新時代中國國家制度與治理體系的宣言書

文|夏一璞

中共十九屆四中全會明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。

中國特色社會主義進入新時代，這是中國發(fā)展新的歷史方位，昭示著中國巨輪前進的方向。

《資治通鑒》有云“經(jīng)國序民，正其制度”。宋人常言“法存則國安，法亡則國?！?。善制與善治是國家航船乘風(fēng)破浪最穩(wěn)固的壓艙石。如何在新時代建設(shè)好和治理好社會主義中國，需要在吸收借鑒以往社會治理的寶貴經(jīng)驗基礎(chǔ)上，不斷內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)進步，使中國國家治理始終保持旺盛生機與蓬勃活力。中共十九屆四中全會的召開，就是對這個關(guān)乎中華民族生死存亡的歷史性課題的現(xiàn)實回應(yīng)，是對中國共產(chǎn)黨百年奮斗、70年共和國發(fā)展、40年改革開放以及中共十八大以來的砥礪奮進的制度建設(shè)的理論總結(jié)，在綱領(lǐng)意義上明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。

具有強大內(nèi)生力的科學(xué)制度體系

堅持對中國特色社會主義制度的自信是“四個自信”的重要組成部分。自信源于社會主義制度自身的科學(xué)與優(yōu)越。中共十九屆四中全會將中國特色社會主義制度明確定位為“黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”。

正如習(xí)近平總書記所說，“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。我國國家治理體系需要改進和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。”

這次中共十九屆四中全會明確界定，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近14億人口大國進步和發(fā)展、確保擁有5000多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進而實現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。

中共十九屆四中全會對中國特色社會主義制度和國家治理體系的理論總結(jié)是建立在對社會主義國家建設(shè)規(guī)律深入認識和科學(xué)把握的基礎(chǔ)之上的，對國家治理規(guī)律的思想總結(jié)，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類發(fā)展規(guī)律這三大規(guī)律在國家建設(shè)上的科學(xué)運用，從而將馬克思主義國家建設(shè)思想推進到一個新的發(fā)展階段。

具有顯著優(yōu)勢的科學(xué)制度體系

中國特色社會主義國家制度與治理體系不僅在理論上，更在實踐中體現(xiàn)出了獨特而顯著的優(yōu)勢。

中共十九屆四中全會完整梳理與概括了中國國家制度和治理體系的十三個方面的顯著優(yōu)勢。其分別是堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢；堅持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢；堅持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢；堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢；堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢；堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢；堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢；堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會充滿生機活力的顯著優(yōu)勢；堅持德才兼?zhèn)?、選賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢；堅持黨指揮槍，確保人民軍隊絕對忠誠于黨和人民，有力保障國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢；堅持“一國兩制”，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，促進祖國和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢；堅持獨立自主和對外開放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類命運共同體不斷作出貢獻的顯著優(yōu)勢。

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議現(xiàn)場

這些獨特顯著的優(yōu)勢是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)，全面展示了中國歷史底蘊深厚、各民族多元一體、文化多樣和諧的文明大國形象，政治清明、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、社會穩(wěn)定、人民團結(jié)、山河秀美的東方大國形象，堅持和平發(fā)展、促進共同發(fā)展、維護國際公平正義、為人類作出貢獻的負責(zé)任大國形象，對外更加開放、更加具有親和力、充滿希望、充滿活力的社會主義大國形象。

具有強大轉(zhuǎn)化能力的科學(xué)制度體系

國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。社會主義制度的顯著優(yōu)勢必須轉(zhuǎn)化為實際的治理效能，才是真正地堅持好、鞏固好、完善好、發(fā)展好我們的社會主義制度。

中共十九屆四中全會系統(tǒng)概括了將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的十三項部署，即堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系、堅持和完善中國特色社會主義法治體系、堅持和完善中國特色社會主義行政體制、堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度、堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、堅持和完善共建共治共享的社會治理制度、堅持和完善生態(tài)文明制度體系、堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度、堅持和完善“一國兩制”制度體系、堅持和完善獨立自主的和平外交政策、堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系。

國家制度和國家治理體系、治理能力是一個有機整體、相輔相成。有了好的治理體系才能提高治理能力，而好的國家治理體系依托于一個制度完善、效能較高的國家制度。擁有顯著優(yōu)勢的國家制度、高效能的國家治理體系、高水平的國家治理能力是任何國家體系所追求的目標(biāo)。中國特色社會主義國家制度的建設(shè)、國家治理體系的完善與國家治理水平的提高正朝著新時代指引的總體目標(biāo)，為到中國共產(chǎn)黨成立100年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；為到2035年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；為到新中國成立100年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)而不懈努力奮斗。