建構(gòu)南海水下文化遺產(chǎn)區(qū)域合作保護(hù)機(jī)制的思考
——以南海穩(wěn)定和區(qū)域和平發(fā)展為切入點(diǎn)

劉麗娜（西安交通大學(xué)法學(xué)院 陜西西安 710049）

菲律賓于2013年單方面提起惡意仲裁，中國(guó)從一開(kāi)始指明該仲裁違背中菲協(xié)議和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》并表明“不接受、不參與”的立場(chǎng)。而近3年菲律賓一再采取導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議復(fù)雜化的行為，2016年7月在中國(guó)缺席的情況下，南海仲裁結(jié)果的公布使得南海該地局勢(shì)更為嚴(yán)峻，他國(guó)紛紛發(fā)聲希望以南海地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展為宗旨，南海問(wèn)題能通過(guò)談判協(xié)商解決。

南海爭(zhēng)議歸根結(jié)底是南海資源的爭(zhēng)議，談判協(xié)商解決資源爭(zhēng)議談何容易？相比漁業(yè)、油氣等自然資源共同開(kāi)發(fā)可能遭遇的利益劃分的困難，以及南海環(huán)境合作保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的尷尬，水下文化遺產(chǎn)應(yīng)是維護(hù)南海和平，實(shí)施區(qū)域合作切實(shí)的突破口。這不僅是因?yàn)樗挛幕z產(chǎn)具有文化遺產(chǎn)普遍的歷史、藝術(shù)、文化價(jià)值，更是因?yàn)闈M載中國(guó)和東南亞瓷器、藝術(shù)品的沉船、沉貨恰是中國(guó)與南海諸國(guó)自古友好通商、文化交流的直接證據(jù)，對(duì)每一個(gè)海上絲綢之路國(guó)家都同樣重要。建立南海水下文化遺產(chǎn)合作保護(hù)，建立行之有效的文化遺產(chǎn)合作平臺(tái)是我國(guó)借用古代海上絲綢之路的歷史符號(hào)在“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的具體體現(xiàn)；是南海諸國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)的共同心聲；是我國(guó)與東盟南海諸國(guó)和平穩(wěn)定的內(nèi)在需要。

一、南海水域水下文化遺產(chǎn)保護(hù)的癥結(jié)

人類文明本身的多樣性導(dǎo)致了文化遺產(chǎn)范疇進(jìn)一步細(xì)化，水下文化遺產(chǎn)①2001年聯(lián)合國(guó)教科文組織《保護(hù)水下文化遺產(chǎn)公約》（以下簡(jiǎn)稱《水下文化遺產(chǎn)公約》）是迄今唯一的有關(guān)水下文化遺產(chǎn)的國(guó)際公約。其第一條準(zhǔn)確的定義了“水下文化遺產(chǎn)”即“那些周期性地或連續(xù)地、部分或全部位于水下至少100年以上的，具有文化、歷史或考古價(jià)值的所有人類生存的遺跡。”我國(guó)的《水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》中也有類似的定義：“水下文物”為“具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的人類文化遺產(chǎn)”。作為新型文化遺產(chǎn)，越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)和我國(guó)的關(guān)注。聯(lián)合國(guó)教科文組織（以下簡(jiǎn)稱UNESCO）曾統(tǒng)計(jì)過(guò)全世界水下有超過(guò)300萬(wàn)艘的沉船遺址——“世界最大的博物館在深海海底”。而南海因其位于古海上絲綢之路航道，歷史上往來(lái)的船舶、人類的遺物、被淹沒(méi)的港口或城池就像“時(shí)光膠囊”一樣凝結(jié)了當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍v史文明。

然而南海水域周邊九國(guó)近年來(lái)在資源開(kāi)發(fā)、航行自由、抵近偵察等方面的區(qū)域爭(zhēng)端頻頻發(fā)生，再加上南海仲裁結(jié)果的公布，無(wú)疑使得南海水域的水下文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨巨大挑戰(zhàn)。

（一）南海水下文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

南海處于中國(guó)東南方，又名南中國(guó)海（South China Sea），是世界第三大陸緣海。南海周邊九國(guó)為：中國(guó)、越南、柬埔寨、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡、印度尼西亞、文萊和菲律賓。南海東北部經(jīng)巴士海峽、巴林塘海峽等眾多海峽和水道與太平洋相連，西南經(jīng)馬六甲海峽與印度洋相通。南海的地理位置使得它在經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、軍事領(lǐng)域都具有重要的意義；此外，該地位居西太平洋和印度洋之間的航運(yùn)要沖，處東西文明連接的航道，而島礁眾多的分布使得這條古代航線上往來(lái)船舶常常在此地觸礁沉沒(méi)，再加上歲月變遷、地殼板塊移動(dòng)，使得南海水底蘊(yùn)藏著豐富的水下文化遺產(chǎn)。泰國(guó)從1975年開(kāi)始水下考古發(fā)掘，截至2007年在泰國(guó)灣和印度洋的安達(dá)曼海內(nèi)共發(fā)現(xiàn)52艘沉船。印度尼西亞被譽(yù)為“千島之國(guó)”，由于其獨(dú)特的地理位置，海上貿(mào)易、航運(yùn)等海上活動(dòng)歷來(lái)頻繁，惡劣天氣和海底地貌造就了豐富的水下文化遺產(chǎn)。菲律賓是打撈水下文化遺產(chǎn)最多的南海國(guó)家。越南則長(zhǎng)期插手西沙群島和南沙群島海域的水下文化遺產(chǎn)。文萊多與法國(guó)等進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)水下文化遺產(chǎn)。然而南海水下文化遺產(chǎn)正面臨多方面的威脅。

首先，南海水下文化遺產(chǎn)遭受著破壞性打撈和非法拍賣的危險(xiǎn)。相比陸上文化遺產(chǎn)，水下文化遺產(chǎn)一直保存更為完整，直到近30年隨著水下科技的發(fā)展，人類對(duì)水下文化遺產(chǎn)的窺覬與日俱增。1980年代西方打撈公司在南海水域發(fā)現(xiàn)了大量蘊(yùn)藏金銀錢幣和珍貴文物的沉船，使得世界各國(guó)的海洋獵寶公司（或個(gè)人）開(kāi)始趨之若鶩的來(lái)到南海，肆意打撈沉睡在海底的水下文化遺產(chǎn)。其中最臭名昭著的為“海爾德馬爾森號(hào)沉船（Geldermalsen）”和“中國(guó)泰興號(hào)沉船（Tek Sing）”的打撈。1986年“海爾德馬爾森號(hào)”沉船打撈出水了16萬(wàn)件中國(guó)瓷器，是迄今所發(fā)現(xiàn)的最大一批中國(guó)外銷瓷器；利欲熏心的打撈者全然不顧沉船貨物的歷史意義，使得這艘1751年沉沒(méi)的荷蘭帆船上留下的珍貴遺產(chǎn)遭到毀滅性毀壞。1999年南海西沙出水的泰興號(hào)商船是中國(guó)最后幾艘平底帆船之一，出水了30多萬(wàn)件有考古歷史意義的瓷器，為了獲得最大的商業(yè)利益，打撈者將品相一般的古瓷器全部敲碎，留下品相較好的在德國(guó)斯圖加特拍賣，此舉使得這艘最大海難之一（當(dāng)時(shí)沉船載有大約1500人，全部隨船沉入深海，比泰坦尼克號(hào)郵輪沉沒(méi)時(shí)罹難人數(shù)還多）的沉船遺骸蕩然無(wú)存[1]?？梢?jiàn)，水下文化遺產(chǎn)因其巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值使得打撈者全然不顧其具有的文化藝術(shù)和歷史考古價(jià)值，南海各國(guó)在其水域內(nèi)都發(fā)現(xiàn)了嚴(yán)重的非法商業(yè)打撈和境外拍賣行為。

其次，相比陸上文化遺產(chǎn)，水下文化遺產(chǎn)的盜撈和非法走私更為隱蔽，任何國(guó)家很難借助自身海監(jiān)有效保護(hù)本國(guó)水域內(nèi)所有水下文化遺產(chǎn)。這是因?yàn)槟虾Ｖ械乃挛幕z產(chǎn)大多位于遠(yuǎn)離大陸的海底深處，海面巡邏的海監(jiān)、海警很難第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)盜撈行為。即使一國(guó)海監(jiān)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)盜撈潛點(diǎn)并且下水，也很難追蹤和抓捕盜撈者。因?yàn)樗挛幕z產(chǎn)打撈是一項(xiàng)技術(shù)性極強(qiáng)又極其危險(xiǎn)的工作，盜撈者（或盜撈船）采用先進(jìn)海上定位設(shè)備和打撈儀器，潛入水后有時(shí)會(huì)在鄰國(guó)水域才出水，一國(guó)海警根本無(wú)從尋起。即使海監(jiān)人員潛水發(fā)現(xiàn)到盜撈者，水下抓捕談何容易。從1980年代開(kāi)始，南海那些被盜走的水下文化遺產(chǎn)常常是在拍賣場(chǎng)合才被所屬國(guó)發(fā)現(xiàn)?？傊?，一國(guó)邊防海警根本無(wú)法有效制止該國(guó)水下文化遺產(chǎn)的盜撈、走私。

再次，水下文化遺產(chǎn)保護(hù)是一門綜合的新興學(xué)科，涉及生態(tài)、考古、海洋、文化遺產(chǎn)保護(hù)等學(xué)科的新領(lǐng)域，要考慮拖網(wǎng)捕魚、港口工程、采礦和疏浚河道等因素的影響，還要有海洋水文、海底動(dòng)植物對(duì)水下文化遺產(chǎn)影響等相關(guān)知識(shí)。南海國(guó)家需取長(zhǎng)補(bǔ)短、通力合作。UNESCO在《水下文化遺產(chǎn)公約》生效后，著力推進(jìn)世界范圍水下文化遺產(chǎn)保護(hù)技術(shù)的發(fā)展和培訓(xùn)。南海九國(guó)在水下文化遺產(chǎn)保護(hù)上各有千秋。例如，中國(guó)因“南海Ⅰ號(hào)”沉船保護(hù)、白鶴梁水下博物館等在水下文化遺產(chǎn)的保護(hù)技術(shù)上世界一流；而菲律賓在水下考古、潛水培訓(xùn)上更為專業(yè)。各國(guó)只有充分合作取長(zhǎng)補(bǔ)短才能相互促進(jìn)。

（二）地區(qū)爭(zhēng)端阻滯南海水下文化遺產(chǎn)的國(guó)家管轄

南海諸國(guó)或是陸地相連，或是海域相疊，領(lǐng)土爭(zhēng)議、海域劃界爭(zhēng)端一直不斷。首先是南沙群島的島礁歸屬的爭(zhēng)端。1970年代開(kāi)始陸續(xù)就有南海國(guó)家謀劃對(duì)應(yīng)屬我國(guó)的島礁非法侵占并“固化”。越南先后提出了對(duì)南沙和西沙群島的主權(quán)要求②1975年越南西貢政府發(fā)表《關(guān)于越南對(duì)西沙和南沙群島主權(quán)的白皮書》，1977年發(fā)表《越南社會(huì)主義共和國(guó)關(guān)于領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的聲明》對(duì)南海海域提出廣泛要求，并將西沙和南沙群島宣布為越南領(lǐng)土。詳見(jiàn)，Republic of Vietnam, Vietman’s Sovereignty over the Hoang Sa(Paracel) and Truong Sa(Spratly) Archipelagoes. Saigon, 1975；Vietnam Courier, 1977.(61),4-5.，非法占領(lǐng)了我國(guó)20多個(gè)島礁。菲律賓先后采取軍事行動(dòng)非法占領(lǐng)了中業(yè)島、馬歡島、北子島等9個(gè)島礁，并將南沙群島大部分宣布為“卡拉延群島”，對(duì)群島周圍6萬(wàn)多平方海里的海域提出主權(quán)和管轄權(quán)主張，并宣布200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)[2]；此外據(jù)《菲律賓星報(bào)》2015年8月25日?qǐng)?bào)道：菲律賓語(yǔ)言文化委員會(huì)將推出新版菲律賓國(guó)家地圖，新地圖將標(biāo)明黃巖島是菲律賓領(lǐng)土[3]。馬來(lái)西亞則是將南樂(lè)暗沙等12島礁劃入版圖[4]。而印度尼西亞單方面宣布建立200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，侵犯到我國(guó)南海主權(quán)[5]。1984年文萊對(duì)我國(guó)南通礁附近3000平方海里海域提出主權(quán)和管轄要求[6]，同年馬來(lái)西亞出兵占領(lǐng)了南通礁[7]。此外，海洋劃界爭(zhēng)端也是南海局勢(shì)緊張的重要原因。2009年，南海周邊一些國(guó)家單方面宣布200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架的主張均不同程度侵犯了我國(guó)在南海主權(quán)。而印度尼西亞、菲律賓與其他國(guó)家關(guān)于島嶼爭(zhēng)議、海洋劃界的問(wèn)題也層出不窮。越南與柬埔寨領(lǐng)土之爭(zhēng)由來(lái)已久；印度尼西亞與越南相鄰海域大陸架相疊區(qū)域一直存在劃界問(wèn)題；菲律賓與印度尼西亞在民格島（Mianas）存在主權(quán)爭(zhēng)議；馬來(lái)西亞與印度尼西亞雖于2014年5月達(dá)成正式簽署的海洋劃界協(xié)議終結(jié)了兩國(guó)長(zhǎng)達(dá)20年的邊界爭(zhēng)端，但隨后沖突仍在[8]。

對(duì)南沙群島島礁歸屬的爭(zhēng)議和海洋劃界爭(zhēng)端主要是源于南海諸國(guó)對(duì)管控、油氣資源開(kāi)發(fā)、漁業(yè)資源的爭(zhēng)奪。以2001年菲律賓在巴拉望島東部南海海灣投產(chǎn)的“馬蘭帕亞天然氣田”為例[9]，這是菲律賓迄今最大的工業(yè)項(xiàng)目，由此開(kāi)采的天然氣可滿足菲律賓最大島——呂宋島40%的電力需求。文萊90%的油氣來(lái)自11個(gè)海上油氣田，其中2個(gè)油氣田在九段線內(nèi)[10]。馬來(lái)西亞作為最早掠奪中國(guó)南海水域石油的國(guó)家年產(chǎn)石油3000萬(wàn)噸以上，石油出口總值超其他國(guó)民生產(chǎn)總值的20%[11]。除此之外，我國(guó)漁民在南海捕魚遭受他國(guó)軍警抓扣的情況也時(shí)有發(fā)生。

以上紛爭(zhēng)使得南海國(guó)家在其爭(zhēng)議島嶼或大陸架主張重疊區(qū)內(nèi)無(wú)法開(kāi)展水下文化遺產(chǎn)調(diào)查、發(fā)掘和保護(hù)工作。在南沙群島進(jìn)行水下文化遺產(chǎn)工作，其離岸較遠(yuǎn)，調(diào)查起來(lái)不方便，再加上該水域?qū)儆趪?guó)際航道，占世界海運(yùn)總量的一半以上，每天過(guò)往船只平均270多艘。為了保證航道安全通暢，不影響國(guó)外船舶，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》所享有的“航行自由”，中國(guó)在該水域內(nèi)的勘察工作將十分敏感并受到條件限制。更重要的是，那些主張管轄海域與我國(guó)管轄海域存在諸多爭(zhēng)議的國(guó)家，因其允許商業(yè)打撈的水下文化遺產(chǎn)政策直接影響著本應(yīng)是我國(guó)管轄內(nèi)的水下文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

（三）南海水下文化遺產(chǎn)面臨國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法的癥結(jié)

隨著1980年代南海盜撈和水下文化遺產(chǎn)拍賣事件，南海九國(guó)開(kāi)始意識(shí)到本國(guó)水下文化遺產(chǎn)的危機(jī)，紛紛立法、修法尋求保護(hù)。截至目前，僅有2個(gè)國(guó)家頒布了專門性水下文化遺產(chǎn)保護(hù)法——即中國(guó)1989年《中華人民共和國(guó)水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》（下文簡(jiǎn)稱《水下條例》）和越南2005年的《水下文化遺產(chǎn)管理保護(hù)法令》③中國(guó)水下文化遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)主要體現(xiàn)在2015年修正的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和1989年國(guó)務(wù)院制定的《中華人民共和國(guó)水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》中。2005年7月，越南政府頒布了《水下文化遺產(chǎn)管理保護(hù)法令》(Decree on Management and Protection of Underwater Cultural Heritage，Decree#86／2005／ND—CP)，該法令共7章44條，專門就水下文化遺產(chǎn)的管理與保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行了詳實(shí)的規(guī)定，形成了一套完整的水下文化遺產(chǎn)管理保護(hù)制度。；而其他國(guó)家在該國(guó)民商法、文化遺產(chǎn)法等④菲律賓最近的關(guān)于水下文化遺產(chǎn)的立法是《2009國(guó)家文化遺產(chǎn)法》(National Cultural Heritage Act of 2009，R.A.10066)，該法于2010年3月26日被批準(zhǔn)實(shí)施。泰國(guó)關(guān)于水下文化遺產(chǎn)的法律集中在兩部法律中《民商法典》（Civil and Commercial Code）和1992年修訂的《有關(guān)“文物、紀(jì)念碑、國(guó)家博物館藝術(shù)品”的法案》。2010年印度尼西亞頒布的《文化遺產(chǎn)法》(Act No.11 Year 2010 on Cultural Heritage)，側(cè)重于對(duì)水下文化遺產(chǎn)的發(fā)現(xiàn)以及出境管理，設(shè)置了較之前法律法規(guī)更為嚴(yán)厲的責(zé)任條款。馬來(lái)西亞2005年頒布的《國(guó)家遺產(chǎn)法》其中該法第九部分專章對(duì)水下文化遺產(chǎn)的管理與保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定，包含第61-66條共計(jì)6個(gè)條款，內(nèi)容涉及水下文化遺產(chǎn)的發(fā)現(xiàn)、占有、保管、控制、宣示，水下文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)，水下文化遺產(chǎn)的打撈、發(fā)掘許可以及在調(diào)查、打撈、發(fā)掘期間水下文化遺產(chǎn)所有權(quán)歸屬的問(wèn)題等。資料引自：J hohannes Marbun, Conflicts and Challenges Managing Underwater Cultural Heritage in Indonesia, International Conference on Cooperation between China and ASEAN States on the Protection of the Underwater Cultural Heritage and the Build-up of the 21st Century Maritime Silk Road, xiamen,2015.法律中滲透出對(duì)水下文化遺產(chǎn)的保護(hù)。而南海諸國(guó)關(guān)于水下文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)理念大致可分為兩種。一種是基于所有權(quán)上的保護(hù)模式；另一種是基于《打撈物法》的保護(hù)模式。

首先是基于所有權(quán)建立的國(guó)內(nèi)法保護(hù)模式會(huì)因水下文化遺產(chǎn)權(quán)屬的復(fù)雜性和水下文化遺產(chǎn)的特性而無(wú)法提供有效保護(hù)。我國(guó)就是基于水下文化遺產(chǎn)權(quán)屬而建立的法律保護(hù)模式?！端聴l例》第2條規(guī)定：“遺存于中國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海內(nèi)的一切起源于中國(guó)的、起源國(guó)不明的和起源于外國(guó)的文物”和“遺存于中國(guó)領(lǐng)海以外依照中國(guó)法律由中國(guó)管轄的其他海域內(nèi)的起源于中國(guó)的和起源國(guó)不明的文物”都依據(jù)該條例第3條規(guī)定“屬于國(guó)家所有，國(guó)家對(duì)其行使管轄權(quán)”，這些條款值得商榷。 首先國(guó)際法中對(duì)于臨海內(nèi)發(fā)現(xiàn)起源于他國(guó)的水下文化遺產(chǎn)是基于主權(quán)原則而尊重水下文化遺產(chǎn)起源國(guó)權(quán)屬的⑤《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第149條：“在‘區(qū)域’內(nèi)發(fā)現(xiàn)的一切考古和歷史文物，應(yīng)為全人類的利益予以保存或處置，但應(yīng)特別顧及來(lái)源國(guó)，或文化上的發(fā)源國(guó)，或歷史和考古上的來(lái)源國(guó)的優(yōu)先權(quán)利?！薄端挛幕z產(chǎn)公約》第7條第3款：“締約國(guó)在其群島水域和領(lǐng)海內(nèi)行使其主權(quán)時(shí)，根據(jù)國(guó)與國(guó)之間的通行做法，為了在保護(hù)國(guó)家船只和飛行器的最佳辦法方面進(jìn)行合作，要向是本公約締約國(guó)的船旗國(guó)，并根據(jù)情況，向與該水下文化遺產(chǎn)確有聯(lián)系，尤其是文化、歷史或考古方面的聯(lián)系的其他國(guó)家通知發(fā)現(xiàn)可認(rèn)出國(guó)籍的船只和飛行器的情況?！?。其次，根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，我國(guó)如何對(duì)他國(guó)海域起源于中國(guó)的文物行使管轄權(quán)？如，我國(guó)明代商船在途經(jīng)馬六甲海峽或地中海內(nèi)觸礁沉沒(méi)，現(xiàn)在中國(guó)如何行使管轄權(quán)呢？此外，水下文化遺產(chǎn)的發(fā)現(xiàn)多是偶發(fā)因素，如漁民捕魚、海上鉆井、航道清理、日常巡邏等，在缺少考古專業(yè)知識(shí)的前提下，水下文化遺產(chǎn)權(quán)屬難以確定。因此基于所有權(quán)而確立法律保護(hù)在實(shí)際中操作性不強(qiáng)。最后，水下文化遺產(chǎn)屬于文化遺產(chǎn)資源，并非自然資源，無(wú)法適用自然資源法律。我國(guó)《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》第4條規(guī)定：“我國(guó)擁有授權(quán)和管理為一切目的在大陸架上進(jìn)行鉆探的專屬權(quán)利”。該條款只是規(guī)定了我國(guó)對(duì)南海諸島及附近海域擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)，并對(duì)相關(guān)海域及其海床和底土享有主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，但不涉及水下文化遺產(chǎn)資源。那我國(guó)船舶在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)他國(guó)的水下文化遺產(chǎn)，我國(guó)應(yīng)如何處理？現(xiàn)有國(guó)內(nèi)法又未規(guī)定爭(zhēng)端解決機(jī)制，又該采取何種措施免于日后的訴訟爭(zhēng)議？因此，這種基于水下文化遺產(chǎn)所有權(quán)而管轄水下文化遺產(chǎn)的國(guó)家，忽視了水下文化遺產(chǎn)自身特殊性，即水下文化遺產(chǎn)所在地的隱蔽性和不確定性，而采取與陸上文化遺產(chǎn)的保護(hù)相似的模式保護(hù)的做法無(wú)法有效保護(hù)水下文化遺產(chǎn)。

其次是部分南海國(guó)家一直采取“商業(yè)打撈”為原則的水下文化遺產(chǎn)法律保護(hù)理念，這種理念不利于水下文化遺產(chǎn)的保護(hù)，也不符合國(guó)際法原則。馬來(lái)西亞、印度尼西亞是采取商業(yè)打撈水下文化遺產(chǎn)的典型國(guó)家。馬來(lái)西亞的水下文化遺產(chǎn)保護(hù)是從許可私有企業(yè)的打撈和與國(guó)外合作商業(yè)打撈開(kāi)始的。1991年“馬來(lái)西亞歷史打撈者”（MHS)是第一家被馬來(lái)西亞政府授予許可證的商業(yè)打撈公司，之后幾年馬來(lái)西亞政府先后授予不少私人公司打撈境內(nèi)沉船，并開(kāi)始了“以船養(yǎng)船⑥“以船養(yǎng)船”是指以一艘沉船出水文物銷售所得來(lái)支付另艘沉船的打撈費(fèi)用。例如，出水印度尼西亞的著名沉船“納斯奧”號(hào)（Nasau）就是一艘16世紀(jì)荷蘭葡萄牙之戰(zhàn)中沉沒(méi)于馬六甲海峽的古戰(zhàn)船，它的打撈資金來(lái)源是“戴安娜”號(hào)上的文物銷售所得?！钡乃挛幕z產(chǎn)保護(hù)基本政策。這種商業(yè)打撈模式扶持幾家大型的打撈公司進(jìn)行商業(yè)的打撈操作，印度尼西亞純粹把水下文化遺產(chǎn)視作等同于煤石油等自然資源，對(duì)其進(jìn)行商業(yè)打撈。印度尼西亞政府在1985年成立了印度尼西亞政府沉船委員會(huì)，并于1989年、1992年制定了保護(hù)文化遺產(chǎn)相關(guān)法律⑦印度尼西亞政府在1989年頒布43號(hào)總統(tǒng)法令，宣布成立沉船物品打撈與管理國(guó)家委員會(huì)（the National Committee for Salving and Exploiting Valuable 0bjects Retrieved from Shipwreck），主要負(fù)責(zé)沉船調(diào)查、打撈以及發(fā)掘許可證的管理，該委員會(huì)的負(fù)責(zé)人現(xiàn)由海洋與漁業(yè)部長(zhǎng)擔(dān)任。資料引自：The BeIitung Wreck Site after Commercial Salvage in 1998 [DB/OL].The MUA collection[2013-0l-10] http：//www.themua.org/collections/items/show/1230；1992年印度尼西亞通過(guò)有關(guān)文化財(cái)產(chǎn)的第5號(hào)法律（Law of the Republic of Indonesia Number 5 of 1992 Concerning Items of Cultural Property，Law No.5/1992），該法試圖對(duì)印度尼西亞發(fā)掘的文化遺產(chǎn)進(jìn)行國(guó)有化并開(kāi)始規(guī)制文化遺產(chǎn)在印度尼西亞境內(nèi)的轉(zhuǎn)讓、出售及出口，資料引自：Tang Cargo Exhibit： Briefing Paper[DB/OC].http：//www.asia.si.edu/exhibition8/sW—CuIturalHeritage/downloads/Ethics—Tang—Briefing.Pdf.，并官方開(kāi)放其海域予沉船打撈公司，正式許可國(guó)內(nèi)外打撈公司對(duì)其海域進(jìn)行沉船打撈，印度尼西亞政府最終收取打撈費(fèi)用加上任何發(fā)掘并出售物品50%的收益。雖然2010年印度尼西亞頒布了新的《文化遺產(chǎn)法》（Act No．11 Year 2010 on Cultural Heritage），側(cè)重于對(duì)水下文化遺產(chǎn)的發(fā)現(xiàn)以及出境管理，設(shè)置了較之前法律法規(guī)更為嚴(yán)厲的責(zé)任條款，而馬來(lái)西亞的商業(yè)打撈模式也越來(lái)越受到考古準(zhǔn)則監(jiān)督。馬來(lái)西亞、印度尼西亞對(duì)待水下文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律理念沿用了英美法系《打撈物法》將水下文化遺產(chǎn)視為普通的“沉船沉貨”，基于英美海商法中“無(wú)主物”的法律理念保護(hù)本國(guó)水下文化遺產(chǎn)，規(guī)定打撈出水后才采取無(wú)主物認(rèn)領(lǐng)的方式。這種將水下文化遺產(chǎn)看為無(wú)主物而進(jìn)行“商業(yè)性打撈”是將水下文化遺產(chǎn)看做自然資源，以經(jīng)濟(jì)利益為目的進(jìn)行商業(yè)模式的“開(kāi)采”，必定是對(duì)水下文化遺產(chǎn)的摧殘。據(jù)UNESCO統(tǒng)計(jì)：從1980年代開(kāi)始，有160多艘大型沉船遭到大規(guī)模商業(yè)打撈，平均每艘沉船有50萬(wàn)件水下文化遺產(chǎn)遭打撈和買賣。為此，2001年《水下文化遺產(chǎn)公約》第2條第7款明確規(guī)定“不得對(duì)水下文化遺產(chǎn)進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)”，并在附件《規(guī)章》第2條再次確認(rèn)“以交易或投機(jī)為目的面對(duì)水下文化遺產(chǎn)進(jìn)行的商業(yè)性開(kāi)發(fā)或造成的無(wú)法挽救的失散與保護(hù)和妥善管理的精神格格不入”?？梢?jiàn)，馬來(lái)西亞、印度尼西亞依舊奉行的以“商業(yè)打撈”為原則的水下文化遺產(chǎn)法律保護(hù)理念，是對(duì)所屬水域內(nèi)水下文化遺產(chǎn)本身重要的歷史、文化、考古價(jià)值的漠視。

最后，南海各國(guó)缺少水下文化遺產(chǎn)國(guó)際公約的保護(hù)，使得水下文化遺產(chǎn)南海合作成為必然?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》是被世界各國(guó)廣泛認(rèn)可的一項(xiàng)重要的國(guó)際公約，南海九國(guó)都是締約國(guó)。該公約旨在便利國(guó)際交通，促進(jìn)海洋和平用途，保護(hù)海洋資源，其基本原則是沿海國(guó)對(duì)海域管轄權(quán)隨著距海岸的距離增大而管轄權(quán)減弱，與此同時(shí)沿海國(guó)對(duì)海底自然資源的所有權(quán)也隨著管轄權(quán)的減弱而逐步喪失。但《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在起草討論階段并未對(duì)水下文化遺產(chǎn)問(wèn)題達(dá)成一致，最后僅在第136條、149條和303條體現(xiàn)了關(guān)于水下文化遺產(chǎn)的最基本的原則⑧《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第136條規(guī)定：“‘區(qū)域’及其資源是人類的共同繼承財(cái)產(chǎn)”；第149條規(guī)定：“在‘區(qū)域’內(nèi)發(fā)現(xiàn)的一切考古和歷史文物，應(yīng)為全人類的利益予以保存或處置，但應(yīng)特別顧及來(lái)源國(guó)，或文化上的發(fā)源國(guó)，或歷史和考古上的來(lái)源國(guó)的優(yōu)先權(quán)利?！?第303條規(guī)定：“（1）各國(guó)有義務(wù)保護(hù)在海洋發(fā)現(xiàn)的考古和歷史性文物，并應(yīng)為此目的進(jìn)行合作。（2）為了控制這種文物的販運(yùn)，沿海國(guó)可在適用第33條時(shí)推定，未經(jīng)沿海國(guó)許可將這些文物移出該條所指海域的海床，將造成在其領(lǐng)土或領(lǐng)海內(nèi)對(duì)該條所指法律和規(guī)章的違犯。（3）本條任何規(guī)定不影響可辨認(rèn)的物主的權(quán)利、打撈法或其他海事法規(guī)則，也不影響關(guān)于文化交流的法律和慣例。（4）本條不妨害關(guān)于保護(hù)考古和歷史性文物在其他國(guó)際協(xié)定和國(guó)際法規(guī)則?！保渥饔梦⒑跗湮?。1990年代的“泰興號(hào)”打撈事件，我國(guó)曾及時(shí)通過(guò)專家向國(guó)際組織提出抗議，要求打撈者遵守1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第149條的“水下文物應(yīng)當(dāng)顧及來(lái)源國(guó)”的規(guī)定，從而應(yīng)與中國(guó)共同協(xié)商這批水下文物的處理辦法，但遭到拒絕，泰興號(hào)的水下文化遺產(chǎn)最終還是遭到毀滅性的破壞。面對(duì)水下文化遺產(chǎn)保護(hù)所面臨的困境，UNESCO于2001年通過(guò)了《水下文化遺產(chǎn)公約》，這是第一個(gè)旨在對(duì)水下文化遺產(chǎn)實(shí)施保護(hù)的國(guó)際條約，公約尊重沉船殘骸和海底遺址的文化價(jià)值及實(shí)施措施。遺憾的是，南海九國(guó)都非締約國(guó)，無(wú)法援引公約以及公約提供的平臺(tái)進(jìn)行保護(hù)。

總之，水下文化遺產(chǎn)的自身特點(diǎn)使得國(guó)內(nèi)法律保護(hù)顯得捉襟見(jiàn)肘，而中國(guó)和其他南海各國(guó)都非《水下文化遺產(chǎn)公約》的締約國(guó)，尚無(wú)法援引公約保護(hù)本國(guó)水下文化遺產(chǎn)。特別是中國(guó)南海區(qū)域問(wèn)題復(fù)雜化，涉及巨大經(jīng)濟(jì)利益和地區(qū)安全問(wèn)題，以及南海水域作為國(guó)際航道等現(xiàn)實(shí)情況使得構(gòu)建南海水下文化遺產(chǎn)“合作保護(hù)”成為法律必然。

二、建構(gòu)南海水下文化遺產(chǎn)合作保護(hù)機(jī)制的意義

在南海水域沉沒(méi)了諸多起源于我國(guó)的水下文化遺產(chǎn)，這些水下文化遺產(chǎn)是中華民族勤勞智慧的結(jié)晶，傳承和弘揚(yáng)著中華民族的優(yōu)秀文化，體現(xiàn)著我國(guó)文化的軟實(shí)力。然而南海水域的水下文化遺產(chǎn)并非都是我國(guó)水下文化遺產(chǎn)，建構(gòu)南海水域“水下文化遺產(chǎn)合作機(jī)制”對(duì)我國(guó)的意義深遠(yuǎn)。

首先，確立南海水下文化遺產(chǎn)合作機(jī)制將為那些沉沒(méi)于他國(guó)臨海內(nèi)但起源我國(guó)的水下文化遺產(chǎn)提供法律保護(hù)的可能性。從1980年代開(kāi)始，東南亞各國(guó)都發(fā)掘了起源中國(guó)的沉船或沉貨。如1985年菲律賓在巴拉望島海域找到了明萬(wàn)歷年中國(guó)瓷器商船，取名“皇家艦長(zhǎng)暗沙二號(hào)沉船（Royal Captain II）”，打撈出景德鎮(zhèn)、德化窯各色瓷器3768件[12]；在蘇祿海民都樂(lè)（Mindanao）打撈出“格里芬（Griffin）號(hào)沉船”，該船為英國(guó)東印度公司商船，在離開(kāi)中國(guó)港口返航途經(jīng)菲律賓沉沒(méi)，船上都是從中國(guó)出口的貨物。1986年職業(yè)打撈者邁克·哈徹將裝載中國(guó)船貨的“海爾德馬爾森號(hào)（Geldermalsen）”沉船所得瓷器進(jìn)行拍賣，所獲頗豐[13]。泰國(guó)在帕塔亞（Pattaya）和科蘭島（KoLan）、科拉德島（KoKradat）、西昌島（Kosichang）發(fā)現(xiàn)的沉船沉物，有“大明嘉靖”“大明萬(wàn)歷”年間的瓷器。此后，菲律賓和澳大利亞合作在呂宋島西部發(fā)掘了一系列商船遺址，有些商船上有超過(guò)50%的物品是中國(guó)宋元時(shí)期的瓷器[14]；并在潘達(dá)南島（PandananIsI.）和巴拉望島（Palawan）之間發(fā)現(xiàn)了中國(guó)木帆船[15]。而越南在1990年代于昆侖島海域打撈出一艘中國(guó)清代帆船，船貨都是清代物品[16]?？梢?jiàn)，東南亞各國(guó)的海域內(nèi)都曾發(fā)現(xiàn)過(guò)中國(guó)商船或中國(guó)船貨。

其次，南海水域水下文化遺產(chǎn)的合作保護(hù)，是我國(guó)主張文化主權(quán)，從而為我國(guó)捍衛(wèi)南海主權(quán)尋求有力佐證。我國(guó)擁有1.8萬(wàn)千米的海岸線、6000余個(gè)海島，其中蘊(yùn)含著種類多樣、數(shù)量巨大、意義重大的水下文化遺產(chǎn)，特別是在南海水域。然而，南海水域并非都屬我國(guó)水域，我國(guó)只主張固有屬于中國(guó)領(lǐng)土的南海諸島。而恰恰是在南海諸島內(nèi)的西沙群島和南沙群島的海底淹沒(méi)了大量源自我國(guó)的水下文化遺產(chǎn)。2011年、2013年由國(guó)家文物局水下文化遺產(chǎn)保護(hù)中心和海南省文物局共同組織開(kāi)展針對(duì)西沙群島水下文化遺產(chǎn)保護(hù)狀況巡查和文物執(zhí)法督查工作，共巡查了48處水下文化遺存。甘泉島遺址是中國(guó)西沙群島甘泉島上一處唐宋時(shí)期漁民居住遺址，也是目前中國(guó)最南端的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。在南海，特別是南沙水域發(fā)現(xiàn)了不少我國(guó)的水下文化遺產(chǎn)。中央民族大學(xué)王恒杰在南沙的鄭和群礁、羅灣礁、永登暗沙、福祿寺礁、大現(xiàn)暗礁、皇路礁、南通暗礁等處調(diào)查，均發(fā)現(xiàn)了一批自六朝至明清不同時(shí)期的我國(guó)的沉船、沉物⑨（1）鄭和群礁，出水了秦漢六朝時(shí)期的陶片、五銖錢、唐代“開(kāi)元通寶”、宋元福建民窯的仿龍泉窯青瓷碗和明清的瓷器、鐵錨，特別是清代船家留下的墓碑、神廟、水井等。（2）羅灣礁，發(fā)現(xiàn)有六朝陶片、明代青花瓷。（3）永登暗沙，發(fā)現(xiàn)有唐代四系陶罐等。（4）福祿寺礁，發(fā)現(xiàn)有“大德元寶”錢幣，還有清代青花瓷。（5）大現(xiàn)暗礁，發(fā)現(xiàn)有宋元明清的瓷器。（6）皇路礁，發(fā)現(xiàn)有錢幣、瓷器。（7）南通暗礁，發(fā)現(xiàn)有宋元明清的瓷器。資料引自：吳春明.環(huán)中國(guó)海沉船——古代帆船、船技與船貨[M].南昌：江西高校出版社，2003：36-43.。此外，1995年臺(tái)灣中研所歷史語(yǔ)言研究所陳忠玉教授對(duì)鄭和群礁中最大的島嶼太平島也勘察到了清代船家的墓碑[17]。2013年我國(guó)文物管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了南沙群島海域的水下文化遺產(chǎn)調(diào)查，水下人工搜索面積54.29萬(wàn)平方米，確認(rèn)了6處存疑點(diǎn)（5處遺物、沉船1處），先后采集文物標(biāo)本200余件、水環(huán)境樣品20余份，同時(shí)對(duì)永暑礁1、3號(hào)等遺物點(diǎn)周圍海域進(jìn)行了物理掃測(cè)[18]。

但隨著南海爭(zhēng)議的升溫，一些周邊國(guó)家也在蓄意破壞中國(guó)南海水下遺址，意圖銷毀中國(guó)有關(guān)南海主權(quán)的歷史證據(jù)?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》2011年曾報(bào)道：“位于中沙群島黃巖島附近海底的一艘明代沉船遭到外籍輪船的破壞。海南漁民曾見(jiàn)過(guò)兩艘2000多噸的外籍輪船在明代沉船遺址處輪番作業(yè)，進(jìn)行盜掘和破壞”。雖然我國(guó)對(duì)南海諸島擁有無(wú)可置疑的主權(quán)，但實(shí)際上越南、菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)對(duì)南海島礁的非法占領(lǐng)使得我國(guó)對(duì)該水域的水下文化遺產(chǎn)無(wú)法實(shí)施保護(hù)，更可怕的是印度尼西亞和馬來(lái)西亞都采取違背國(guó)際法原則的商業(yè)打撈模式，必定會(huì)使得源于我國(guó)的水下文化遺產(chǎn)遭到毀滅性的破壞。

最后，建立南海水域的水下文化遺產(chǎn)合作機(jī)制是我國(guó)“一帶一路”以及“南海行為準(zhǔn)則”的具體措施；是南海諸國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)的共同核心；是維系南海地區(qū)穩(wěn)定、體現(xiàn)合作發(fā)展的重要舉措。習(xí)近平總書記2013年提出的“21世紀(jì)海上絲綢之路”是一項(xiàng)新的合作方式，是中國(guó)一直重視中國(guó)與東盟間的合作和交流，互信與責(zé)任的結(jié)果。2014年11月李克強(qiáng)總理在東亞峰會(huì)上表示，中國(guó)與東盟國(guó)家明確了處理南海問(wèn)題的“雙規(guī)思路”，提出有關(guān)具體爭(zhēng)議由直接當(dāng)事國(guó)通過(guò)談判和協(xié)商解決，南海的和平穩(wěn)定由中國(guó)和東盟國(guó)家共同加以維護(hù)。南海各國(guó)紛紛響應(yīng)，推動(dòng)互信合作。然而相比漁業(yè)、油氣等自然資源共同開(kāi)發(fā)可能遭遇的利益劃分的困難，以及南海環(huán)境合作保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的尷尬，水下文化遺產(chǎn)應(yīng)是維護(hù)南海和平，實(shí)施區(qū)域合作切實(shí)的突破口。這不僅是因?yàn)樗挛幕z產(chǎn)具有文化遺產(chǎn)普遍的歷史、藝術(shù)、文化價(jià)值，更是因?yàn)闈M載中國(guó)和東南亞瓷器、藝術(shù)品的沉船、沉貨恰是中國(guó)與南海諸國(guó)自古友好通商、文化交流的直接證據(jù)，對(duì)每一個(gè)海上絲綢之路國(guó)家都同樣重要。建立南海水下文化遺產(chǎn)合作保護(hù)，建立行之有效的文化遺產(chǎn)合作平臺(tái)是我國(guó)借用古代海上絲綢之路的歷史符號(hào)在“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的具體體現(xiàn)；是南海諸國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)的共同心聲；是我國(guó)與東盟南海諸國(guó)和平穩(wěn)定的內(nèi)在需要。

三、構(gòu)建南海區(qū)域合作保護(hù)機(jī)制的具體路徑

除中國(guó)外，南海其余八國(guó)均為“東南亞聯(lián)盟（東盟）”的成員國(guó)，我國(guó)可以利用中國(guó)和東盟已有的合作平臺(tái)，借鑒《水下文化遺產(chǎn)公約》中的理念，本著主權(quán)原則兼顧公平原則，簽訂《南海水下文化遺產(chǎn)合作協(xié)議書》，由我國(guó)牽頭促進(jìn)南海九國(guó)逐步深入、有次第的開(kāi)展水下文化遺產(chǎn)保護(hù)的合作。

筆者認(rèn)為構(gòu)建起南海水下文化遺產(chǎn)跨國(guó)保護(hù)機(jī)制應(yīng)從水下文化遺產(chǎn)技術(shù)層面的合作開(kāi)始，接著建立南海九國(guó)共享的水下文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，逐漸發(fā)展到建立九國(guó)聯(lián)動(dòng)的水下文化遺產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建水下文化遺產(chǎn)保護(hù)的協(xié)調(diào)國(guó)制度，最終達(dá)到管控危機(jī)、共同保護(hù)的目的。這四部分相對(duì)獨(dú)立但相互支持，具體參見(jiàn) “構(gòu)建南海區(qū)域合作保護(hù)機(jī)制的路徑圖”（ 圖1） ，成為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。

1.技術(shù)互助—建立水下文化遺產(chǎn)技術(shù)委員會(huì)

建立南海水下文化遺產(chǎn)合作保護(hù)機(jī)制應(yīng)為各國(guó)提供水下文化遺產(chǎn)保護(hù)技術(shù)領(lǐng)域的合作?？紤]建立水下文化遺產(chǎn)技術(shù)保護(hù)委員會(huì)，為締約國(guó)提供水下考古培訓(xùn)、出水文物保護(hù)、水下文化遺產(chǎn)管理展示等專業(yè)知識(shí)。“水下考古”是世界范圍的新型學(xué)科，需要陸上考古學(xué)家在掌握專業(yè)潛水技能之后，面對(duì)幽暗的水下洋流在動(dòng)植物附著的影響下進(jìn)行考古發(fā)掘作業(yè)。此外，因水下文化遺產(chǎn)的特性使得其在保護(hù)理念、技術(shù)及措施都不同于陸上遺產(chǎn)保護(hù)。例如，菲律賓、印度尼西亞擁有較強(qiáng)的水下考古技能；而我國(guó)在水下文化遺產(chǎn)保護(hù)的技術(shù)和理念上世界領(lǐng)先。越南的水下文化遺產(chǎn)“原址保護(hù)”及其在Quang Ngai省的將水下文化遺產(chǎn)保護(hù)與當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展相結(jié)合的措施值得其他國(guó)家學(xué)習(xí)。因此，南海水下文化遺產(chǎn)合作機(jī)制應(yīng)首先加強(qiáng)各國(guó)之間的專業(yè)技術(shù)合作，以促進(jìn)水下考古學(xué)科的發(fā)展和提高水下文化遺產(chǎn)保護(hù)的技能。

2.資源共享—建立南海水下文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)

《南海水下文化遺產(chǎn)合作協(xié)議書》的內(nèi)容還應(yīng)包括建立南海水下文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。參考《水下文化遺產(chǎn)公約》對(duì)締約國(guó)有水下文化遺產(chǎn)信息共享的國(guó)際理念，應(yīng)要求協(xié)議書簽訂國(guó)之間分享有關(guān)水下文化遺產(chǎn)的信息。而其他各國(guó)在不違反《南海水下文化遺產(chǎn)合作協(xié)議書》的情況下都可使用數(shù)據(jù)庫(kù)了解其他締約國(guó)水下文化遺產(chǎn)及其保護(hù)措施的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。當(dāng)然南海諸國(guó)在加入《南海水下文化遺產(chǎn)合作協(xié)議書》時(shí)，可制定保留條款，即對(duì)適用的地理范圍進(jìn)行限定，規(guī)定具體、特定的水域適用于本協(xié)議書。該數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)包含各國(guó)提供的水下文化遺產(chǎn)基本情況及其保護(hù)活動(dòng)，內(nèi)容涉及：水下文化遺產(chǎn)的類型、分布、遺址特點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)狀況、開(kāi)發(fā)活動(dòng)（如適用）、遺址起源地、特殊價(jià)值、面臨危險(xiǎn)、主管機(jī)構(gòu)等。

我國(guó)充分運(yùn)用即將建成的南海水下考古中心和西沙水下考古工作站，以及 “三沙市”的相應(yīng)資源，建立我國(guó)南海水下文化遺產(chǎn)保護(hù)信息資料庫(kù)，為南海水下文化遺產(chǎn)保護(hù)和合作提供重要平臺(tái)。

3.司法協(xié)作—建立水下文化遺產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)

《南海水下文化遺產(chǎn)合作協(xié)議書》的內(nèi)容還應(yīng)及時(shí)通報(bào)各國(guó)水下文化遺產(chǎn)遭受破壞或非法走私的情況。現(xiàn)有南海各國(guó)在其國(guó)內(nèi)立法中要求其國(guó)民在從事海洋活動(dòng)時(shí)報(bào)告有關(guān)水下文化遺產(chǎn)發(fā)現(xiàn)的規(guī)定。創(chuàng)建《南海水域水下文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)定》，就是為簽訂國(guó)在各自領(lǐng)水內(nèi)積極采取水下文化遺產(chǎn)保護(hù)措施，制止非法打撈和破壞水下文化遺產(chǎn)的行為，并對(duì)境內(nèi)發(fā)現(xiàn)非法走私、販賣或盜撈水下文化遺產(chǎn)的情況，及時(shí)匯報(bào)給《南海水域水下文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)定》的輪值主席國(guó)，而輪值主席國(guó)應(yīng)及時(shí)匯總已上報(bào)的水下文化遺產(chǎn)信息，并通過(guò)安全的方式送達(dá)給其周邊鄰國(guó)，以便周邊鄰國(guó)在其各自管轄內(nèi)采取必要的海上搜查和救援行動(dòng)，通過(guò)本國(guó)海監(jiān)海警積極干預(yù)非法走私行動(dòng)并加以管控，必要時(shí)可以扣押或協(xié)助走私國(guó)打擊水下文化遺產(chǎn)犯罪。上報(bào)制度中報(bào)告的途徑必須是安全有效的，地理信息共享只在協(xié)定國(guó)之間。上報(bào)方式可由協(xié)定國(guó)自行選擇（是郵件、郵寄或者其他認(rèn)為安全的方式）。

4.全面保護(hù)—建立水下文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)調(diào)國(guó)制度

《南海水下文化遺產(chǎn)合作協(xié)議書》的內(nèi)容是要構(gòu)架南海水下文化遺產(chǎn)合作保護(hù)中的“協(xié)調(diào)國(guó)”。協(xié)調(diào)國(guó)是指有意愿在某特定區(qū)域——此處指南海水域——作為各國(guó)水下文化遺產(chǎn)保護(hù)行動(dòng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理國(guó)家。協(xié)調(diào)國(guó)應(yīng)根據(jù)我國(guó)與東盟簽訂的《南海水域水下文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)定》的規(guī)定，協(xié)調(diào)各國(guó)之間水下文化遺產(chǎn)保護(hù)措施并對(duì)水下文化遺產(chǎn)采取統(tǒng)一保護(hù)。如，對(duì)發(fā)現(xiàn)的水下文化遺產(chǎn)進(jìn)行初步研究，并通過(guò)授權(quán)方式讓其他協(xié)定國(guó)參與該區(qū)域內(nèi)的水下文化遺產(chǎn)保護(hù)。保護(hù)應(yīng)代表地區(qū)內(nèi)所有協(xié)定國(guó)的整體利益，而不應(yīng)只代表本國(guó)的利益。

可以借鑒《水下文化遺產(chǎn)公約》在大陸架及“區(qū)域”內(nèi)的通過(guò)“意愿聲明表”確立協(xié)調(diào)國(guó)，并約定協(xié)調(diào)國(guó)的權(quán)利。如作為協(xié)調(diào)國(guó)：（1）應(yīng)實(shí)施包括協(xié)調(diào)國(guó)在內(nèi)的協(xié)商國(guó)一致同意的保護(hù)措施；（2）必要時(shí)，應(yīng)為實(shí)施保護(hù)措施而進(jìn)行必要的授權(quán)，即同意由另一個(gè)協(xié)定國(guó)來(lái)作出這些南海水域內(nèi)的水下文化遺產(chǎn)保護(hù)；（3）對(duì)南海水域水下文化遺產(chǎn)進(jìn)行必要的初步研究，并與其他協(xié)定國(guó)協(xié)商保護(hù)措施，保護(hù)結(jié)果應(yīng)及時(shí)向相關(guān)協(xié)定國(guó)報(bào)告；（4）在南海區(qū)域，協(xié)調(diào)國(guó)有權(quán)對(duì)水域內(nèi)國(guó)家船只和飛行器采取保護(hù)措施，未經(jīng)協(xié)定國(guó)協(xié)作和船旗國(guó)的同意，其他國(guó)家不得對(duì)國(guó)家船只和飛行器采取任何行動(dòng)；（5）在緊急危險(xiǎn)情況下，協(xié)調(diào)國(guó)可采取一切可行的措施，或授權(quán)其他締約國(guó)采取這些措施，以防止人類活動(dòng)或包括搶劫在內(nèi)的其他原因?qū)λ挛幕z產(chǎn)構(gòu)成的緊急危險(xiǎn)。

作為協(xié)調(diào)國(guó)，對(duì)位于南海水域的水下文化遺產(chǎn)，我國(guó)有權(quán)組織其他相關(guān)國(guó)家實(shí)施協(xié)商保護(hù)措施并授權(quán)其他國(guó)家實(shí)施。再由締約國(guó)組織相關(guān)國(guó)協(xié)商水下文化遺產(chǎn)采取的措施，要求每個(gè)締約國(guó)禁止其國(guó)民和船只從事有害于水下文化遺產(chǎn)的活動(dòng)，進(jìn)而對(duì)他國(guó)境內(nèi)的中國(guó)水下文化遺產(chǎn)建立合作保護(hù)。

結(jié)語(yǔ)

南海水域的水下文化遺產(chǎn)是南海諸國(guó)自古友好通商、文化交流的直接佐證，是南海九國(guó)乃至人類重要的歷史文化資源，具有重要的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)價(jià)值。然而各國(guó)現(xiàn)有國(guó)內(nèi)法和國(guó)際公約都無(wú)法解決南海水下文化遺產(chǎn)遭受破壞性打撈和拍賣的窘境，加之該地區(qū)海洋爭(zhēng)端具有敏感性、長(zhǎng)期性、綜合性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，使得建立南海水下文化遺產(chǎn)跨國(guó)合作保護(hù)機(jī)制成為必然。由我國(guó)牽頭促進(jìn)南海九國(guó)逐步深入、有次第的合作應(yīng)從水下文化遺產(chǎn)技術(shù)合作開(kāi)始，逐步建立南海九國(guó)共享的水下文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，九國(guó)聯(lián)動(dòng)的水下文化遺產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)，最終構(gòu)建水下文化遺產(chǎn)保護(hù)的協(xié)調(diào)國(guó)制度，達(dá)到最終管控危機(jī)、共同保護(hù)的目的。

建立南海水域的水下文化遺產(chǎn)合作機(jī)制有益于保護(hù)起源我國(guó)但沉沒(méi)于他國(guó)管轄內(nèi)的水下文化遺產(chǎn)；是南海諸國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)的共同需求；是我國(guó)“一帶一路”以及“南海行為準(zhǔn)則”的具體措施；是以文化遺產(chǎn)合作保護(hù)為手段，維系南海地區(qū)穩(wěn)定、體現(xiàn)合作發(fā)展的重要舉措，為最終和平解決南海爭(zhēng)議提供良好的合作平臺(tái)和途徑。