顧曉梅
[摘? ? ? ? ? ?要]? 分析德國(guó)、美國(guó)和澳大利亞的學(xué)生資助體系,提出我國(guó)職業(yè)教育學(xué)生資助體系普遍存在的問題,針對(duì)當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育學(xué)生資助體系中的不足之處,總結(jié)職業(yè)教育學(xué)生資助工作優(yōu)化策略,構(gòu)建學(xué)生資助管理框架,以期能完善學(xué)生資助管理機(jī)制,推進(jìn)資助管理的實(shí)效性,助益教育公平理念推行。
[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 職業(yè)教育;學(xué)生資助;政策教育;精準(zhǔn)扶貧
[中圖分類號(hào)]? G710? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603(2019)24-0050-02
縱觀我國(guó)學(xué)生資助工作研究,目前還存在急需解決的問題,完善教育學(xué)生資助政策體系是職業(yè)學(xué)校工作中的重要一環(huán),關(guān)系著學(xué)校的辦學(xué)規(guī)范和教育公平問題,能體現(xiàn)出職業(yè)學(xué)校的治理能力和工作水平,要完善學(xué)生資助政策體系,必須建立健全與學(xué)生資助相關(guān)的法律,細(xì)化資助工作的落實(shí)方案,保障資助工作的順利推進(jìn);必須設(shè)立專門的資助管理機(jī)構(gòu),為學(xué)生提供咨詢和服務(wù);使“教育一人,就業(yè)一人,脫貧一戶”成為可能,有效推動(dòng)社會(huì)公平。
一、資助政策對(duì)職業(yè)學(xué)校的影響
中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)政策進(jìn)一步加大力度,僅國(guó)家助學(xué)金一項(xiàng)政策就能覆蓋90%的中職學(xué)生(包括所有來自農(nóng)村的學(xué)生、所有縣鎮(zhèn)非農(nóng)學(xué)生和所有城市貧困家庭的學(xué)生),通過國(guó)家助學(xué)金的資助,每名學(xué)生每年能獲得1500元生活補(bǔ)貼,還有免學(xué)費(fèi)、獎(jiǎng)學(xué)金、頂崗實(shí)習(xí)多項(xiàng)助學(xué)政策。這就從根本上改變了我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的就學(xué)、生活狀況,確保所有想上中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生包括所有家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生能夠接受職業(yè)教育。近年來,我國(guó)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了又快又好的發(fā)展。
在財(cái)政部、教育部發(fā)布的《中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》財(cái)教[2007]84號(hào)文件中規(guī)定:“中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金實(shí)行學(xué)校法人代表負(fù)責(zé)制,校長(zhǎng)是第一責(zé)任人,對(duì)學(xué)校助學(xué)工作負(fù)主要責(zé)任。學(xué)校要制定本校國(guó)家助學(xué)金具體實(shí)施辦法,設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和配備專職人員具體負(fù)責(zé)助學(xué)工作,要為每位受助學(xué)生分別辦理銀行儲(chǔ)蓄卡,直接將助學(xué)金發(fā)放到受助學(xué)生手中,一律不得以實(shí)物或服務(wù)等形式,抵頂或扣減國(guó)家助學(xué)金。為學(xué)生辦理銀行儲(chǔ)蓄卡,不得向?qū)W生收取卡費(fèi)或押金等費(fèi)用,也不得從學(xué)生享受的國(guó)家助學(xué)金中抵扣。中等職業(yè)學(xué)校要建立專門檔案,將學(xué)生申請(qǐng)表、受理結(jié)果、資金發(fā)放等有關(guān)憑證和工作情況分年度建檔備查?!卑凑照咭蟮脑O(shè)立機(jī)構(gòu)、出臺(tái)具體的實(shí)施辦法、有專人負(fù)責(zé)助學(xué)金審批、公示等工作、助學(xué)金卡的發(fā)放、助學(xué)金檔案的管理這一系列工作,大大增加了學(xué)校的工作任務(wù),更何況資助政策還不僅僅是助學(xué)金,免學(xué)費(fèi)的評(píng)審工作更為繁瑣,貧困生的界定非常困難,還有頂崗實(shí)習(xí)、獎(jiǎng)學(xué)金等大量工作。在筆者對(duì)15所中等職業(yè)學(xué)校的問卷調(diào)查中,認(rèn)為學(xué)生資助政策的落實(shí)為學(xué)校增加的工作量很大的占13%,認(rèn)為增加的工作量比較大的占47%,認(rèn)為一般的占33%,僅有7%的學(xué)校認(rèn)為增加的工作量不大。為此,我們不難得出結(jié)論,學(xué)生資助工作雖然是有利于學(xué)校發(fā)展,有利于學(xué)生和學(xué)生家庭的一件大好事,但程序確實(shí)應(yīng)該更規(guī)范、更簡(jiǎn)潔。
二、職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)生資助模式介紹及經(jīng)驗(yàn)借鑒
根據(jù)已有的數(shù)據(jù)調(diào)查總結(jié)了德國(guó)、美國(guó)和澳大利亞實(shí)行的學(xué)生資助模式,對(duì)這些發(fā)達(dá)國(guó)家的資助模式進(jìn)行分析能給我國(guó)職業(yè)學(xué)校帶來一定的啟發(fā)和參考意見。
(一)德國(guó)職業(yè)教育學(xué)生資助體系
德國(guó)的職業(yè)教育資助金主要由聯(lián)邦政府、州政府、企業(yè)三方面共同承擔(dān),聯(lián)邦政府出資主要用于提供職業(yè)學(xué)院的獎(jiǎng)助學(xué)金項(xiàng)目,州政府出資主要用于職業(yè)學(xué)院的日常經(jīng)費(fèi),包括教師工資、校園維修等,企業(yè)出資主要用于學(xué)校設(shè)備、器材的引進(jìn)和維修。在這三項(xiàng)費(fèi)用中,企業(yè)承擔(dān)的是最多的,同時(shí)企業(yè)也是職業(yè)教育最大的受益者。
(二)美國(guó)職業(yè)教育學(xué)生資助體系
美國(guó)實(shí)行的是12年義務(wù)教育,期間學(xué)生學(xué)費(fèi)完全免費(fèi),學(xué)生資助體系建設(shè)內(nèi)容全面,包括獎(jiǎng)助學(xué)金、助學(xué)貸款和勤工助學(xué)等多項(xiàng)內(nèi)容,美國(guó)聯(lián)邦政府注重對(duì)經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生的資助力度,并建立完善的職業(yè)教育法律體系為職業(yè)教育資助體系的公平提供強(qiáng)有力的保障。
(三)澳大利亞職業(yè)教育學(xué)生資助體系
澳大利亞的職業(yè)教育是包含在中學(xué)教育體系中的,學(xué)生也不用繳納學(xué)費(fèi),而且可以享受國(guó)家的生活補(bǔ)助??梢钥闯霭拇罄麃喡殬I(yè)學(xué)院的學(xué)生享受著高福利、無償性的教育,但同時(shí)這為當(dāng)?shù)芈?lián)邦政府造成了很大的經(jīng)濟(jì)壓力,而且過于優(yōu)質(zhì)的教學(xué)福利反而讓學(xué)生失去了學(xué)習(xí)和校園生活的積極性,所以澳大利亞對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行了改革,實(shí)行自交和貼息貸款的收費(fèi)體系,加強(qiáng)了教育資助體系資助育人的功能。
三、我國(guó)職業(yè)教育學(xué)生資助體系普遍存在的問題
(一)難以精準(zhǔn)確定貧困生
我國(guó)職業(yè)學(xué)院對(duì)貧困生認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)大多側(cè)重于學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)或者過度依賴于學(xué)生的貧困證明,主要表現(xiàn)在:根據(jù)學(xué)生成績(jī)排名結(jié)合學(xué)生的貧困證明選定貧困學(xué)生,成績(jī)不好的學(xué)生即使有貧困證明依然不能獲得資助名額,這樣的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)顯然沒有真正體現(xiàn)助學(xué)金的實(shí)質(zhì)作用,導(dǎo)致助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金之間沒有明顯的劃分。而且貧困證明不是證明學(xué)生貧困的唯一途徑,村、居委開具貧困證明時(shí)的審核也不夠嚴(yán)謹(jǐn),不能做到完全公正地證明學(xué)生的貧困情況,基于以上原因,我國(guó)助學(xué)金的認(rèn)定上存在著不標(biāo)準(zhǔn)、不公平的現(xiàn)象。
(二)無償資助缺乏德育實(shí)踐
資助過程中學(xué)生無需付出任何勞動(dòng)也無需履行任何義務(wù),這種無償性的資助活動(dòng)給教育帶來了道德風(fēng)險(xiǎn),可能造成不好的班級(jí)競(jìng)選風(fēng)氣,具體表現(xiàn)在:(1)貧困風(fēng)氣蔓延,不貧困的學(xué)生也開始通過各種途徑簽署貧困證明,參與貧困生競(jìng)選;(2)容易滋長(zhǎng)貧困生的依賴心理和不勞而獲的心理,有些貧困生會(huì)認(rèn)為國(guó)家的資助是理所當(dāng)然的,絲毫沒有心懷感恩,不能體會(huì)國(guó)家資助政策的用心。這種無償性的資助沒有培養(yǎng)學(xué)生努力學(xué)習(xí)、報(bào)效國(guó)家、感恩社會(huì)的精神情懷,反而帶來了相反的心理。
(三)勤工助學(xué)實(shí)效性不高
相關(guān)調(diào)查顯示,職業(yè)學(xué)校的勤工助學(xué)崗位流動(dòng)性大,學(xué)生參與性不高。主要原因在于學(xué)校勤工助學(xué)崗位多是體力勞動(dòng),并且崗位單一,勞動(dòng)報(bào)酬低,學(xué)生很少有機(jī)會(huì)參加教學(xué)管理服務(wù)、專業(yè)實(shí)踐等技能性的工作,導(dǎo)致學(xué)生勤工助學(xué)積極性低。再加上學(xué)生的自身心理問題,沒有認(rèn)識(shí)到勤工助學(xué)工作崗位的高尚性,很多參加勤工助學(xué)崗位的學(xué)生不能融入大集體中。
四、職業(yè)教育學(xué)生資助工作優(yōu)化策略
(一)完善貧困認(rèn)定機(jī)制
建立學(xué)生信息管理系統(tǒng),在入學(xué)時(shí)就對(duì)學(xué)生的基本家庭情況信息進(jìn)行采集,采集信息包括家長(zhǎng)職業(yè)、主要收入來源、人口信息等內(nèi)容,在學(xué)生的學(xué)習(xí)過程中不斷對(duì)信息進(jìn)行完善,學(xué)生家庭變動(dòng)信息也及時(shí)對(duì)原數(shù)據(jù)進(jìn)行修改調(diào)整,對(duì)持有建檔立卡貧困戶家庭的學(xué)生進(jìn)行重點(diǎn)采集和歸檔,對(duì)其進(jìn)行專門管理。嚴(yán)格把控貧困信息審核,要加強(qiáng)與各級(jí)村、居委等相關(guān)部門的交流和溝通,保證學(xué)生的貧困證明等相關(guān)材料的真實(shí)性。
(二)建設(shè)專業(yè)水平較高的資助人才隊(duì)伍
職業(yè)教育學(xué)院應(yīng)該引進(jìn)專門人員從事學(xué)院資助工作,建立資助工作專業(yè)崗位,提高資助工作的專業(yè)化水平。不僅要求專門工作人員有較高的處理水平、調(diào)研能力,還要求工作人員有較強(qiáng)的責(zé)任心、有較高的職業(yè)操守,能夠保證資助工作公平公正。學(xué)校應(yīng)該對(duì)資助工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),提高資助工作的專業(yè)化水平。
(三)完善資助評(píng)審與監(jiān)督考核機(jī)制
在全校范圍內(nèi)建立監(jiān)督考核,結(jié)合校內(nèi)監(jiān)督體制和班級(jí)內(nèi)部監(jiān)督體系,在班級(jí)成立資助工作評(píng)議小組,建立評(píng)定資格、明確層次、審批公文、創(chuàng)建檔案并備案、資格審查的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審程序,保證評(píng)選過程公開、透明。在學(xué)校成立資助工作監(jiān)督小組,建設(shè)宣傳欄和舉報(bào)箱,鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)弄虛作假、拉幫拉票、照顧偏袒等情況進(jìn)行舉報(bào)。嚴(yán)厲杜絕虛假投票、資金評(píng)分等現(xiàn)象,在學(xué)校范圍內(nèi)營(yíng)造良好的資助氛圍。
按照國(guó)家政策規(guī)定,國(guó)家助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)均按照上一年度在校生人數(shù)和享受資助政策的人數(shù)進(jìn)行預(yù)先估計(jì),并采取預(yù)撥制。同時(shí)規(guī)定“學(xué)校應(yīng)于學(xué)生入學(xué)一個(gè)月內(nèi)將國(guó)家助學(xué)金發(fā)放到受助學(xué)生手中?!卑茨壳暗呢?cái)政體制,國(guó)家資助金必須層層劃撥,學(xué)生要按時(shí)拿到助學(xué)金,至少要提前半年預(yù)撥資金。尤其是即便國(guó)家預(yù)撥資金已經(jīng)到達(dá)市級(jí)財(cái)政賬戶,也有可能因?yàn)閷W(xué)校的評(píng)審工作未能及時(shí)完成,而導(dǎo)致資助金發(fā)放不及時(shí),所以,各類學(xué)校更應(yīng)該在學(xué)生入學(xué)之初就開始組織評(píng)審工作,以確保助學(xué)資金及時(shí)發(fā)放到學(xué)生手中。
(四)做好有償資助的工作
創(chuàng)新勤工助學(xué)形式,宣傳自立自強(qiáng)的正能量,幫助學(xué)生正確看待勤工助學(xué),營(yíng)造一種良好的工作環(huán)境和校園氛圍,擴(kuò)展勤工助學(xué)領(lǐng)域,除了一些體力勞動(dòng)之外還應(yīng)增加有關(guān)專業(yè)實(shí)踐和教學(xué)管理的工作崗位,讓學(xué)生在勤工助學(xué)中不僅收獲金錢,還能收獲專業(yè)相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn),提升專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)。擴(kuò)大勤工助學(xué)的宣傳途徑,鼓勵(lì)學(xué)生參與到勤工助學(xué)的崗位中,切實(shí)發(fā)揮出勤工助學(xué)的效益和優(yōu)勢(shì)。
同時(shí),做好學(xué)校資助的感恩教育,感恩是一種回報(bào)他人和社會(huì)的良好人性品質(zhì)。只有學(xué)會(huì)感恩,才能夠珍惜目前所擁有的一切,才能對(duì)生活的意義與價(jià)值進(jìn)行深層次反思、理解和感悟。落實(shí)資助政策的同時(shí)務(wù)必要避免學(xué)生理所當(dāng)然享受資助的觀念,引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)社會(huì)關(guān)愛、國(guó)家資助的來之不易,從而使學(xué)生懂得感恩,勇于承擔(dān)家庭和社會(huì)的責(zé)任,知道珍惜現(xiàn)在的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)奮發(fā)圖強(qiáng),用自己勤勞的雙手改變經(jīng)濟(jì)生活狀況,為家庭分憂,為社會(huì)貢獻(xiàn)力量。
(五)加強(qiáng)宣傳,使制度深入人心
通過對(duì)資助工作存在的問題的分析,我們已經(jīng)很清楚地知道,部分學(xué)生不清楚資助政策,不了解申請(qǐng)資助的程序,直接導(dǎo)致政策落實(shí)大打折扣。為此,各級(jí)教育、勞動(dòng)保障等相關(guān)政府部門均有義務(wù)向群眾宣傳中等職業(yè)學(xué)校的資助政策,尤其是中等職業(yè)學(xué)校宣傳的責(zé)任更重。中等職業(yè)學(xué)校在招生過程中、新生報(bào)到時(shí)、資助評(píng)審過程中、資助金下發(fā)時(shí)等各個(gè)時(shí)間段都要注意要加大政策宣傳力度,使每一位學(xué)生都能熟悉政策、清楚申報(bào)條件、申報(bào)程序、申報(bào)結(jié)果。同時(shí),拓寬信息傳播渠道,可以通過學(xué)生資助信息網(wǎng)絡(luò),用以宣傳有關(guān)政策和及時(shí)發(fā)布有關(guān)獎(jiǎng)助信息。努力做好國(guó)家資助政策宣傳和組織工作,讓每一位學(xué)生都能體會(huì)黨、國(guó)家的關(guān)懷和社會(huì)主義大家庭的溫暖,同時(shí)也可以激勵(lì)他們好好學(xué)習(xí),全面提高素質(zhì)。
五、結(jié)語
綜上所述,我國(guó)職業(yè)教育學(xué)院的學(xué)生資助工作實(shí)施中存在著很多問題,影響教育精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略目標(biāo)。規(guī)劃職業(yè)教育學(xué)生資助政策體系需要學(xué)校、工作人員、學(xué)生的共同努力。學(xué)校做好對(duì)專業(yè)資助工作人員的培訓(xùn)工作,建立專業(yè)資助崗位,使學(xué)校的資助工作規(guī)范化;資助工作人員應(yīng)提高個(gè)人專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng),做好本職工作,落實(shí)資助資格的各項(xiàng)調(diào)查,確保資助工作的公平、公正;學(xué)生應(yīng)該加強(qiáng)自身道德修養(yǎng),實(shí)事求是,承擔(dān)起自身監(jiān)督的義務(wù)。
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◎編輯 馬燕萍