激進(jìn)反對派領(lǐng)導(dǎo)人路易斯·費爾南多·卡馬喬與美使館聯(lián)系頻繁，之后卡馬喬逐漸成為“街頭運動”的公認(rèn)領(lǐng)袖，奪走了觀點相對溫和的中右翼領(lǐng)導(dǎo)人、總統(tǒng)候選人梅薩的“風(fēng)光”，并很可能依仗此次“驅(qū)逐莫拉萊斯”的功績，成為即將重新組織的總統(tǒng)大選的最熱門人選。

“黑天鵝”還是“灰犀?！保?/h2>

從大選前后經(jīng)過看，玻利維亞此次政權(quán)易手更像是一起“黑天鵝”事件，諸多突發(fā)意外超出玻利維亞左翼政府的預(yù)料和控制。但近十年的歷史表明，玻利維亞政局演變蘊藏著諸多看似漫不經(jīng)心、但長期積累足以導(dǎo)致顛覆的“灰犀?！爆F(xiàn)象。

莫拉萊斯作為拉美激進(jìn)左翼主要領(lǐng)導(dǎo)人之一，上臺以來提出“社群社會主義”等執(zhí)政理念，奉行多元、民主、去殖民化的政策，在政治、經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域大力推進(jìn)油氣資源國有化、土地制度等改革措施。從成效看，過去近14年間經(jīng)濟年均增長5%，名列南美洲各國前茅。貧困人口占比從2005年的59.6%下降到2018年的34%，極端貧困人口從36.7%下降到目前的15%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長近一倍，大量公共工程使得很多貧困鄉(xiāng)村實現(xiàn)了通水、通電、通路。2008年12月21日，玻利維亞被聯(lián)合國教科文組織宣布為“文盲已被掃除的國家”。

為何亂局和“變天”恰恰發(fā)生在經(jīng)濟社會實現(xiàn)發(fā)展之后？綜合各方因素，主要有三個原因：

一是新中產(chǎn)家庭成為社會不滿的主力軍。十幾年的經(jīng)濟社會發(fā)展幫助大量下層民眾擺脫貧窮，躋身新中產(chǎn)。玻利維亞近年經(jīng)濟發(fā)展主要靠礦產(chǎn)、能源領(lǐng)域的投資出口拉動，可以創(chuàng)造外匯，卻很難帶動就業(yè)。無論是新中產(chǎn)家庭還是原有的中產(chǎn)家庭都要求政治更加清廉、政府更加高效，對不時傳出的高官涉腐消息非常不滿，民意出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)。

二是莫拉萊斯政府未能處理好國內(nèi)平衡。玻利維亞的國家經(jīng)濟、特別是工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)主要集中于東部的圣克魯斯省，這個國家的東西部矛盾一直就比較嚴(yán)重。莫拉萊斯上臺后推行激進(jìn)的土地改革和資源礦產(chǎn)國有化、高福利社會保障政策，著力加強對西部農(nóng)民的保護(hù)，加劇了東部地區(qū)對西部省份的不滿。此次騷亂最先也是從東部開始，逐步向西部蔓延?？傮w看，東西對立、城鄉(xiāng)矛盾長期未能解決，是導(dǎo)致玻利維亞國內(nèi)斗爭激化的重要原因。

三是長期未能解決控局能力有限的問題。在拉美，軍隊和媒體一直對國家和社會的穩(wěn)定發(fā)揮關(guān)鍵作用，左翼政府通過政治改革獲得了司法、立法、行政權(quán)力，但對長期受西方控制和影響的媒體輿論一直束手無策。此次玻利維亞騷亂，反對派對選舉舞弊的渲染、對示威規(guī)模的夸大、對公共設(shè)施的破壞通過社交媒體廣泛傳播，極大地激發(fā)了民眾情緒，提升了反政府民眾的集合動員力。政府此前盡管極力拉攏軍方，但一直未能有效控制軍隊，未能剔除右翼和美國對軍方高層的影響，導(dǎo)致軍隊最終選擇“棄船”倒戈。

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