肉價(jià)攻防戰(zhàn)催生系統(tǒng)治理

董少鵬

隨著冬季來臨，我們離春節(jié)也越來越近了，豬肉價(jià)格將如何“過年”備受公眾關(guān)注。從價(jià)格監(jiān)測來看，在一系列保供應(yīng)、保養(yǎng)殖、保調(diào)劑政策措施支持下，發(fā)揮市場自發(fā)調(diào)節(jié)作用，豬肉供應(yīng)形勢正在好轉(zhuǎn)，11月白條豬價(jià)格呈現(xiàn)穩(wěn)中有落趨勢。

由于非洲豬瘟等因素的影響，今年生豬存欄比下降，豬肉供應(yīng)受到制約，導(dǎo)致價(jià)格持續(xù)數(shù)月上漲。針對(duì)這一情況，政府采取了一系列政策措施，核心是兩條：引導(dǎo)預(yù)期和穩(wěn)定供應(yīng)。

5月16日，國務(wù)院召開全國促進(jìn)生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)電視電話會(huì)議，部署了保供應(yīng)、增產(chǎn)量相關(guān)措施，包括：對(duì)調(diào)出大縣的規(guī)模豬場開展臨時(shí)性生產(chǎn)救助，引導(dǎo)鼓勵(lì)養(yǎng)豬場戶補(bǔ)欄增養(yǎng)；加大金融政策支持，鼓勵(lì)銀行在合規(guī)基礎(chǔ)上積極為生豬生產(chǎn)發(fā)展提供信貸支持，創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品，探索將土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械等納入抵質(zhì)押物范圍；督促地方落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制等。9月10日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》，第一條就是“促進(jìn)生產(chǎn)加快恢復(fù)”，配合其他政策組合拳，進(jìn)一步細(xì)化了穩(wěn)生產(chǎn)和現(xiàn)代化養(yǎng)殖、流通、疫病防控的制度措施。從以往政策運(yùn)作的規(guī)律來看，在相關(guān)文件正式形成之前，相關(guān)措施已經(jīng)在進(jìn)行中。由于生豬供應(yīng)具有緊迫性，相關(guān)措施更是如此。下半年以來，隨著生豬保供應(yīng)、增產(chǎn)量措施落地，“逆周期調(diào)節(jié)”手段顯效，部分對(duì)沖了因非洲豬瘟導(dǎo)致的供應(yīng)下滑趨勢。

在引導(dǎo)預(yù)期方面，一是，坦承一定時(shí)期內(nèi)豬肉價(jià)格上漲的現(xiàn)實(shí)趨勢，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)和替代消費(fèi)。在重點(diǎn)節(jié)日消費(fèi)高峰期投放儲(chǔ)備肉，引導(dǎo)禽肉、牛羊肉等替代肉品消費(fèi)。二是，明確宣示豬肉保供應(yīng)措施。在堅(jiān)持落實(shí)市場化措施的同時(shí)，用好社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為困難群眾提供幫助。三是，注重政策措施的長效機(jī)制。如將種豬場和規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）貸款貼息政策期限延長至2020年12月31日，并將建設(shè)資金貸款納入貼息范圍；對(duì)2020年底前新建、改擴(kuò)建種豬場、規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）和禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）異地重建加大支持力度。

政府這套政策組合拳，穩(wěn)定了消費(fèi)預(yù)期，提振了養(yǎng)豬企業(yè)和養(yǎng)豬戶的信心，豬肉漲價(jià)高峰逐步過去。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)顯示，10月開始全國能繁母豬存欄環(huán)比已經(jīng)止跌回升，生豬存欄環(huán)比降幅有所收窄；11月第二周，豬肉價(jià)格開始下調(diào)。同時(shí)，為應(yīng)對(duì)肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，今年禽肉、牛羊肉都有適度增長，還適當(dāng)增加了進(jìn)口，肉品市場供應(yīng)總體有保障。

豬肉消費(fèi)是中國人的一件大事，如何應(yīng)對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)，包括豬周期風(fēng)險(xiǎn)和疫病等風(fēng)險(xiǎn)，需要一整套制度性的管理運(yùn)營體系。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》不僅是應(yīng)對(duì)這一輪豬肉供應(yīng)難題的短期措施，更是轉(zhuǎn)變豬肉生產(chǎn)供應(yīng)體系的變革指引。應(yīng)以此次應(yīng)對(duì)危機(jī)為契機(jī)，加快構(gòu)建包括現(xiàn)代化養(yǎng)豬在內(nèi)的現(xiàn)代化養(yǎng)殖體系和現(xiàn)代化動(dòng)物疫病防控體系。▲

（作者是《證券日?qǐng)?bào)》常務(wù)副總編輯、中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級(jí)研究員）