推進混合所有制改革的重點和方式

■王緒祥

黨的十八屆三中全會對混合所有制進行了系統(tǒng)闡述，明確了混合所有制是不同所有制資本的交叉持股和相互融合，掀開了混合所有制改革的大幕。黨的十九大報告進一步提出“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”的重大論述，為混合所有制改革描繪了更加宏偉的藍圖。

準(zhǔn)確理解和把握混合所有制改革的重點事項

發(fā)展混合所有制的主要目的是實現(xiàn)不同所有制資本間的共同發(fā)展和有效制衡，核心是國有企業(yè)經(jīng)營機制的成功轉(zhuǎn)換?？偨Y(jié)相關(guān)混合所有制改革案例，破解改革實踐中遇到的難題，為持續(xù)推進混合所有制改革相關(guān)工作，需要在工作實踐中準(zhǔn)確理解和重點把握以下5個方面的事項。

體制方面，進一步加強混合所有制改革具體配套制度建設(shè)。一是按照《公司法》要求進一步完善公司的股東會和董事會制度，將股東會和董事會職權(quán)落到實處，成為股東之間討論研究公司重大經(jīng)營發(fā)展事項的主要平臺，努力保障民營股東的話語權(quán)。二是混合所有制改革涉及與民營企業(yè)的合作，往往成為國資監(jiān)管等外部監(jiān)督重點關(guān)注的對象，“三個區(qū)分開來”和容錯機制在混合所有制改革領(lǐng)域的具體措施需要進一步深化。三是目前定價方式與市場化要求存在差距，需要在評估方法選取和定價方面進行深入探索。

決策機制方面，深入貫徹落實好“兩個一以貫之”。從現(xiàn)實情況來看，有的國有企業(yè)事無巨細(xì)，把黨委（黨組）研究作為處理企業(yè)絕大多數(shù)經(jīng)營發(fā)展事項的前置程序，沒有真正發(fā)揮好黨委（黨組）“把方向、管大局、保落實”的作用；有的國有企業(yè)混合所有制改革后，片面強調(diào)現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)的作用，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)方面工作力度不夠。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度相輔相成，需要在混合所有制改革工作實踐中得到深入全面落實。

激勵機制方面，進一步采取措施調(diào)動經(jīng)理人和業(yè)務(wù)骨干的積極性。目前已經(jīng)實施混合所有制改革的一些國有企業(yè)，更加注重引進資金和股權(quán)混合的目標(biāo)，對公司治理機制建設(shè)重視程度不夠，通過混合所有制改革搞活國有企業(yè)的目標(biāo)尚未落到實處。下一步，應(yīng)重點從推行職業(yè)經(jīng)理人制度、中長期激勵機制、三項制度改革等方面深入開展一系列富有成效的工作。

利益分配方面，進一步兼顧國有資本和民營資本的利益。民營資本參與國有企業(yè)混合所有制改革的主要目的是獲得良好的投資回報。在設(shè)計混合所有制改革方案時，要統(tǒng)籌兼顧國有資本和民營資本的各自利益，促成雙方合作共贏，這是混合所有制改革順利推進的基本前提。

企業(yè)文化方面，進一步實現(xiàn)國有企業(yè)和民營企業(yè)管理優(yōu)勢的有效融合。資本結(jié)合的過程可以在短時間內(nèi)順利完成，但文化融合需要花費更長的時間。在某種程度上說，文化融合的成功程度將成為混合所有制改革成功與否的決定性因素。

推進混合所有制改革工作的主要方式

進一步解放思想，創(chuàng)造有利于推進混合所有制改革的良好環(huán)境。一是建議國家修訂、制定相關(guān)法律法規(guī)和具體制度，進一步明確混合所有制改革的工作程序和工作要求，消除發(fā)展混合所有制經(jīng)濟面臨的資產(chǎn)定價、交易方式等技術(shù)制約。二是選取部分國有企業(yè)總部或規(guī)模較大的下屬二級企業(yè)作為試點，按照規(guī)定程序和工作要求科學(xué)制定混合所有制改革方案，履行決策程序后組織實施，以此引領(lǐng)混合所有制改革在更多國有企業(yè)落地開花。三是對于依法合規(guī)開展混合所有制改革的企業(yè)和相關(guān)人員，即使混合所有制改革后的效果與預(yù)期有偏差，也應(yīng)嚴(yán)格落實“三個區(qū)分開來”相關(guān)規(guī)定，國資監(jiān)管等機構(gòu)在履行監(jiān)督職責(zé)時給以客觀的評價和必要的容錯。

堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，厘清黨委（黨組）會和法人治理結(jié)構(gòu)的職責(zé)界面?？茖W(xué)設(shè)定黨委（黨組）會前置研究的重大事項清單，避免事事提交黨委（黨組）會前置研究，保障黨委（黨組）會前置研究的效率和質(zhì)量。合理確定股東會、董事會的表決機制，充分尊重民營股東針對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的建議，把股東會、董事會作為國有資本和民營資本充分溝通、有效制衡的主要平臺。國有股東代表以及國有股東派出的董事，按照黨委（黨組）會研究意見在股東會、董事會上表達意見并投票。對于股東會、董事會審議意見與黨委（黨組）會前置研究意見不一致的情況，及時向所在黨委（黨組）報告，完善相應(yīng)方案并報黨委（黨組）會重新通過后，再次履行股東會、董事會審議程序。

進一步加大配套改革力度，切實搞活國有企業(yè)經(jīng)營機制?；旌纤兄聘母锏闹饕康氖歉慊顕衅髽I(yè)經(jīng)營機制，次要目標(biāo)是引進權(quán)益資金，實現(xiàn)手段是資本有效混合。為搞活國有企業(yè)經(jīng)營機制，應(yīng)當(dāng)加快推進以下工作：一是積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，努力實現(xiàn)董事會按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人的目標(biāo)，并對市場化職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制；二是對于完成混合所有制改革的國有企業(yè)，針對經(jīng)理人和公司業(yè)務(wù)骨干，建立完善股權(quán)激勵和員工持股等中長期激勵機制；三是建立健全與激勵機制相對稱的約束機制，主要采取業(yè)績考核、經(jīng)濟責(zé)任審計、延期支付、追索扣回等措施；四是推進勞動、人事、分配三項制度改革，逐步建立市場化用工制度，真正形成管理人員能上能下、員工能進能出的人才流動機制。

兼顧雙方核心利益，努力實現(xiàn)國有股東、民營股東的雙贏。對于混合所有制改革，國有股東的主要目標(biāo)是搞活企業(yè)經(jīng)營機制、放大國有資本功能和提高企業(yè)經(jīng)濟效益，民營股東則更加關(guān)注話語權(quán)、經(jīng)濟效益和現(xiàn)金分紅。兼顧國有股東和民營股東的核心利益，為實現(xiàn)混合所有制改革后穩(wěn)定的投資回報，參照上市公司相關(guān)監(jiān)管規(guī)定，國有企業(yè)混合所有制改革后應(yīng)在公司章程約定可支配利潤的最低分紅比例，并努力提高最低分紅比例的數(shù)值水平，爭取實現(xiàn)現(xiàn)金分紅能基本覆蓋股東資本金對應(yīng)的財務(wù)費用。混合所有制改革后企業(yè)的董事會，要按照股東股權(quán)比例和制衡原則，合理分配董事席位，努力保障民營股東的話語權(quán)，形成國有股東和民營股東之間權(quán)責(zé)對等、有效制衡的良好格局。

取長補短，實現(xiàn)混合所有制改革后企業(yè)文化的有效融合。國有企業(yè)文化的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在系統(tǒng)、全面、規(guī)范等方面，民營企業(yè)文化的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在靈活、高效、創(chuàng)新等方面。必須指出的是，國有企業(yè)和民營企業(yè)文化融合的基礎(chǔ)是相互尊重、相互制約、話語權(quán)保障、核心利益保障和公司法人治理機制順暢運轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上，吸收雙方管理文化的優(yōu)勢，摒棄雙方管理文化的劣勢，根據(jù)企業(yè)所在行業(yè)實際情況和形勢變化，實現(xiàn)兩種文化的有效整合，形成與時俱進的企業(yè)經(jīng)營新理念，提高企業(yè)的向心力和凝聚力，塑造混合所有制企業(yè)的獨特先進企業(yè)文化。

科學(xué)制定混合所有制改革方案。一是科學(xué)定價非貨幣資產(chǎn)，避免國有資產(chǎn)流失。在目前國有資產(chǎn)管理體制下，價格主要參照資產(chǎn)評估價值確定，因此評估方法的選擇問題至為關(guān)鍵。二是盡量避免企業(yè)集團各級企業(yè)層層混合。對于企業(yè)集團來說，混合所有制改革應(yīng)重點抓住一個產(chǎn)權(quán)層級開展，盡量避免在每個產(chǎn)權(quán)層級上搞層層混合。三是請審計部門、法律部門提前介入混合所有制改革方案設(shè)計，提升方案可行性和合規(guī)性，確保混合所有制改革規(guī)范有序推進。四是根據(jù)企業(yè)實際情況科學(xué)制定混合所有制改革方案。要對目標(biāo)企業(yè)是否適宜混合所有制改革進行客觀分析，“不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，一企一策，成熟一個推進一個”，優(yōu)化完善改革方案，依法履行決策程序，規(guī)范組織方案實施。