農(nóng)業(yè)援非的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)

文 |李 俊

中國(guó)政府多次與聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署合作，通過糧食援助等手段，幫助解決非洲國(guó)家糧食安全危機(jī)。

2019年4月12日，中國(guó)政府通過南南合作援助基金，與聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署合作對(duì)索馬里、南蘇丹和剛果民主共和國(guó)等三個(gè)非洲國(guó)家提供的緊急糧食援助在上海啟運(yùn)。

長(zhǎng)期以來，由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不足、缺乏育種能力、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平差等各種原因，非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)受到嚴(yán)重制約。再加上近年來，受自然災(zāi)害、疫情等多種因素影響，非洲很多國(guó)家的糧食安全形勢(shì)不容樂觀。尤其是在撒哈拉以南非洲，食物不足發(fā)生率從2015年的21.1%回升至2017年23.2%。為此，中國(guó)政府多次與聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署合作，通過糧食援助等手段，幫助解決非洲國(guó)家糧食安全危機(jī)。

2019年4月12日 ，中國(guó)政府通過南南合作援助基金，與聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署合作對(duì)非洲三國(guó)提供的緊急糧食援助啟運(yùn)儀式在上海舉行

實(shí)際上，除糧食援助方式外，近些年，中國(guó)還通過投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、派駐農(nóng)業(yè)專家進(jìn)行技術(shù)援助、增加援非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心建設(shè)等方式，投援結(jié)合，幫助非洲國(guó)家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，助力非洲國(guó)家解決糧食供應(yīng)問題。

從受援國(guó)到援助大國(guó)

2018年11月，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在湖南長(zhǎng)沙聯(lián)合舉辦了“全球農(nóng)業(yè)南南合作高層論壇”，并通過了《長(zhǎng)沙宣言》?！堕L(zhǎng)沙宣言》提到，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和世界糧食計(jì)劃署見證了中國(guó)從一個(gè)受援國(guó)向最重要的南南合作伙伴和貢獻(xiàn)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，世界第一人口大國(guó)的溫飽問題，一直是中國(guó)發(fā)展過程中的大事。中國(guó)從1978年安置越南華僑難民時(shí)開始接受聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署（WFP）的國(guó)際糧食援助，到2015年底的26年間，WFP在中國(guó)先后實(shí)施了近70個(gè)無償糧食援助項(xiàng)目，遍及中國(guó)各地的214個(gè)市縣，總金額達(dá)9.25億美元，超過3500萬的中國(guó)貧困人口因此受益。與此同時(shí)，中國(guó)即便在困難時(shí)期，也一直在堅(jiān)持對(duì)外援助，尤其是在中國(guó)停止接受援助的2005年，中國(guó)以57.7萬噸的援助總量，成為僅次于美國(guó)和歐盟的世界第三大糧食援助捐贈(zèng)國(guó)。

此外，從2006年與糧農(nóng)組織簽署合作備忘錄開始，中國(guó)與糧農(nóng)組織的合作不斷加深。2009年，中國(guó)向糧農(nóng)組織信托基金捐贈(zèng)3000萬美元，2015年又為南南合作項(xiàng)目追加5000萬美元的捐助。該南南合作信托基金已經(jīng)惠及非洲、亞太和加勒比地區(qū)的37個(gè)發(fā)展中國(guó)家，超過1000名中國(guó)農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員赴上述國(guó)家開展技術(shù)服務(wù)。同時(shí)，中國(guó)還為全球100多個(gè)發(fā)展中國(guó)家的超過1000名農(nóng)業(yè)政策官員和技術(shù)人員提供能力建設(shè)培訓(xùn)，為其他發(fā)展中國(guó)家的100多萬農(nóng)民提供了技術(shù)援助、財(cái)政支持和發(fā)展方案。

中國(guó)南南農(nóng)業(yè)合作學(xué)院院長(zhǎng)李小云曾經(jīng)總結(jié)了中國(guó)對(duì)外農(nóng)業(yè)援助經(jīng)驗(yàn)。他認(rèn)為，中國(guó)對(duì)外農(nóng)業(yè)援助一直建立在經(jīng)驗(yàn)的直接分享上，20世紀(jì)六七十年代以建立農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站為主，80年代以后將承包責(zé)任制的做法應(yīng)用到對(duì)外農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目中，近十年來則將市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型的農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移模式應(yīng)用到新時(shí)期的對(duì)外農(nóng)業(yè)援助工作中。對(duì)非洲農(nóng)業(yè)援助和合作也經(jīng)歷了相似的過程。

中墾農(nóng)場(chǎng)雞蛋銷售量曾一度占到贊比亞首都盧薩卡市場(chǎng)的一半以上

“China,Wanbao”

莫桑比克萬寶農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“萬寶項(xiàng)目”或“萬寶”）位于莫桑比克加扎省賽賽市，距離首都馬普托市210公里，是中國(guó)在非洲投資最大的農(nóng)業(yè)水稻合作項(xiàng)目。

萬寶項(xiàng)目始建于2011年。當(dāng)時(shí)，當(dāng)?shù)匕傩諒膩頉]有種過水稻，以木薯、玉米或者黃豆做成的“西瑪”為主食。8年時(shí)間過去，萬寶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)發(fā)展成占地面積2萬公頃，開墾農(nóng)田20萬畝，集大米種植、生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)園，高峰期雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民900多人，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)卮蠹s500戶農(nóng)戶加入水稻種植的隊(duì)伍中來，帶動(dòng)合作農(nóng)戶增收最高達(dá)3000美元。

萬寶項(xiàng)目采用“公司+小農(nóng)戶”合作種植的模式來運(yùn)營(yíng)。公司除自有種植以外，為了向當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶傳播水稻種植技術(shù)，還對(duì)當(dāng)?shù)厥痉掇r(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)。項(xiàng)目為其提供種子、機(jī)械和種植技術(shù)等，水稻收割后由項(xiàng)目回收，扣除種子、機(jī)械投入等后支付農(nóng)戶糧款，解決了農(nóng)戶怕大米賣不出去的擔(dān)憂。通過這樣的方式，從2012年開始至今，萬寶項(xiàng)目共培訓(xùn)1500戶當(dāng)?shù)丶彝シN植水稻。原來撒下種子靠天收獲的農(nóng)民，變成了懂技術(shù)且收入豐厚的合作種植戶。2018-2019年種植季，萬寶公司的種植規(guī)模從3.2萬畝擴(kuò)大到了3.6萬畝，而合作種植的當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶也接近500戶，合作種植規(guī)模近7600畝，平均畝產(chǎn)近千斤，收獲稻谷超過1.7萬噸。2019年3月底開鐮儀式之際，莫桑比克農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)、加扎省省長(zhǎng)親自登上收割機(jī)體驗(yàn)。

與此同時(shí)，萬寶項(xiàng)目在當(dāng)?shù)剡€基本完成了與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相配套的水渠、涵洞、泵站及倉(cāng)儲(chǔ)等建設(shè)，更新了項(xiàng)目種子資源，完善了機(jī)插秧、再生稻和浸種催芽等種植技術(shù)，舉辦了20余期農(nóng)用車輛培訓(xùn)班，培訓(xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)司機(jī)150余人，推動(dòng)大規(guī)模水稻種植技術(shù)合作的落地，提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)運(yùn)營(yíng)技術(shù)和產(chǎn)量。

萬寶非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司

農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)雞場(chǎng)

萬寶項(xiàng)目的當(dāng)?shù)貑T工在工作

走在萬寶項(xiàng)目附近的路上，當(dāng)?shù)厝嗣棵靠吹接兄袊?guó)人路過，都會(huì)熱情地前來打招呼，用不純正的英語(yǔ)喊著：“China，Wanbao！”他們用這樣的方式表達(dá)對(duì)這家給當(dāng)?shù)貛砀淖兊闹袊?guó)企業(yè)的喜愛?，F(xiàn)任萬寶行政助理的Fruk 2007年作為一名拖拉機(jī)手進(jìn)入萬寶項(xiàng)目工作，至今已有12個(gè)年頭，他親身經(jīng)歷了自己家鄉(xiāng)翻天覆地的變化。如今，他的孩子已經(jīng)完成大學(xué)學(xué)業(yè)，女兒成為一名英語(yǔ)教師，兒子剛剛完成在萬寶大米廠的實(shí)習(xí)?！霸谌f寶工作的這些年，我學(xué)會(huì)了很多農(nóng)機(jī)操作，學(xué)會(huì)了如何做一名翻譯，學(xué)會(huì)了如何做一名行政助理。這些年，我同萬寶一起成長(zhǎng)，我的家庭也隨著萬寶的發(fā)展越來越好?！?/p>

跟Fruk一樣，受益于萬寶項(xiàng)目的當(dāng)?shù)匕傩者€有很多。當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)的大米品牌，也被莫桑比克前總統(tǒng)格布扎將命名為“Bom Gosto”，成為當(dāng)?shù)丶矣鲬魰缘钠放啤?/p>

2019年3月，“伊代”強(qiáng)熱帶氣旋登陸莫桑比克中北部城市，造成當(dāng)?shù)鼐薮蟮娜藛T和財(cái)產(chǎn)損失。萬寶不僅在第一時(shí)間完成了世界糧食計(jì)劃署的采購(gòu)訂單，幫助解決了災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)的燃眉之急，而且由項(xiàng)目投資方中非基金等同時(shí)向莫桑比克災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)100噸大米，支持災(zāi)后重建工作。

像萬寶一樣，近些年，中國(guó)通過中非發(fā)展基金等對(duì)非基金平臺(tái)，聯(lián)合全國(guó)各地的民營(yíng)企業(yè)到非洲投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。截至2017年底，中國(guó)企業(yè)在非洲投資500萬元人民幣以上的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目達(dá)117個(gè)，遍及2/3以上的非洲國(guó)家，涵蓋種植業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等多個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。在贊比亞、幾內(nèi)亞比紹、馬達(dá)加斯加等國(guó)家，與中國(guó)合作的水稻等農(nóng)作物種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)者。以贊比亞中墾農(nóng)場(chǎng)為例，這座從20世紀(jì)90年代在沒水沒電的荒原上建立的農(nóng)場(chǎng)，為當(dāng)?shù)乩塾?jì)提供就業(yè)4200多人次，先后為4000多戶家庭免費(fèi)提供住房，累計(jì)解決了當(dāng)?shù)爻^1.5萬人的溫飽問題。

從項(xiàng)目到技術(shù)帶動(dòng)

2008年6月，由中國(guó)湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院承建的馬達(dá)加斯加雜交水稻示范中心在距馬達(dá)加斯加首都塔那那利佛40多公里的馬義奇鎮(zhèn)揭幕。當(dāng)年11月，湖南省農(nóng)科院派出的5名雜交水稻專家來到馬達(dá)加斯加。

馬達(dá)加斯加有著悠久的水稻栽培歷史，但由于國(guó)內(nèi)可耕地不多，且水稻產(chǎn)量不高，每年仍需進(jìn)口二三十萬噸大米。胡月舫是湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院派出的援非專家之一，在10年前來到馬達(dá)加斯加。為了培育出適應(yīng)馬達(dá)加斯加各地不同氣候的高產(chǎn)種子，他在10年內(nèi)跑遍了馬國(guó)幾乎所有的水稻種植區(qū)。在袁隆平院士指導(dǎo)下，胡月舫帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)成功培育出的3種適合當(dāng)?shù)赝寥罋夂虻母弋a(chǎn)雜交水稻種子，在今年6月完成抽樣測(cè)產(chǎn)，每公頃產(chǎn)量達(dá)10.8噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)匾话忝抗?噸左右的產(chǎn)量。這對(duì)馬國(guó)糧食增產(chǎn)、自力更生解決糧食問題意義重大。

先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，幫助解決了當(dāng)?shù)氐募Z食問題

從馬達(dá)加斯加雜交水稻示范中心建立以來，共有20多位來自中國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)專家來到該中心推廣雜交水稻種植技術(shù)，累計(jì)推廣雜交水稻4萬公頃，增產(chǎn)稻谷12萬噸以上。

除了馬達(dá)加斯加，在非洲的幾內(nèi)亞比紹、貝寧、莫桑比克、蘇丹、利比里亞、盧旺達(dá)等國(guó)家，都有中國(guó)合作建設(shè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，它們不僅為當(dāng)?shù)貛チ讼冗M(jìn)的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，幫助解決了當(dāng)?shù)氐募Z食問題，同時(shí)還為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了大批懂技術(shù)的農(nóng)民。

2018年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在中非合作論壇北京峰會(huì)開幕式上宣布，未來3年和今后一段時(shí)間將重點(diǎn)實(shí)施中非合作八大行動(dòng)。同時(shí)，“支持非洲在2030年前基本實(shí)現(xiàn)糧食安全，同非洲一道制定并實(shí)施中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施50個(gè)農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目，向非洲受災(zāi)國(guó)家提供10億元人民幣緊急人道主義糧食援助，向非洲派遣500名高級(jí)農(nóng)業(yè)專家，培養(yǎng)青年農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才和農(nóng)民致富帶頭人?！?/p>

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)已與近20個(gè)非洲國(guó)家簽署了農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄或議定書，在20多個(gè)非洲國(guó)家援建了農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，向近40個(gè)國(guó)家派遣了近百個(gè)援外專家組，累計(jì)在非洲各國(guó)試種作物品種300多個(gè)，傳授實(shí)用技術(shù)500多項(xiàng)。中國(guó)正攜手包括非洲國(guó)家在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家，為解決全球的糧食問題、實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)而共同努力。