涪陵區(qū)：高質(zhì)量打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

◇ 文 | 顧 湧 圖 | 涪陵區(qū)扶貧辦提供

兩江福地 神奇涪陵 攝影/李輝

自脫貧摘帽特別是2018 年1 月以來(lái)，涪陵區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)一步提高政治站位，全面壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，聚焦突出問(wèn)題，緊扣“兩不愁三保障”檢視問(wèn)題補(bǔ)齊短板，持續(xù)在鞏固脫貧、防止返貧上下功夫，統(tǒng)籌做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅(jiān)決高質(zhì)量打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“思想”“隊(duì)伍”兩強(qiáng)化 打造一支脫貧攻堅(jiān)“鐵軍”Strengthen both “Thought” and “Team”Build an “Iron Army” for Poverty Alleviation

強(qiáng)化思想武裝。采取以上率下學(xué)、聯(lián)系實(shí)際談、全面動(dòng)員講等方式，將習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述轉(zhuǎn)化為抓好脫貧攻堅(jiān)的工作思路、具體舉措和實(shí)際行動(dòng)，堅(jiān)決消除“摘帽”過(guò)關(guān)思想，堅(jiān)決克服畏難厭戰(zhàn)情緒，確保各項(xiàng)工作沿著習(xí)近平總書記指引的方向砥礪前進(jìn)。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。配齊配強(qiáng)區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)扶貧力量。單獨(dú)設(shè)立區(qū)扶貧辦，作為區(qū)政府組成部門，實(shí)際工作人數(shù)達(dá)到35 人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均落實(shí)3 至5 名扶貧專干，專職從事脫貧攻堅(jiān)工作；村上按照“聯(lián)系貧困戶200 戶以內(nèi)配備1 人”的原則，選聘村級(jí)扶貧信息員123 名，著力打通扶貧工作落地落細(xì)“最后一公里”。

緊扣“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn) 缺啥補(bǔ)啥Stick to the Standard of “Two No Worries, Three Guarantees”, Make up for What’s Missing

涪陵區(qū)委書記周少政在江北街道鄧家村調(diào)研脫貧雙月攻堅(jiān)“五大行動(dòng)”工作

涪陵區(qū)緊扣“兩不愁三保障”和飲水安全核心指標(biāo)，開展全面摸底排查，精準(zhǔn)建立貧困戶產(chǎn)業(yè)一戶一策、勞動(dòng)力就業(yè)、適齡兒童入學(xué)、基本醫(yī)療參保、“三類”貧困人員危房、飲水安全、低保兜底7 本臺(tái)賬，按照缺啥補(bǔ)啥原則，對(duì)標(biāo)對(duì)表解決突出問(wèn)題。

進(jìn)一步“造血”，真正確?！安怀畛?、不愁穿”。

做大做強(qiáng)扶貧優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、兩輪驅(qū)動(dòng)。點(diǎn)上，按照未脫貧戶2000 元、易返貧戶1000 元補(bǔ)助上限標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)貧困戶自主發(fā)展到戶產(chǎn)業(yè)。2018 年，支持未脫貧戶、易返貧戶自主發(fā)展到戶產(chǎn)業(yè)3672 戶437 萬(wàn)元。面上，依托涪陵榨菜集團(tuán)、太極集團(tuán)兩大國(guó)有集團(tuán)上市公司，積極組建榨菜、中藥材股份合作社，動(dòng)員所有有勞動(dòng)能力、有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的貧困戶成為會(huì)員，大力發(fā)展以榨菜、中藥材為主導(dǎo)、其他特色產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的“2+X” 扶貧產(chǎn)業(yè)體系，形成“公司+合作社+ 農(nóng)戶”“公司+ 保護(hù)價(jià)”“公司+ 流轉(zhuǎn)土地+ 分紅”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

充分發(fā)揮扶貧小額信貸助推產(chǎn)業(yè)作用。探索建立扶貧小額信貸領(lǐng)導(dǎo)、部門、責(zé)任、激勵(lì)、考核“五聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金3500 萬(wàn)元，2018 年全市專項(xiàng)考核評(píng)為優(yōu)秀。截至目前，全區(qū)累計(jì)發(fā)放貸款8348 戶2.2億元，貧困戶獲貸率達(dá)47.53%。

多渠道促進(jìn)貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力開發(fā)農(nóng)村公益性崗位，全面落實(shí)勞動(dòng)力培訓(xùn)補(bǔ)貼、企業(yè)吸納貧困勞動(dòng)力崗位補(bǔ)貼、貧困勞動(dòng)力跨區(qū)域就業(yè)往返交通補(bǔ)貼等就業(yè)政策，幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)。2018 年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)貧困人員轉(zhuǎn)移就業(yè)737 人，其中農(nóng)村保潔、護(hù)林、管水等公益性扶貧專崗?fù)械装仓?35 人。

提升民生福祉，“住房安全、基本醫(yī)療、義務(wù)教育和飲水安全”有保障。

強(qiáng)化住房安全保障。切實(shí)做到貧困身份、危房等級(jí)、改造驗(yàn)收三個(gè)100%核查。2018 年，完成存量危房改造C 級(jí)1598 戶、D 級(jí)3620 戶，對(duì)全區(qū)“非三類”人員房屋安全等級(jí)逐戶進(jìn)行核查鑒定，建立臺(tái)賬，分類處理。

強(qiáng)化基本醫(yī)療保障。財(cái)政資金補(bǔ)助貧困戶購(gòu)買城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)率達(dá)100%，貧困戶購(gòu)買城鄉(xiāng)居民醫(yī)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%。全區(qū)貧困人口大病和慢性病門診、住院自付比例控制在9.81%、5.84%，均低于市上要求的20%、10%比例范圍之內(nèi)。

強(qiáng)化義務(wù)教育保障。2018 年資助貧困家庭學(xué)生1.6萬(wàn)人6139 萬(wàn)元。切實(shí)加強(qiáng)控輟保學(xué)工作，對(duì)因殘、因病等不能在校就讀學(xué)生開展定期“一對(duì)一”送教送學(xué)，義務(wù)教育階段貧困家庭適齡子女入學(xué)率達(dá)100%。

強(qiáng)化飲水安全保障。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，確保全區(qū)農(nóng)村集中供水率達(dá)85%，自來(lái)水普及率達(dá)78%，切實(shí)滿足所有貧困人口正常飲水和水質(zhì)安全。

回頭看回頭幫 五招 “防止返貧”Pay a Return Visit and Help Five Ways to Prevent Returning to Poverty

涪陵區(qū)嚴(yán)格按照“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的要求，重點(diǎn)在探索建立長(zhǎng)效機(jī)制上防止貧困戶返貧。

建立完整的貧困戶退出評(píng)價(jià)體系。嚴(yán)把“程序規(guī)范、入戶調(diào)查質(zhì)量、問(wèn)題戶審核判定、數(shù)據(jù)質(zhì)量”四道關(guān)口，確保貧困人口真正實(shí)現(xiàn)脫貧。

開展畫像式脫貧穩(wěn)定性標(biāo)準(zhǔn)排查試點(diǎn)工作。嚴(yán)格按照穩(wěn)定脫貧戶、鞏固脫貧戶、臨界脫貧戶、返貧戶四個(gè)類型精準(zhǔn)分類。2018 年，涪陵區(qū)在代表全市接受國(guó)家脫貧攻堅(jiān)考核中，脫貧穩(wěn)定性排查試點(diǎn)工作得到國(guó)家考核組的充分肯定，并作為國(guó)務(wù)院扶貧辦《關(guān)于反饋2018 年重慶市脫貧攻堅(jiān)成效考核有關(guān)情況的通知》（國(guó)開辦函〔2019〕46 號(hào)）明確的全市三大典型經(jīng)驗(yàn)之一。

探索建立產(chǎn)業(yè)帶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。出臺(tái)《涪陵區(qū)深化落實(shí)“2 十X”現(xiàn)代山地特色高效產(chǎn)業(yè)惠貧帶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的實(shí)施方案》，圍繞龍頭企業(yè)、股份合作社、貧困戶三大要素，全面推廣“龍頭企業(yè)+股份合作社+貧困戶”帶貧惠貧模式。

構(gòu)建防止因病致貧返貧長(zhǎng)效機(jī)制。出臺(tái)相關(guān)政策，全面落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧保險(xiǎn)等“七重救助”政策。創(chuàng)設(shè)慢性病門診醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助制度，全面建立建卡貧困人口“家庭簽約醫(yī)生”服務(wù)制度，切實(shí)防止農(nóng)村人口因病致貧、因病返貧。

志智雙扶激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，著力激發(fā)貧困群眾的積極性和主動(dòng)性，激勵(lì)和引導(dǎo)他們靠自己的努力改變命運(yùn)，使脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。

通盤考慮 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接Overall Consideration Combination of Poverty Alleviation and Rural Revitalization

上：涪陵區(qū)婦聯(lián)開展菜鄉(xiāng)結(jié)繩手工編織培訓(xùn)

下：涪陵區(qū)脫貧攻堅(jiān)故事分享會(huì)

2020 年脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，涪陵區(qū)始終堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為主要任務(wù)，鄉(xiāng)村振興的資金投入、項(xiàng)目安排、政策舉措優(yōu)先向貧困村、貧困群眾傾斜，全力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基本公共服務(wù)短板，持續(xù)推進(jìn)群眾生產(chǎn)生活生態(tài)條件改善，以鄉(xiāng)村振興來(lái)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃的有機(jī)銜接。注重鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)頂層設(shè)計(jì)有機(jī)銜接，在編制全區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、方案、意見時(shí)堅(jiān)持與脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案相結(jié)合，確保二者相輔相成，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)一體規(guī)劃、一張藍(lán)圖。

加強(qiáng)組織保障的有機(jī)銜接。強(qiáng)化“三級(jí)書記”抓脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的制度保障，健全完善黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門協(xié)作、社會(huì)參與的脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興建設(shè)模式，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共推的工作合力。將鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)重大事項(xiàng)及項(xiàng)目同研究、同部署，每年年初召開全區(qū)鄉(xiāng)村振興暨脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議、每季度召開實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，確保鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)“一盤棋、一體化”推進(jìn)。

上：貧困戶在收砍青菜頭

中：增福鄉(xiāng)開展“榜樣面對(duì)面”脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型宣講會(huì)

下：走訪貧困戶

加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的有機(jī)銜接。將脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)保護(hù)等發(fā)展項(xiàng)目，打捆編入鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)“同頻共振”。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)振興的有機(jī)銜接。先后在南沱鎮(zhèn)治坪村、大順鄉(xiāng)新興村開展“三變”改革試點(diǎn)。如：重慶根創(chuàng)勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司通過(guò)新興村集體經(jīng)濟(jì)組織——村集體資產(chǎn)管理委員會(huì)平臺(tái)，投入資金127 萬(wàn)元在大順鄉(xiāng)新興村1 組租賃農(nóng)村閑置宅基地6 處3331 平方米、土地193 畝，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造共享農(nóng)莊，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、村集體、農(nóng)民三方共贏，為鄉(xiāng)村振興打造新引擎。村資管會(huì)可獲得宅基地、土地管理服務(wù)費(fèi)收益，村資管會(huì)收益再按村組集體、農(nóng)戶進(jìn)行分紅；農(nóng)戶土地可獲固定分紅600 元/年·股+優(yōu)先勞務(wù)收入+村資管會(huì)二次分紅，宅基地可獲固定補(bǔ)償+村資管會(huì)二次分紅；公司扣除成本后獲得市場(chǎng)效益。該項(xiàng)目共受益農(nóng)戶26 戶67 人，其中貧困戶5 戶17 人。2018 年，該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶綜合收益78.6 萬(wàn)元，村集體收入7.6 萬(wàn)元，企業(yè)凈收益15.3 萬(wàn)元。

加強(qiáng)考核督查的有機(jī)銜接。把脫貧攻堅(jiān)納入?yún)^(qū)級(jí)有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道鄉(xiāng)村振興工作績(jī)效考核重點(diǎn)內(nèi)容，考核鄉(xiāng)村振興時(shí)重點(diǎn)考量脫貧攻堅(jiān)，重點(diǎn)督查脫貧攻堅(jiān)相關(guān)目標(biāo)任務(wù)完成進(jìn)展情況，將脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興建設(shè)情況作為基層干部評(píng)議考核的重要內(nèi)容。將脫貧攻堅(jiān)時(shí)期建立的駐村工作隊(duì)納入鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)，注重加強(qiáng)扶貧駐村工作隊(duì)選派管理，確保鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)駐村工作扎實(shí)推進(jìn)。

涪陵區(qū)以一鼓作氣、攻城拔寨信心和決心，不斷提升脫貧質(zhì)量，攻堅(jiān)形勢(shì)持續(xù)向好，探索了一系列經(jīng)驗(yàn)和做法。比如：推行產(chǎn)業(yè)扶貧建中藥材種植示范基地，以“五定”合作機(jī)制助推貧困村民增收；“公司+村集體+農(nóng)戶”模式打造共享農(nóng)莊，實(shí)現(xiàn)三方共贏，盤活資源助民致富；干部穩(wěn)定性排查實(shí)現(xiàn)脫貧“精準(zhǔn)”，“精準(zhǔn)畫像”解開群眾心中“疑惑”；送教到家，小康路上不讓一個(gè)人掉隊(duì)；發(fā)揮村黨支部及黨員帶頭作用，帶動(dòng)了群眾增收致富等等，其中有不少做法得到了上級(jí)的肯定。當(dāng)前，涪陵區(qū)正在繼續(xù)探索脫貧攻堅(jiān)新方式新途徑，切實(shí)對(duì)標(biāo)對(duì)表補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以釘釘子精神抓落實(shí)，確保“小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì)”，在高質(zhì)量打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的征程中再書新篇！