風(fēng)雨兼程七十載 系統(tǒng)治淮展新顏

見 證

肖 幼水利部淮河水利委員會(huì)主任

70年來，我們掀起了三大歷史階段的治淮高潮，建成了一大批標(biāo)志性水利工程，取得了一大批影響深遠(yuǎn)的開創(chuàng)性成果，基本建成流域防洪除澇減災(zāi)體系和水資源綜合利用體系，持續(xù)完善水資源管理和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，有效遏制水環(huán)境污染和水生態(tài)損害趨勢(shì)，逐步健全流域綜合管理體系，為促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足人民群眾對(duì)水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求提供了堅(jiān)實(shí)的水安全保障。今后一個(gè)時(shí)期，我們將積極踐行“十六字治水思路”，深入貫徹水利改革發(fā)展總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“安心、清澈、生態(tài)、富庶、共享、智慧”淮河建設(shè)，為早日實(shí)現(xiàn)“一定要把淮河修好”的偉大目標(biāo)而奮斗！

王世龍水利部淮河水利委員會(huì)副總工程師

2013年3月國務(wù)院批復(fù)了《淮河流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》。作為一名治淮工作者，我參與了此輪規(guī)劃修編的全過程。擴(kuò)大淮河下游洪水出路是此輪規(guī)劃修編關(guān)注的問題之一，雖然洪澤湖下游已有多條入江海出路，但在洪澤湖中低水位時(shí)泄流能力仍然偏低，為此圍繞擴(kuò)大淮河下游洪水出路問題進(jìn)行了大量研究和方案論證工作，最終確定了近期按既定行洪7000m3/s的規(guī)模擴(kuò)大入海水道、遠(yuǎn)期再興建三河越閘工程的規(guī)劃方案。按此方案實(shí)施后，近期可使洪澤湖大堤防洪保護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到300年一遇，保證洪澤湖大堤和里下河地區(qū)的防洪安全；遠(yuǎn)期可進(jìn)一步增加洪澤湖中低水位時(shí)的泄流能力，減輕淮河中游地區(qū)的防洪壓力，減少洪澤湖周邊滯洪區(qū)的進(jìn)洪機(jī)遇。

淮河，發(fā)源于河南省桐柏山區(qū)，從源頭的涓涓細(xì)流起步，一路攜川納流匯聚成了全長約1000km的大河，流淌在中國東部的高山峽谷和沃野平川上。她是一條極為特殊和十分復(fù)雜的河流，特殊的地理氣候條件，復(fù)雜的水系河性特征，特定的社會(huì)人文因素和黃河奪淮的深重影響，導(dǎo)致淮河流域成為極易孕災(zāi)地區(qū)，頻發(fā)的水旱災(zāi)害給淮河流域人民帶來深重災(zāi)難。

新中國成立后，淮河治理進(jìn)入了新紀(jì)元。1950年政務(wù)院頒布《關(guān)于治理淮河的決定》，制定了“蓄泄兼籌”的治淮方針。1951年毛澤東主席發(fā)出“一定要把淮河修好”的偉大號(hào)召，淮河成為新中國第一條全面、系統(tǒng)治理的大河。在科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)下，經(jīng)過近70年的持續(xù)治理，極大改變了淮河流域“大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)、無雨旱災(zāi)”的落后水利面貌，書寫了治水強(qiáng)國、興水富民的不朽篇章。

目前，淮河流域已初步形成由水庫、堤防、行蓄洪區(qū)、湖泊、控制性樞紐和防汛指揮系統(tǒng)等組成的防洪減災(zāi)體系，興建水庫6000余座，其中大型水庫38座，開挖茨淮新河和懷洪新河等人工河道2100多km，建設(shè)各類堤防約7萬km，興修加固淮北大堤等重要堤防及淮南、蚌埠等城市圈堤，全面建成臨淮崗工程、淮河入海水道近期工程等治淮19項(xiàng)骨干工程，結(jié)束了淮河800年無獨(dú)立入海尾閭的歷史，實(shí)現(xiàn)了淮河洪水入江暢流、歸海有路，基本理順了紊亂的水系，通過各工程聯(lián)合運(yùn)用，已具備抗御新中國成立以來流域性最大洪水的能力?？茖W(xué)防控2003年、2007年兩次流域性大洪水，通過“攔、泄、蓄、分、行、排”有序調(diào)度，實(shí)現(xiàn)了防洪理念的轉(zhuǎn)變，洪澇災(zāi)害損失大幅度減少，社會(huì)安定程度明顯提高。

初步建成蓄、引、提、調(diào)的水資源配置工程體系，建成各類水閘6600余座，各類電力抽水站5.5萬多處，興建引江、引黃、南水北調(diào)東中線、淠史杭工程等調(diào)水工程。初步建成水庫塘壩灌區(qū)、河湖灌區(qū)和機(jī)電井灌區(qū)三大灌溉體系，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)1.9億畝，年均實(shí)灌面積由50年代的不足1500萬畝，增加到2018年的1.6億畝?；拘纬伞八目v一橫多點(diǎn)”的水資源配置和開發(fā)利用體系框架，基本滿足了流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求。

通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快污染源治理、實(shí)施水資源保護(hù)、修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)、開展淮河水污染聯(lián)防等一系列措施，淮河干流水質(zhì)已從20世紀(jì)90年代的Ⅴ類及劣Ⅴ類水改善至目前的Ⅲ類水，實(shí)現(xiàn)了淮河水變清的奮斗目標(biāo)。

70年來，我們不斷深化對(duì)淮河自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持把各項(xiàng)水事活動(dòng)納入法治化軌道，初步形成多層次、多領(lǐng)域、相互配套的水法規(guī)體系和流域區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制機(jī)制。特別是進(jìn)入新時(shí)代以來，全面強(qiáng)化水利行業(yè)監(jiān)管，更加注重統(tǒng)籌水的全過程治理與管理，更加注重實(shí)現(xiàn)治淮高質(zhì)量發(fā)展，行業(yè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)逐步健全，監(jiān)管力度由弱變強(qiáng)，監(jiān)管效果實(shí)現(xiàn)了從有名到有實(shí)的重大轉(zhuǎn)變。

在新的起點(diǎn)上展望未來，治淮工作將繼續(xù)以習(xí)近平總書記治水重要論述精神為引領(lǐng)，更好踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，全面落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)，從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視和解決好淮河流域水安全問題，奮力譜寫治淮改革發(fā)展新篇章！

淮河入海水道近期工程

淮河入海水道是淮河流域治理的戰(zhàn)略性骨干工程。工程西起洪澤湖東側(cè)二河閘，沿蘇北灌溉總渠北側(cè)與總渠呈二河三堤，東至扁擔(dān)港注入黃海，全長163.5km。2003年汛期，淮河發(fā)生流域性大洪水?；春尤牒Ｋ澜诠こ淘诋?dāng)年完成通水驗(yàn)收后即投入泄洪運(yùn)用，連續(xù)行洪33天，安全泄洪42.6億m3。據(jù)分析估算，工程在2003年大水期間有效降低洪澤湖最高水位40cm，避免了洪澤湖周邊350km2范圍滯洪淹沒損失，直接免災(zāi)效益約28億元。2007年，在抗御淮河流域特大洪水中再次發(fā)揮了巨大效益，最高泄洪流量達(dá)2070 m3/s，經(jīng)受住了洪水考驗(yàn)。