日本數(shù)據(jù)流通發(fā)展策略帶來的啟示

張博卿

2019年2月，日本與歐盟達成《歐盟日本數(shù)據(jù)共享協(xié)議》，并在3月決定對大型科技企業(yè)展開數(shù)據(jù)壟斷審查。通過一系列的舉措，日本現(xiàn)已形成政府、數(shù)據(jù)交流平臺、數(shù)據(jù)銀行、數(shù)據(jù)流通協(xié)會、數(shù)據(jù)流通運營商和國內(nèi)外企業(yè)共同參與的數(shù)據(jù)流通市場。

日本推進數(shù)據(jù)流通的

主要舉措

加快制定數(shù)據(jù)流通政策法規(guī)。一是超智能社會5.0（簡稱社會5.0）引領數(shù)據(jù)流通政策法規(guī)制定。2016年1月，日本政府發(fā)布《第五期科學技術基本計劃》，提出了構建社會5.0的目標。其中，促進數(shù)據(jù)流通是實現(xiàn)社會5.0的重要舉措。在社會5.0引領下，《官民數(shù)據(jù)活用推進基本法》和《為實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通平臺間合作的基本事項》等相繼推出。二是新《個人信息保護法》指導數(shù)據(jù)流通市場健康發(fā)展。日本于2005 年實施《個人信息保護法》，2017年5月完成修訂并實施的新《個人信息保護法》，對個人信息的定義、匿名技術、數(shù)據(jù)追溯、數(shù)據(jù)跨境流動等方面的規(guī)定進行了完善。該法律實施后，由民間主導的數(shù)據(jù)交易平臺、數(shù)據(jù)銀行和基于多方數(shù)據(jù)的公民信用評價等數(shù)據(jù)流通應用相繼推出，市場持續(xù)健康發(fā)展。三是《歐盟日本數(shù)據(jù)共享協(xié)議》促進了數(shù)據(jù)的跨域流動。該協(xié)議于2019年2月生效，允許個人信息在歐盟和日本間自由流動，并由此形成了全球最大的數(shù)據(jù)自由流通區(qū)域。日本企業(yè)將在與歐洲企業(yè)合作的過程中采集更多數(shù)據(jù)資源，促進國內(nèi)大數(shù)據(jù)和人工智能企業(yè)快速發(fā)展。

利用數(shù)據(jù)交易平臺和數(shù)據(jù)銀行，提供良好的流通環(huán)境。一是數(shù)據(jù)交易平臺和數(shù)據(jù)銀行在業(yè)務上各有側重。日本的數(shù)據(jù)交易平臺側重于對收集的數(shù)據(jù)進行整合，之后提供給數(shù)據(jù)接收方，因此不同數(shù)據(jù)交易平臺往往帶有比較明顯的應用領域標簽。日本的數(shù)據(jù)銀行則側重于將數(shù)據(jù)打造成一種新型資產(chǎn)，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的提供和購買構建起一種交易機制。二是注重個人隱私保護和構建安全的數(shù)據(jù)流通環(huán)境。數(shù)據(jù)銀行則普遍給予了數(shù)據(jù)所有者選擇數(shù)據(jù)接收方的權利，即數(shù)據(jù)所有者能夠對數(shù)據(jù)交易進行管理。三是政府對數(shù)據(jù)交易平臺和數(shù)據(jù)銀行進行認證。日本的數(shù)據(jù)交易平臺和數(shù)據(jù)銀行大多由擁有數(shù)據(jù)較多的企業(yè)或研發(fā)數(shù)據(jù)流通技術的企業(yè)所創(chuàng)立，IT團體聯(lián)盟和數(shù)據(jù)流通推進協(xié)會（Data Trading Alliance）對其進行認證，評估相關企業(yè)安全風險、社會價值和商業(yè)應用潛力。

成立行業(yè)協(xié)會規(guī)范數(shù)據(jù)流通市場。在規(guī)范數(shù)據(jù)流通市場運轉方面，日本成立“數(shù)據(jù)流通推進協(xié)會”和“官民數(shù)據(jù)活動共通平臺協(xié)會”（Data Platform Consortium），作為開展相關工作的抓手。一是由兩個協(xié)會推動數(shù)據(jù)流通法律法規(guī)以及標準規(guī)范的制定。數(shù)據(jù)流通推進協(xié)會下設技術標準委員會和管理標準委員會，為數(shù)據(jù)流通運營商制定業(yè)務和技術標準，并依據(jù)相關標準對數(shù)據(jù)流通運營商開展認證、審查和審計工作，同時對數(shù)據(jù)流通方面的法律法規(guī)進行研究，為有關部委制定政策提供建議。官民數(shù)據(jù)活動共通平臺協(xié)會的重點工作是指導構建官民數(shù)據(jù)共通平臺，制定該平臺運營的規(guī)范，并研究促進平臺運營的政策措施。二是兩個協(xié)會注重數(shù)據(jù)流通市場的推廣。為了推動日本企業(yè)共享、交換、交易、利用數(shù)據(jù)資源，數(shù)據(jù)流通推進協(xié)會下設數(shù)據(jù)利用委員會，通過舉辦學術會議、數(shù)據(jù)利用大賽等多種形式，推進數(shù)據(jù)流通技術的研究和數(shù)據(jù)交易市場的推廣。官民數(shù)據(jù)活動共通平臺協(xié)會通過提供開發(fā)、測試環(huán)境和宣傳活動，促進社會機構和個人使用官民數(shù)據(jù)共通平臺。三是兩個協(xié)會注重國際數(shù)據(jù)合作。數(shù)據(jù)流通推進協(xié)會注重對國際數(shù)據(jù)流通市場尤其是國際數(shù)據(jù)合作方面開展相關調(diào)查研究工作，官民數(shù)據(jù)活動共通平臺協(xié)會則吸納了不少在日本開展業(yè)務的超大型互聯(lián)網(wǎng)外企，如微軟、亞馬遜和谷歌，促使外企與國內(nèi)企業(yè)共通數(shù)據(jù)。

政府注重對超大型企業(yè)的監(jiān)管。一是日本政府認為數(shù)據(jù)流通市場自由發(fā)展可能會導致超大型企業(yè)形成數(shù)據(jù)壟斷。日本公正交易委員會2017年6月發(fā)布《數(shù)據(jù)與競爭政策調(diào)研報告》，認為鼓勵數(shù)據(jù)流通和企業(yè)收集數(shù)據(jù)有助于企業(yè)改善產(chǎn)品服務，從而推動企業(yè)運營和市場發(fā)展進入良性循環(huán)。如果任由數(shù)據(jù)流通市場自由發(fā)展，則可能逐漸產(chǎn)生具備數(shù)據(jù)壟斷超能力的超大型企業(yè)，從而壓縮初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的空間。二是成立反壟斷機構，重點監(jiān)管國際互聯(lián)網(wǎng)巨頭。2019年2月，日本政府宣稱，將成立反壟斷監(jiān)管機構，對Facebook和Google等大型科技公司進行審查，該機構將負責審查競爭行為，保護個人數(shù)據(jù)，并提出反數(shù)據(jù)壟斷建議。2019年3月6日，日本政府判定外資互聯(lián)網(wǎng)巨頭非法收集、使用日本個人信息時適用《反壟斷法》，此類現(xiàn)象視為《反壟斷法》中“濫用優(yōu)勢地位”的情形。

日本數(shù)據(jù)流通發(fā)展策略的

主要特點

國際數(shù)據(jù)合作和監(jiān)管并重。一是日本政府和企業(yè)同時推進國際數(shù)據(jù)合作。推進國際數(shù)據(jù)合作的最大意義在于采集多元融合的大數(shù)據(jù)，這對于日本國內(nèi)大數(shù)據(jù)、人工智能企業(yè)的發(fā)展尤為關鍵。另外，國際數(shù)據(jù)合作還能夠帶動數(shù)據(jù)流通技術、解決方案的交流和融合，有助于不斷規(guī)范和完善國內(nèi)數(shù)據(jù)流通市場。二是日本政府從個人信息安全、數(shù)據(jù)規(guī)范交易和防止數(shù)據(jù)壟斷多個層面，對國內(nèi)外企業(yè)進行監(jiān)管。由于在電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)尚未形成具有數(shù)據(jù)壟斷能力的企業(yè)，因此，日本把對超大型企業(yè)監(jiān)管的重點集中于外資互聯(lián)網(wǎng)巨頭，此舉不僅是對國內(nèi)初創(chuàng)和中小企業(yè)的保護，同時也可防止日本公民隱私數(shù)據(jù)跨境泄露。

擴大和規(guī)范數(shù)據(jù)流通市場并行。一是日本流通市場的核心組成部分包括數(shù)據(jù)交易平臺、數(shù)據(jù)銀行、數(shù)據(jù)流通運營商、數(shù)據(jù)流通相關協(xié)會。這些組織機構接受日本內(nèi)閣情報通信技術綜合戰(zhàn)略室等政府部門的指導，在大學和科研機構的輔助配合下，吸納了一大批國內(nèi)外電信、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、工業(yè)等領域的巨頭企業(yè)，并通過學術會議、數(shù)據(jù)利用大賽和示范應用推介來擴大數(shù)據(jù)流通市場，以解決企業(yè)不知道利用哪些數(shù)據(jù)的問題，鼓勵企業(yè)和民眾提供數(shù)據(jù)、利用數(shù)據(jù)和流通數(shù)據(jù)。二是日本的數(shù)據(jù)流通相關協(xié)會和聯(lián)盟積極制定數(shù)據(jù)開放目錄、數(shù)據(jù)開放標準、數(shù)據(jù)流通技術標準、數(shù)據(jù)流通運營商審查和認證方案、數(shù)據(jù)流通政策法規(guī)建議等，這一系列的工作形成了數(shù)據(jù)流通市場規(guī)范，解決了如何安全地提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)的問題。

政府引導和民間主導的數(shù)據(jù)流通發(fā)展模式并舉。一是政府引導數(shù)據(jù)流通環(huán)境向好發(fā)展。在國際數(shù)據(jù)流通環(huán)境方面，利用與歐盟、環(huán)太平洋周邊國家的經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)定，推進與外資企業(yè)進行數(shù)據(jù)流通規(guī)則的制定。在公共信息資源開放方面，提出了公共信息資源開放計劃制定、專家派遣、章程制定、成功案例經(jīng)驗推廣、官民數(shù)據(jù)共通平臺招商引資等一系列政策?；凇兜谖迤诳茖W技術基本計劃》和新《個人信息保護法》，為營造良好數(shù)據(jù)流通環(huán)境提供政策支持。二是民間主導數(shù)據(jù)流通市場發(fā)展，使市場充滿活力。日本的數(shù)據(jù)交易平臺、數(shù)據(jù)銀行、相關協(xié)會和聯(lián)盟大多由民間企業(yè)或組織主導建立。一方面，這些組織善于利用融合多領域公共信息資源推出新應用，如J.Score公民信用AI評分;另一方面，善于利用數(shù)據(jù)流通新技術，如隱私匿名技術、多方安全計算技術和區(qū)塊鏈技術;此外，還善于與國外互聯(lián)網(wǎng)巨頭合作采集多元大數(shù)據(jù)，如歐姆龍公司與Google、蘋果合作共享醫(yī)療健康數(shù)據(jù)。

幾點啟示

積極融入數(shù)據(jù)流通國際合作體系，增強我國“數(shù)據(jù)外交”的話語權。一是借助“一帶一路”形成區(qū)域數(shù)據(jù)流通規(guī)則。經(jīng)濟貿(mào)易需求是數(shù)據(jù)流通國際合作的基礎，“一帶一路”在亞、歐、非的影響力不斷擴大，我國可與相關國家積極開展國際數(shù)據(jù)合作活動，同時制定區(qū)域數(shù)據(jù)保護標準、投訴處理機制、刑事執(zhí)法原則等一系列規(guī)則，以保障區(qū)域數(shù)據(jù)流通安全開展，由此獲得更多的數(shù)據(jù)資源，避免在數(shù)據(jù)資源采集方面被他國限制。二是積極參與國際數(shù)據(jù)流通標準制定工作，增強我國“數(shù)據(jù)外交”的話語權。隨著國際數(shù)據(jù)交易平臺、數(shù)據(jù)銀行的逐漸發(fā)展，世界主要國家未來很可能就數(shù)據(jù)資源的歸屬和利用產(chǎn)生國際糾紛，積極參與乃至主導國際數(shù)據(jù)流通標準的制定將增強我國“數(shù)據(jù)外交”的話語權，保護我國企業(yè)數(shù)據(jù)采集和利用的正當權力。

調(diào)動企業(yè)積極性，倡導“政府指導，企業(yè)主導”的數(shù)據(jù)流通健康發(fā)展模式。一是政府應完善法律法規(guī)的頂層設計，指導數(shù)據(jù)流通市場的發(fā)展。一方面，加緊出臺個人信息保護法，明確個人信息利用過程中的保護原則，另一方面，要通過法律法規(guī)進一步明確和細化數(shù)據(jù)追溯要求和數(shù)據(jù)安全問題的懲罰措施。二是促進官民數(shù)據(jù)互通，推動企業(yè)高效利用公共信息資源。一方面，鼓勵行業(yè)超大型企業(yè)公開匿名化和非敏感數(shù)據(jù)，擴大公共信息資源范圍。另一方面，逐漸推進公共信息資源授權企業(yè)合作運營，允許企業(yè)利用公共信息資源研發(fā)政務應用。在官民數(shù)據(jù)互通過程中，政府需要確保公共信息安全，明確數(shù)據(jù)泄露責任、數(shù)據(jù)利用范圍、數(shù)據(jù)運營商資質(zhì)認證等。三是鼓勵企業(yè)主導成立數(shù)據(jù)流通協(xié)會和聯(lián)盟，規(guī)范數(shù)據(jù)流通市場。一方面，通過協(xié)會和聯(lián)盟推動數(shù)據(jù)流通技術、解決方案的研發(fā)和應用，調(diào)動企業(yè)參與數(shù)據(jù)流通平臺和數(shù)據(jù)銀行建設的積極性。另一方面，鼓勵協(xié)會和聯(lián)盟主導行業(yè)標準規(guī)范的建立，推動數(shù)據(jù)流通市場合法合規(guī)的健康發(fā)展。

強化對超大型企業(yè)的監(jiān)管，防范數(shù)據(jù)壟斷。一是建立超大型企業(yè)的數(shù)據(jù)流通備案機制。針對涉及國際數(shù)據(jù)合作，數(shù)據(jù)大量采集、存儲和傳輸?shù)某笮推髽I(yè)進行備案，明確備案的范圍、條件、主體、流程、內(nèi)容、收費和支撐信息系統(tǒng)，為數(shù)據(jù)安全問題的事后追溯和追責工作提供支持。二是完善反數(shù)據(jù)壟斷的法律法規(guī)。一方面，將濫用市場優(yōu)勢地位采集大量數(shù)據(jù)、不正當關閉數(shù)據(jù)接口或拒絕開放數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)壟斷行為納入反壟斷法，從數(shù)據(jù)資源的角度擴大“濫用市場優(yōu)勢地位”的內(nèi)涵。另一方面，要求企業(yè)，尤其是超大型企業(yè)允許用戶獲取自身在企業(yè)平臺上產(chǎn)生和存儲的數(shù)據(jù)，方便用戶遷移數(shù)據(jù)，避免超大型企業(yè)借助鎖定效應形成數(shù)據(jù)壟斷。