節(jié)水優(yōu)先新理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

節(jié)約利用水資源是治水全過程中的一個(gè)重要方面，也是可持續(xù)發(fā)展的必然要求。新中國成立以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，節(jié)約用水的重要性愈發(fā)顯現(xiàn)。節(jié)約用水，成為現(xiàn)實(shí)命題、時(shí)代命題，甚至戰(zhàn)略命題。

改革開放之前，我國節(jié)水工作僅試探性研究起步，一些缺水地區(qū)開始嘗試節(jié)水技術(shù)；改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，水資源供需矛盾日益凸顯，全社會(huì)逐步意識(shí)到節(jié)約用水是解決水資源短缺問題、緩解水資源供需矛盾的根本性措施，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)成為必然趨勢。

1988年，水法提出國家實(shí)行計(jì)劃用水、厲行節(jié)約用水。1998年，全國節(jié)約用水辦公室在水利部設(shè)立。2000年，“十五”計(jì)劃明確提出建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。2004年，中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)要求把節(jié)水作為一項(xiàng)必須長期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針，把節(jié)水工作貫穿于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的全過程。2011年，中央水利工作會(huì)議明確提出加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。隨著節(jié)水工作力度的持續(xù)加大，我國節(jié)水成效不斷提升。

在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，全國累計(jì)實(shí)施了400多處大型、1200多處重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。截至2018年，全國節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到5.3億畝，噴灌、微灌和管道輸水等高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到3.3億畝。

在工業(yè)節(jié)水方面，公布了工藝、技術(shù)和裝備的鼓勵(lì)和淘汰“目錄”，火電、鋼鐵、石化、紡織、造紙、化工、食品等高耗水行業(yè)大力推廣節(jié)水技術(shù)，實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，新型工業(yè)園區(qū)普遍發(fā)展和推廣了循環(huán)用水和串聯(lián)用水系統(tǒng)，積極推行廢污水“零排放”。

在生活和服務(wù)業(yè)節(jié)水方面，大中型城市家庭推廣普及生活節(jié)水器具，高等院校推廣使用學(xué)生用水IC卡自動(dòng)化系統(tǒng)，高耗水服務(wù)業(yè)加強(qiáng)了節(jié)水管理。

江蘇省連云港市贛榆區(qū)高效節(jié)水灌溉帶動(dòng)地方種植經(jīng)濟(jì)，圖為獼猴桃種植基地

在非常規(guī)水源利用方面，非常規(guī)水源、再生水利用量、海水淡化水量都大幅提升。

一項(xiàng)項(xiàng)節(jié)水技術(shù)改造及推廣應(yīng)用，不僅擰緊了“水龍頭”，讓每一滴水都發(fā)揮出效益，也為水資源利用方式轉(zhuǎn)變、提高用水效率作出了貢獻(xiàn)。

截至目前，全國已建成節(jié)水型灌區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)、居民小區(qū)等7.9萬個(gè)節(jié)水載體，第一批65個(gè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣（區(qū)）通過驗(yàn)收。建成100個(gè)國家級和200多個(gè)省級節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，形成了河西走廊、南水北調(diào)受水區(qū)、太湖平原河網(wǎng)區(qū)、珠三角、黃河上中游能源重化工基地群等典型節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范帶。東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等各具特色的節(jié)水型社會(huì)發(fā)展模式競相建立。

每年“世界水日”“中國水周”期間，節(jié)水宣傳教育活動(dòng)在全國各地踴躍開展，印發(fā)了《全國水情教育規(guī)劃（2015—2020年）》，建成34家國家水情教育基地，“節(jié)水·在路上”“節(jié)水中國行”等主題公益活動(dòng)及日常節(jié)水宣傳教育廣泛開展……全民知水、節(jié)水、護(hù)水、親水的良好社會(huì)風(fēng)尚正在形成。

節(jié)水事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

黨的十八大后，我國水安全紅燈頻閃，嚴(yán)重影響到國家可持續(xù)發(fā)展。面對日益嚴(yán)重的水危機(jī)，2014年，習(xí)近平總書記從全局和戰(zhàn)略的高度，對我國水安全問題發(fā)表了重要講話，首次明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代治水思路，為節(jié)約用水工作提供了重要指針和根本遵循。

節(jié)水是踐行“十六字治水思路”的首要要求。落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”，必須在思想意識(shí)上把節(jié)水?dāng)[在優(yōu)先位置，在水資源管理各環(huán)節(jié)中把節(jié)水?dāng)[在優(yōu)先位置，在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中把節(jié)水?dāng)[在優(yōu)先位置。推動(dòng)“節(jié)水優(yōu)先”落地生根，必須要搭建好節(jié)水工作的“四梁八柱”。建立科學(xué)的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)體系體現(xiàn)“節(jié)水”，建立完備的節(jié)水評價(jià)制度體現(xiàn)“優(yōu)先”，使節(jié)水真正成為水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度的前提條件。以“節(jié)水優(yōu)先”倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

在近年落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”中，除采取必要的節(jié)水工程措施外，我國全面加強(qiáng)了對水資源取、用、耗、排行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變——

2014年水利部出臺(tái)《計(jì)劃用水管理辦法》，建立起800家國家重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄，組織制定了40項(xiàng)取水定額國家標(biāo)準(zhǔn)；全國22個(gè)省級行政區(qū)出臺(tái)綜合性節(jié)水法規(guī)，31個(gè)省級行政區(qū)全部頒布實(shí)施用水定額。

2016年，“十三五”規(guī)劃綱要提出要對水資源消耗實(shí)行總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。目前，水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控指標(biāo)已逐級分解到縣級行政區(qū)，強(qiáng)化了節(jié)水約束性指標(biāo)管理。

張掖節(jié)水型社會(huì)建設(shè)使黑河下游額濟(jì)納胡楊林重現(xiàn)生機(jī)

2016年10月印發(fā)的《全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃》推動(dòng)了各行業(yè)、各領(lǐng)域加大節(jié)水工作力度；各地農(nóng)業(yè)水價(jià)、城鎮(zhèn)居民階梯水價(jià)、非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)改革等加快推進(jìn)，合同節(jié)水管理、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)、水效標(biāo)識(shí)管理等舉措共同推動(dòng)建立起節(jié)水市場化政策機(jī)制。

黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，節(jié)水成為國家意志和全民行動(dòng)。2019年4月,國家發(fā)改委、水利部聯(lián)合印發(fā)《國家節(jié)水行動(dòng)方案》；7月，國家節(jié)水行動(dòng)方案分工出爐，20個(gè)部委聯(lián)合發(fā)力推動(dòng)全社會(huì)節(jié)水。

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回溯70年節(jié)水歷程，從最初“逐步認(rèn)識(shí)”到今天“節(jié)水優(yōu)先”，我國節(jié)水工作不斷創(chuàng)新理念邁上新臺(tái)階、取得新成效。

數(shù)據(jù)顯示，2018年我國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量與2000年相比分別下降77.4%和78.6%；農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)則從2012年的0.516提高到2018年的0.554。

積跬步以至千里，積寸功以達(dá)盈丈。節(jié)約用水既是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)。只有激發(fā)全社會(huì)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，加快推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，提高用水效率，才能以水資源可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。節(jié)水優(yōu)先，大有可為！