水資源管理強(qiáng)力支撐可持續(xù)發(fā)展

在人類文明發(fā)展史中，水資源的開(kāi)發(fā)利用是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)前行的重要支撐和保障，人類也在人水關(guān)系的探索和實(shí)踐中不斷汲取經(jīng)驗(yàn)和智慧，以期通過(guò)水資源的可持續(xù)利用造福當(dāng)代，惠及未來(lái)。

新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)水資源總量未發(fā)生明顯變化，但人口增長(zhǎng)2倍多，經(jīng)濟(jì)總量是新中國(guó)成立初期的2500多倍，以非常有限的水資源量支撐了高速發(fā)展的中國(guó)奇跡。以占全球6%的淡水、9%的耕地，解決了全球20%以上人口的吃飯問(wèn)題，水資源管理逐步實(shí)現(xiàn)了從粗放到精細(xì)、用水實(shí)現(xiàn)了從浪費(fèi)到節(jié)約，用水效率達(dá)到世界平均水平。

人多水少，水資源時(shí)空分布不均，與生產(chǎn)力布局不匹配是我國(guó)的基本國(guó)情水情。如何科學(xué)合理地利用水資源，滿足生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)又好又快發(fā)展，是新中國(guó)成立70年來(lái)水資源管理工作的恒久命題和不懈實(shí)踐。

在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，70年來(lái)，我國(guó)治水管水思路理念不斷豐富完善。從水資源“取之不盡、用之不竭”觀念普遍存在，到水資源節(jié)約保護(hù)深入人心；從向大自然無(wú)限索取到將水資源管理重點(diǎn)聚焦于調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為，在治水實(shí)踐中不斷轉(zhuǎn)變水資源開(kāi)發(fā)利用方式，積極探索人水和諧共生之路。

特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視水資源問(wèn)題，明確要求實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，全面實(shí)行用水總量控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線管理，“三條紅線”成為剛性約束。2014年，習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，成為我國(guó)水資源管理的根本遵循。水利部黨組提出“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的總基調(diào)，水資源監(jiān)管作為水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞“合理分水、管住用水”兩大工作目標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)管能力基礎(chǔ)，嚴(yán)格取用水管控，推動(dòng)突出問(wèn)題治理。我國(guó)水資源管理工作正向全面加強(qiáng)水資源監(jiān)督管理、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量方向發(fā)展。

70年來(lái)，水資源管理制度體系日趨完善，嚴(yán)格水資源管理的各項(xiàng)措施深入落實(shí)，水資源管理能力建設(shè)和手段不斷創(chuàng)新，水資源安全保障能力顯著增強(qiáng)，有效保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的合理需求。

白洋淀生態(tài)補(bǔ)水

水資源管理制度體系逐步完善——

1988年，《中華人民共和國(guó)水法》頒布實(shí)施，我國(guó)水資源管理納入法制化軌道。發(fā)展到今天，初步建立了以水法為核心、以取水許可和水資源有償使用制度為基礎(chǔ)的水資源管理配套法規(guī)體系，確立了水行政主管部門實(shí)施水資源統(tǒng)一管理的職能，建立了水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理的制度框架體系。建立最嚴(yán)格水資源管理制度，全面加強(qiáng)水資源管理“三條紅線”控制，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

引江濟(jì)太無(wú)錫錫澄水廠

水資源調(diào)配水平明顯提升——

以南水北調(diào)工程為代表的一大批水資源配置工程相繼建成，我國(guó)“南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源配置格局逐步建立。南水北調(diào)工程通水至今，調(diào)水總量超過(guò)280億m3，直接受益人口約1.2億人，40多座大中城市由此供水無(wú)虞。從黃河“八七分水方案”實(shí)行至今，淮河干流、太湖、松花江干流等39條跨省江河流域水量分配方案先后獲批，流域水量統(tǒng)一調(diào)度使黃河干流實(shí)現(xiàn)連續(xù)20年不斷流，黑河下游東居延海連續(xù)14年不干涸；生態(tài)補(bǔ)水改善了白洋淀、衡水湖、永定河的生態(tài)環(huán)境；引江濟(jì)太讓太湖及其河網(wǎng)的水環(huán)境“變臉”；東深供水及珠江“壓咸補(bǔ)淡”等措施保障了香港、澳門及珠江三角洲地區(qū)的供水安全。70年來(lái)，我國(guó)建成水庫(kù)近10萬(wàn)座，耕地灌溉面積超過(guò)10億畝，2018年供水總量比新中國(guó)成立初期增加近5倍。

流域區(qū)域取用水管控深入推進(jìn)——

強(qiáng)化水資源論證和取水許可管理，“有多少湯泡多少饃”“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”逐步落實(shí)，城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)布局都需經(jīng)過(guò)水資源論證。2017年，會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水資源承載能力評(píng)價(jià)、全國(guó)地級(jí)行政區(qū)評(píng)價(jià)和全國(guó)縣域評(píng)價(jià)。2018年，初步完成了全國(guó)縣域水資源承載能力試評(píng)價(jià)。從2012年起，分兩期實(shí)施國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目，初步建成重要取水戶、重要水功能區(qū)和大江大河省界斷面三大監(jiān)控體系。

地下水超采綜合治理加快實(shí)施——

京津等華北六省（直轄市）充分利用南水北調(diào)之水壓減城區(qū)地下水開(kāi)采，2014—2016年河北省壓減地下水年超采量約20億m3，2017年后范圍擴(kuò)大到山東、山西、河南三??；2018年河北省滹沱河、滏陽(yáng)河、南拒馬河重點(diǎn)河段開(kāi)展河湖地下水回補(bǔ)，試點(diǎn)河流重現(xiàn)生機(jī)；2019年1月《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》印發(fā)實(shí)行，“一減、一增”系統(tǒng)推進(jìn)。

水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)加強(qiáng)——

《水功能區(qū)管理辦法》《重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011—2030年）》《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》等一批規(guī)劃辦法相繼出臺(tái)。2017年全國(guó)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率提高到76.9%。全國(guó)618個(gè)重要飲用水水源地被納入名錄管理。全國(guó)分兩批開(kāi)展的105個(gè)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)形成一批可借鑒、可推廣的建設(shè)模式；237個(gè)以水生態(tài)修復(fù)為主的江河湖庫(kù)水系連通項(xiàng)目推動(dòng)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

水資源稅改革等穩(wěn)步推進(jìn)——

寧夏等7個(gè)水權(quán)試點(diǎn)探索，形成了流域間、區(qū)域間、流域上下游、行業(yè)間和用水戶間等多種水權(quán)交易模式，一舉告別了“大鍋水”；2016年6月中國(guó)水權(quán)交易所組建成立，截至2019年9月底，共促成水權(quán)交易193單，交易水量27.80億m3；京津冀等10?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開(kāi)展了水資源稅改革試點(diǎn)，水資源稅改革的“經(jīng)濟(jì)杠桿”效應(yīng)，在減少開(kāi)采地下水、促進(jìn)用水方式轉(zhuǎn)變、規(guī)范取用水行為等方面作用凸顯。

70年興水強(qiáng)國(guó)、管水惠民的進(jìn)程中，伴隨著理念的轉(zhuǎn)變與躍升，通過(guò)強(qiáng)基礎(chǔ)、嚴(yán)管控、促治理，我國(guó)水資源管理水平不斷邁上新臺(tái)階。

站在新時(shí)代的起點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展給我們提出了更高要求。只有管好地上的水、保住地下的水，才能用可靠穩(wěn)定的水資源保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。水資源管理，任重而道遠(yuǎn)。