首都社會(huì)建設(shè)事業(yè)的70年

文 營(yíng)立成 鄧 進(jìn)

社會(huì)建設(shè)是在社會(huì)領(lǐng)域系統(tǒng)展開(kāi)民生保障和社會(huì)治理工作，這些工作關(guān)乎人民生計(jì)，關(guān)乎長(zhǎng)治久安，是我們黨的根本宗旨的集中體現(xiàn)?！吧鐣?huì)建設(shè)”是中國(guó)共產(chǎn)黨在十六屆六中全會(huì)上明確提出的，但其中所蘊(yùn)含的理念主張則一直存在于我們黨的理論血液之中。新中國(guó)成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視社會(huì)建設(shè)，北京作為我們偉大祖國(guó)的首都，也在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮著代表性和指向性作用。新中國(guó)成立70年來(lái)，北京的社會(huì)建設(shè)事業(yè)穩(wěn)扎穩(wěn)打，從薄弱到厚實(shí)、從零星到系統(tǒng)，從短板變長(zhǎng)項(xiàng)，取得了舉世矚目的成就?；仡?、梳理和總結(jié)首都70年來(lái)社會(huì)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，探索其中蘊(yùn)含的經(jīng)驗(yàn)規(guī)律，對(duì)于展開(kāi)新時(shí)代的社會(huì)建設(shè)實(shí)踐、構(gòu)建國(guó)際一流和諧宜居之都的社會(huì)基礎(chǔ)具有重要作用。

首都社會(huì)建設(shè)初步發(fā)展

新中國(guó)成立后，為了盡快把北京建設(shè)成符合社會(huì)主義新中國(guó)發(fā)展要求的新首都，北京市委市政府提出了城市建設(shè)的“三個(gè)服務(wù)于”方針，即“服務(wù)于人民大眾,服務(wù)于生產(chǎn),服務(wù)于中央人民政府”。“三個(gè)服務(wù)于”將人民大眾置于首要位置，充分彰顯了人民政府的人民性，也為北京的社會(huì)建設(shè)事業(yè)奠定了基調(diào)。在新中國(guó)成立后的30年里，北京社會(huì)建設(shè)事業(yè)有過(guò)曲折和艱辛，但總體上沿著正確的道路不斷發(fā)展，在教育、就業(yè)、人民收入、社會(huì)保障、醫(yī)療體系、社會(huì)管理機(jī)制、公共安全保障機(jī)制等領(lǐng)域都有較大的進(jìn)步。

以解決社會(huì)民生領(lǐng)域的短缺性為第一要?jiǎng)?wù)。就業(yè)問(wèn)題是民生和社會(huì)建設(shè)之本，對(duì)于北京這樣一個(gè)人口規(guī)模龐大的都市來(lái)說(shuō)，保障人民的就業(yè)顯得更加重要。為緩解新中國(guó)成立初期的大規(guī)模失業(yè)狀況，北京市政府經(jīng)多次會(huì)議討論通過(guò)了一系列關(guān)于救濟(jì)失業(yè)問(wèn)題的決議，并成立了失業(yè)工人救濟(jì)委員會(huì)。在采取介紹職業(yè)、職業(yè)訓(xùn)練、以工代賑幾個(gè)方面積極進(jìn)行失業(yè)救濟(jì)的基礎(chǔ)上，注重走群眾路線(xiàn)、吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、完善管理體制。隨著社會(huì)主義生產(chǎn)的不斷擴(kuò)大，北京就業(yè)人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)、就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷合理、人民的收入水平得到了一定提高，生活質(zhì)量有所改善。這些都極大地改進(jìn)了北京市民的生活體驗(yàn)，北京初步成為一座具有社會(huì)主義現(xiàn)代生活感的都市。

高覆蓋、低水平的社會(huì)保障體系逐漸形成。新中國(guó)成立后，我國(guó)在城市和農(nóng)村建立了面向國(guó)家公職人員的“公費(fèi)醫(yī)療”和面向企業(yè)職工的“勞保醫(yī)療”以及農(nóng)村的合作醫(yī)療保障制度。北京作為首都，幾乎所有市民都被囊括到社會(huì)保障體系之中，在較低水平上形成了高覆蓋的保障體系格局。立足這一體系，新中國(guó)成立以后北京在疾病預(yù)防、醫(yī)療、保健等方面都取得了顯著成效，北京城區(qū)人口預(yù)期壽命從1950年男性53.38歲、女性50.22歲，上升到1978年男性69.61歲、女性72.26歲。

初步構(gòu)建了以居委會(huì)為基礎(chǔ)的基層治理體系。新中國(guó)成立后，北京廢除了保甲制等一系列鉗制人民的制度手段，嘗試建立街道居民代表會(huì)議及由其選舉產(chǎn)生的常設(shè)委員會(huì)——街道居民委員會(huì)，來(lái)統(tǒng)籌管理基層工作。后來(lái)北京又嘗試建立規(guī)模更小的居民委員會(huì)來(lái)維護(hù)社會(huì)秩序，解決社會(huì)問(wèn)題和矛盾，確保人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利之實(shí)現(xiàn)。1954年12月，國(guó)家出臺(tái)《城市居民委員會(huì)組織條例》，將北京等城市在居委會(huì)設(shè)置方面的探索規(guī)范化、法制化。北京在基層社會(huì)治理中逐漸形成了街道辦事處指導(dǎo)、居委會(huì)具體負(fù)責(zé)的格局，將單位體制之外的社會(huì)成員成功凝聚起來(lái)，為此后城市基層治理提供了組織基礎(chǔ)和歷史經(jīng)驗(yàn)。

首都社會(huì)建設(shè)光輝成就

黨的十一屆三中全會(huì)確立了改革開(kāi)放的發(fā)展道路后，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化。北京作為全國(guó)的政治與文化中心，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，北京針對(duì)當(dāng)時(shí)面臨的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)社會(huì)管理機(jī)制做了調(diào)整。黨的十六屆六中全會(huì)明確提出了加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)以后，北京市專(zhuān)門(mén)成立了社會(huì)建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，形成了具有中國(guó)特色、首都特點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)發(fā)展機(jī)制，在教育、醫(yī)療、就業(yè)、人民生活、社會(huì)保障等領(lǐng)域取得了輝煌成就。

首都教育事業(yè)邁向現(xiàn)代化。經(jīng)過(guò)建國(guó)初期30年的發(fā)展，北京的教育事業(yè)積淀了較為厚實(shí)的基礎(chǔ)，主要是基礎(chǔ)教育基本得到普及，初步形成了一套符合社會(huì)主義要求的高等教育體系等。改革開(kāi)放以后，為了適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展的需求，國(guó)家對(duì)北京的教育發(fā)展提出了更高要求。在實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的總目標(biāo)的引領(lǐng)下，首都教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。無(wú)論是高等院校數(shù)、在校人數(shù)還是平均受教育年限，都有了很大的提升。高等教育的迅速發(fā)展使得北京成為世界級(jí)的人才資源匯聚區(qū)，大量人才的聚集形成了中關(guān)村等世界著名的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，使北京這座千年古都成為技術(shù)之都、創(chuàng)新之都。

生活水平與居住環(huán)境大幅度上升。改革開(kāi)放以后，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，北京市民生活水平得到穩(wěn)步提升，從1978年到2012年，城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資從673元上升到85307元，增加了126倍；人均消費(fèi)性支出從359.9元增加到24046元，增加了66倍。與此同時(shí)，政府相繼推出的“經(jīng)濟(jì)適用房”“城鎮(zhèn)廉租房”“限價(jià)商品房”“公共租賃住房”等政策，低收入居民的住房問(wèn)題逐步得到解決，北京住房條件與居住環(huán)境也有了極大改善。

社會(huì)治理不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)程不斷加快，首都經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的迅猛發(fā)展對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提出了更高要求。為了應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題，北京從1998年到2004年召開(kāi)了五次城市管理工作會(huì)議，明確了以街道——社區(qū)為主軸的基層社會(huì)治理格局。2007年，北京在全國(guó)率先成立社會(huì)工作委員會(huì)與社會(huì)建設(shè)工作辦公室，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)總體規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀(guān)指導(dǎo)。此外，北京還積極推動(dòng)網(wǎng)格化治理體系建設(shè)，把各種社會(huì)服務(wù)管理資源和力量整合到網(wǎng)格，把社會(huì)服務(wù)管理責(zé)任落實(shí)到網(wǎng)格。

新時(shí)代首都社會(huì)事業(yè)的新征程

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，首都北京的社會(huì)建設(shè)事業(yè)也進(jìn)入了全新的階段。市委市政府以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都為目標(biāo)，以全體市民的共同利益福祉為遵循，百尺竿頭更進(jìn)一步，繪就了首都社會(huì)建設(shè)的新藍(lán)圖。

從高普及到高質(zhì)量的首都教育正在實(shí)現(xiàn)。十八大以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，北京市教育事業(yè)取得了歷史性成就，正在從高普及到高質(zhì)量的教育發(fā)展轉(zhuǎn)變。在幼兒教育階段，為緩解“入園難”，大力發(fā)展普惠性幼兒園，積極拓展學(xué)位。在基礎(chǔ)教育階段，通過(guò)精準(zhǔn)配置優(yōu)質(zhì)高中招生計(jì)劃、提升中小學(xué)生的實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)、發(fā)展一系列急需的中小學(xué)教師招聘和培育計(jì)劃提升教師水平教育質(zhì)量。除了不斷加強(qiáng)自身教育建設(shè)外，北京還積極拓展對(duì)口支援與區(qū)域合作項(xiàng)目，深入開(kāi)展教育扶貧協(xié)作與支援合作，惠及受援地區(qū)師生數(shù)十萬(wàn)人。與此同時(shí)，北京市也加強(qiáng)國(guó)際合作，增加中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、開(kāi)展境外辦學(xué)項(xiàng)目、擴(kuò)大接收外國(guó)學(xué)生資質(zhì)學(xué)校的規(guī)模。

對(duì)美好生活向往的物質(zhì)基礎(chǔ)得到夯實(shí)。美好生活必須立足于現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)——充分的就業(yè)、快速增長(zhǎng)的收入和不斷提升的消費(fèi)水平。十八大以來(lái)，北京基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)格局，就業(yè)形勢(shì)始終保持平穩(wěn)，勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)更加充分穩(wěn)定就業(yè)。在收入和消費(fèi)方面，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出和農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出均有較大幅度的提升。與物質(zhì)條件提升相一致的是首都居民健康水平穩(wěn)步提高， 2018年北京城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)水平為32.3%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平14.18%。

社會(huì)保障事業(yè)得到優(yōu)化發(fā)展。十八大以來(lái)，北京在實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障普惠化的基礎(chǔ)上不斷查漏補(bǔ)缺，重點(diǎn)對(duì)不平衡、不充分的問(wèn)題進(jìn)行解決，社會(huì)保障更加優(yōu)化。在養(yǎng)老保障方面，北京市打破身份、戶(hù)籍、地域界限，破除機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”，并制定了全國(guó)第一部居家養(yǎng)老地方性法規(guī)《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》。在住房保障層面，市委市政府制定了以“一租、一購(gòu)、一補(bǔ)”為主要內(nèi)容的住房保障供應(yīng)體系，持續(xù)加大保障性住房投入力度，增加各類(lèi)保障性住房建設(shè)面積，保障了北京市城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工以及符合首都城市戰(zhàn)略定位發(fā)展需要的“新北京人”住房需求。

社會(huì)治理新格局正在構(gòu)建。北京積極貫徹落實(shí)習(xí)近平同志關(guān)于社會(huì)治理的新理念、新思想，深化北京市社會(huì)治理體制改革，從社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)兩個(gè)維度設(shè)計(jì)基本框架，著力構(gòu)建黨組織、政府組織、社會(huì)組織、市場(chǎng)組織、街道基層組織、社區(qū)自治組織“六大治理體系”和提升系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合治理“四大治理能力”，從而使具有時(shí)代特征、中國(guó)特色、首都特點(diǎn)的超大城市社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)一步明確了前進(jìn)目標(biāo)。

70年來(lái)社會(huì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

梳理新中國(guó)成立70年來(lái)首都社會(huì)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展歷程，可謂成就斐然、影響深遠(yuǎn)，對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一筆寶貴的財(cái)富。要將這筆財(cái)富用好用實(shí)，讓社會(huì)建設(shè)更加符合人民群眾對(duì)美好生活的向往。

社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)是制度建設(shè)，是穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地解決人民群眾切實(shí)關(guān)心的問(wèn)題。首都社會(huì)建設(shè)70年的歷史表明，只有管理制度逐漸理順，民生保障的制度覆蓋不斷擴(kuò)大，才能形成良好的建設(shè)效應(yīng)。同時(shí)，要將制度的設(shè)計(jì)與問(wèn)題的解決緊密結(jié)合起來(lái)，在尊重既有制度規(guī)律的基礎(chǔ)上勇于創(chuàng)新，并將創(chuàng)新成果用比較妥善的制度機(jī)制加以長(zhǎng)效化。近年來(lái)北京展開(kāi)的“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”實(shí)踐就是按照這一邏輯加以展開(kāi)的。

在加強(qiáng)民生保障時(shí)必須注重重點(diǎn)論與兩點(diǎn)論的統(tǒng)一，在重點(diǎn)保障的基礎(chǔ)上做好覆蓋，在全面覆蓋的前提下做好品質(zhì)提升。在北京這樣一個(gè)超大型城市做好民生保障工作，勢(shì)必要處理好重點(diǎn)保障和全面覆蓋的張力問(wèn)題。首先是做好重點(diǎn)保障，解決特定群體、特定類(lèi)型的重點(diǎn)問(wèn)題，比如在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中，在崗職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)便屬于這一范疇。其次要做好覆蓋，將更多的群體納入到保障范圍之內(nèi)，做到應(yīng)保盡保，但這一保障的水平層次可能并不太高。最后是根據(jù)實(shí)際需要提高保障的質(zhì)量水平。通過(guò)這種做法能夠把“好鋼用在刀刃上”，將保障能效最大化。

將城市管理與社會(huì)治理緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)社會(huì)治理的方法解決城市管理中的難題。城市管理的核心議題是空間，社會(huì)治理面向的對(duì)象是群體，但是城市的空間與群體是緊密聯(lián)系在一起、不可分割的。首都社會(huì)治理的實(shí)踐表明，應(yīng)該將社會(huì)治理作為一種方法、思維和理念，通過(guò)共治、精治、法治的手段，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新的方法，去解決城市中的難題，而不是本末倒置。這便是新版北京總規(guī)強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)城市管理走向城市治理”的意涵。

在面向新時(shí)代的社會(huì)建設(shè)新起點(diǎn)上，我們回顧過(guò)去、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，是為了聚焦當(dāng)下，仰望未來(lái)，以更大的勇氣、魄力與決心，讓首都社會(huì)與民生事業(yè)更加完善、更加精進(jìn)，讓首都人民更加安心、放心、舒心，從而為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都奠定更加堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。