河湖管理河暢湖清 水美中國

“一條大河波浪寬，風(fēng)吹稻花香兩岸?！币皇住段业淖鎳罚殡S著幾代人成長，將一河清波深深地烙在了他們兒時的記憶里。

江河湖泊，是地球的血脈、生命的源泉，孕育了中華文明，哺育了華夏民族。護(hù)一方清水，惠千家萬戶，是民心所向，事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展。

撼山易，治水難。中華人民共和國成立以來，黨中央、國務(wù)院一直高度重視對江河湖泊的治理和保護(hù)，針對不同時期河湖面臨的突出問題，精準(zhǔn)發(fā)力，綜合施策，確保了江河安瀾，并在治理過程中不斷探索適合我國國情的良策。

改革開放后我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，涉河建設(shè)項目迅速增多，違法圍墾河湖、侵占河湖水域岸線的行為不斷增加，尤其是河道非法采砂，至20世紀(jì)90年代愈演愈烈，一度嚴(yán)重危及防洪安全，引起社會廣泛關(guān)注。加強(qiáng)河湖管理保護(hù)迫在眉睫。

四川省南部縣八爾湖

小智治事，中智治人，大智立法。1988年以來，《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》《長江河道采砂管理條例》等法律法規(guī)相繼出臺，幾經(jīng)修訂，逐步構(gòu)建起加強(qiáng)河道管理、保障防洪安全和發(fā)揮江河湖泊綜合效益的法制保障，河湖管理保護(hù)實現(xiàn)了有法可依的歷史性轉(zhuǎn)變。

浙江省仙居永安溪

即便如此，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的歷程中，我國仍沒有繞過發(fā)達(dá)國家“先污染再治理”的老路，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，付出了沉重的水環(huán)境代價。2007年，無錫太湖藍(lán)藻暴發(fā)，水污染引起的“飲水慌”至今令人記憶猶新。水短缺、水災(zāi)害、水污染等新老水問題相互交織，在河湖水域集中顯現(xiàn)，水生態(tài)頻頻亮起“紅燈”。

水危機(jī)催生新制度。太湖藍(lán)藻暴發(fā)后，無錫著眼于境內(nèi)太湖水域的環(huán)境“解圍”，探索實施了河長制，這一河湖管理制度的創(chuàng)新實實施了河長制，這一河湖管理制度的創(chuàng)新實踐，陸續(xù)被各地借鑒。

2016年12月11日，經(jīng)十八屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會議審議通過,中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》。一年后，經(jīng)十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議審議通過，《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》正式出臺。自此，一場聚焦治水的深刻變革由基層探索上升為國家戰(zhàn)略，河湖管理按下“快進(jìn)鍵”。

見 證

鈕建春江蘇最美基層河長

李相民重慶榮峰河畔居民

我是一名退休教師，十余年來，一直居住在榮峰河畔。

榮峰河是重慶榮昌城區(qū)的一條小溪，原來兩岸垃圾成堆，污水遍流，溪水又黑又臭。我們從岸邊經(jīng)過只能捂著鼻子走，連天上的白鶴也不愿下來覓食。

2012年，這條小溪開始治理，并實行了河長制，分段嚴(yán)加管理?，F(xiàn)在，河道拓寬了，河堤加固了，河水清澈見底，時時可見魚兒在水中嬉戲，兩岸竹木蔥郁，四季鳥語花香，我和老伴每天會在河邊散步，享受這一片綠水青山。

我是無錫市濱湖區(qū)西村顧家瀆河長。顧家瀆起初是條1000m的小河浜，與太湖直通，河道窄，水質(zhì)差，且有近500m河道淤阻。實施河長制后，經(jīng)過3年治理，恢復(fù)了水域面積，疏通了河道，美化了河岸，成為樣板河。

顧家瀆治理帶來的變化顯而易見。如今，河水清了，環(huán)境美了，沿岸成了居民閑暇時散步怡情的好去處。2017年我們被評為“江蘇省水美鄉(xiāng)村”。

河水一時清不易，時時清更不易。我將一如既往，在河道治理上不松懈、不停步。

“每條河流要有‘河長’了。”2017年，習(xí)近平總書記新年賀詞中的鏗鏘話語言猶在耳。

這是全面推進(jìn)河長制的動員號令，更是情系民心的莊嚴(yán)承諾。此后一年半的時間里，從中央到地方，層層推進(jìn)，蹄疾步穩(wěn)，一張張河長時間表、治水路線圖出爐，機(jī)構(gòu)到位、人員到位、責(zé)任到位，河長體系逐漸清晰。

2018年7月17日，全面建立河長制新聞發(fā)布會上，水利部部長鄂竟平宣布，截至2018年6月底，全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全部建立了河長制，比中央要求的時間提前了半年?！鞍偃f河長”上崗履職，每條河流都有了“健康守護(hù)人”。

截至2018 年年底，60位省級黨委政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總河長，設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長湖長30多萬名，村級河長湖長和巡河員、護(hù)河員90多萬名。

2018年，四級河長湖長巡河、巡湖717萬人次。其中，省級河長湖長巡河巡湖1610人次，省級總河長巡河巡湖347人次。

2018年年底，全國2221條流域面積1000km2以上河流、2865個水面面積1km2以上湖泊，共排查出河湖“四亂”問題5.6萬個，截至2019年9月已整改銷號5.4萬多個。

僅在長江河道采砂統(tǒng)一“清江行動”中，沿江各地就開展巡查3.5萬余次、專項打擊行動3317次，查獲非法采運砂船1541艘，處理違法采砂案件884起。

……

河長制的建立，只是“萬里長征第一步”。這一串串?dāng)?shù)據(jù)，正是各級河長湖長全線拉緊河湖管理保護(hù)責(zé)任鏈條、維護(hù)河湖健康生命的直觀體現(xiàn)。

長纓在手，江山向美。針對河湖存在的突出問題，各級水利部門聚焦管好“盆”和“水”，在全國開展了“清四亂”、長江大保護(hù)等專項整治行動，嚴(yán)厲打擊涉河違法違規(guī)行為，向河湖管理“頑疾”宣戰(zhàn)，有力推動了河長制湖長制從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變，河湖面貌呈向好態(tài)勢。

時間是最客觀的見證者。河長上崗，水質(zhì)變樣，臭了十幾年的江蘇徐州丁萬河去了“病根”，入選全國最美家鄉(xiāng)河；轉(zhuǎn)變理念，蛻變回歸，治理后的陜西渭河，再現(xiàn)昔日清水蕩漾的模樣，澤潤八百里秦川；整治“沉疴”，清理“舊賬”，矮圍拆除后，消失十幾年的江豚再現(xiàn)湖南洞庭湖；藥到病除，喚回鄉(xiāng)愁，上海浦錦街道對10條“問題河”對癥下藥，再現(xiàn)“小橋流水人家”水鄉(xiāng)風(fēng)貌。

民眾是最直觀的感受者?！昂訙侠锖诤鹾?、臭哄哄的水少了，河水湖水在變清。”“整條河道像是清了腸，水不臭了，河里有魚了?！薄跋﹃柕褂吃谇宄旱乃嫔希浅Ｆ?，就像回到了小時候?！焙娱L制湖長制敢于向問題“亮劍”，敢于向頑疾“開刀”，以制度落實促“河湖長治”，獲得了老百姓的點贊叫好。

河流喜見清如許，湖光再現(xiàn)瀲滟明。你應(yīng)該已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一幅“清水綠岸、魚翔淺底”的生態(tài)畫卷正在中華大地上徐徐展開。

回顧河湖治理與管理保護(hù)的歷程，我們有過違背自然規(guī)律、侵占河湖、破壞河湖帶來的慘痛教訓(xùn)，更有調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為、實現(xiàn)人水和諧的成功經(jīng)驗。

慶幸的是，在護(hù)水長清這條路上，我們不曾止步。

如今，站在河湖管理保護(hù)的新起點，時代賦予我們新的歷史使命。在水利改革發(fā)展總基調(diào)下，河湖管理保護(hù)作為水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的重要內(nèi)容，即將開啟河湖強(qiáng)監(jiān)管的新時代。以強(qiáng)監(jiān)管變集中式整治為常態(tài)化管理，讓河湖空間成為不可觸碰的高壓線，仍需櫛風(fēng)沐雨，砥礪前行。