遼陽(yáng)：改革助力換新顏

文/石建

20 18年，遼陽(yáng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻把握新時(shí)代全面深化改革的認(rèn)識(shí)論和方法論，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話(huà)精神，持續(xù)深化各領(lǐng)域改革，取得良好成效，為決勝全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——各領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)。遼陽(yáng)石化俄油增效改造項(xiàng)目全線(xiàn)投產(chǎn)，PETG共聚酯等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。制定“遼陽(yáng)主城區(qū)特色街區(qū)建設(shè)（改造）規(guī)劃”，遼陽(yáng)河?xùn)|新城電商基地入駐企業(yè)80個(gè)。弓長(zhǎng)嶺國(guó)家全域旅游示范區(qū)建設(shè)全面展開(kāi)，佟二堡以國(guó)家4A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)完善購(gòu)物旅游區(qū)功能。遼陽(yáng)（太子河）商貿(mào)商務(wù)集聚區(qū)發(fā)展形成站西商務(wù)區(qū)、汽車(chē)貿(mào)易集聚區(qū)、房地產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)三大支柱產(chǎn)業(yè)。宏偉生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)以科研、物流、信息化等為主營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)一步發(fā)展壯大。10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（帶）共實(shí)施重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目76個(gè)，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)108家。注冊(cè)科技型中小企業(yè)126家，萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利達(dá)到2.2件。

——“放管服”改革持續(xù)深化。對(duì)市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)權(quán)限進(jìn)行再梳理，形成下放縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)事項(xiàng)清單。持續(xù)開(kāi)展減證便民行動(dòng)，全面推開(kāi)“證照分離”改革工作，對(duì)國(guó)務(wù)院第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)實(shí)施改革。制定《遼陽(yáng)市2018年深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施方案》，跨部門(mén)聯(lián)合實(shí)施“雙隨機(jī)”檢查。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“只進(jìn)一扇門(mén)”集中辦理，推行“不見(jiàn)面”審批和“最多跑一次”審批。建立行政審批服務(wù)超市，成立“實(shí)體+網(wǎng)絡(luò)”“線(xiàn)上+線(xiàn)下”兩個(gè)中介平臺(tái)。建成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，市、縣兩級(jí)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。重新組建市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，完成縣（市）區(qū)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，下放城市建設(shè)管理職權(quán)。優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)，設(shè)置市不動(dòng)產(chǎn)登記中心檔案館，構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)登記一體化便民服務(wù)體系。

——民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)一步完善。出臺(tái)《遼陽(yáng)市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)（2018-2022年）》和《遼陽(yáng)市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展若干政策》等，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)政策保障。設(shè)立金融業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，重組設(shè)立國(guó)有融資擔(dān)保公司，設(shè)立科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金、科技型中小微貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，發(fā)放科技創(chuàng)新券，幫助民營(yíng)企業(yè)解決融資難融資貴問(wèn)題。制定《遼陽(yáng)市互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，實(shí)施消費(fèi)品“三品”工程，加快推進(jìn)“兩大基地”和“一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群”轉(zhuǎn)型升級(jí)，推廣應(yīng)用新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式。

——財(cái)稅金融體制改革不斷深化。全市36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立金庫(kù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不斷釋放。出臺(tái)遼陽(yáng)市關(guān)于進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)，完善規(guī)范政府采購(gòu)流程，政府采購(gòu)專(zhuān)家實(shí)現(xiàn)一地入庫(kù)全省共享。開(kāi)展“銀企對(duì)接”“一企一策”精準(zhǔn)服務(wù)，向銀行機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通報(bào)全市重點(diǎn)項(xiàng)目。完善上市企業(yè)后備數(shù)據(jù)庫(kù)，32家企業(yè)在遼寧股權(quán)交易中心掛牌。

——農(nóng)村改革全面深化。深入推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，順利完成改革任務(wù)。大力發(fā)展土地股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)79家，推薦省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)35家，培育土地股份合作社17家。新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系初步建立，林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社及家庭林場(chǎng)快速發(fā)展。建設(shè)供銷(xiāo)為農(nóng)服務(wù)中心和服務(wù)社，增設(shè)黃泥洼鎮(zhèn)關(guān)口門(mén)村等20個(gè)村級(jí)供銷(xiāo)綜合服務(wù)社。

——生態(tài)文明體制改革進(jìn)一步深化。全面實(shí)施“藍(lán)天工程”，推進(jìn)淘汰燃煤鍋爐，完成燃煤鍋爐提標(biāo)改造等工業(yè)環(huán)境治理項(xiàng)目8個(gè)。深入實(shí)施“碧水工程”，全面啟動(dòng)太子河流域污染治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展污染水環(huán)境企業(yè)執(zhí)法等7項(xiàng)整治行動(dòng)，編制實(shí)施《遼陽(yáng)市重污染河流根治行動(dòng)方案》，修訂《遼陽(yáng)市重點(diǎn)河流斷面水質(zhì)污染補(bǔ)償辦法》，深入抓好“河長(zhǎng)制”工作落實(shí)。積極實(shí)施“凈土工程”，制定《遼陽(yáng)市2018年度土壤污染防治工作要點(diǎn)暨土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃》，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查樣品采集和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染地塊基礎(chǔ)信息調(diào)查，啟動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染狀況基礎(chǔ)信息采集工作。

——民主法制領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。制定出臺(tái)《在線(xiàn)監(jiān)督管理辦法》《在線(xiàn)監(jiān)督保密規(guī)劃》等制度，加強(qiáng)市本級(jí)財(cái)政預(yù)算在線(xiàn)監(jiān)督。出臺(tái)《政協(xié)遼陽(yáng)市第十四屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)的意見(jiàn)》《政協(xié)遼陽(yáng)市委員會(huì)委員履職管理辦法》及4項(xiàng)配套辦法，對(duì)政協(xié)委員履職管理方面作出規(guī)定。完善統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作機(jī)制，協(xié)助各民主黨派建立《民主黨派市級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度》，規(guī)范民主黨派政治生活。制定《關(guān)于聘任遼陽(yáng)市人民政府立法咨詢(xún)專(zhuān)家的決定》，聘任立法咨詢(xún)專(zhuān)家20名，參與立法各項(xiàng)工作。

——文化體制和民生領(lǐng)域改革持續(xù)推進(jìn)。加強(qiáng)文化立法，制定《遼陽(yáng)市不可移動(dòng)文物保護(hù)條例》。建立10個(gè)縣級(jí)文化館分館。采取市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式，舉辦了2018年第三屆國(guó)際滑雪邀請(qǐng)賽等10項(xiàng)文體賽事。提升就業(yè)質(zhì)量，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)駐企業(yè)616戶(hù)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。2018年城鎮(zhèn)新增就業(yè)17365人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.12%。制定《遼陽(yáng)市中小學(xué)協(xié)作化辦學(xué)團(tuán)隊(duì)評(píng)估辦法（試行）》，啟動(dòng)內(nèi)擴(kuò)外聯(lián)協(xié)作、城鄉(xiāng)協(xié)作及小初協(xié)作，推動(dòng)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)教育一體化發(fā)展。制定《遼陽(yáng)市高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃》 《走班制教學(xué)工作方案》，實(shí)行走班制教學(xué)。組建22個(gè)校企協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)聯(lián)盟，14個(gè)校企協(xié)同創(chuàng)新骨干聯(lián)盟，吸納企業(yè)1000余家，訂單式培養(yǎng)1000余人。印發(fā)《遼陽(yáng)市建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實(shí)施方案》，開(kāi)展城市和縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革效果評(píng)價(jià)考核。成立3個(gè)城市醫(yī)聯(lián)體，2個(gè)縣域醫(yī)共體，覆蓋全市585家醫(yī)療機(jī)構(gòu)。貧困參保人大病保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)比例提高至70%，大病保險(xiǎn)起付線(xiàn)由原13000元降至6500元。

——社會(huì)體制改革不斷深化。出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展家事審判方式和工作機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》，全市法院適用新的審判方式審理家事案件1815件，結(jié)案1641件，結(jié)案率90.41%，調(diào)解結(jié)案率72.32%。建立律師工作聯(lián)席會(huì)議制度，成立律師懲戒委員會(huì)，規(guī)范管理律師執(zhí)業(yè)。對(duì)涉及農(nóng)民工切身利益的教育醫(yī)療等納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍。出臺(tái)《關(guān)于建立司法鑒定管理與使用銜接機(jī)制的意見(jiàn)》，組織全市鑒定機(jī)構(gòu)深入開(kāi)展“雙嚴(yán)十二條”司法鑒定秩序整頓工作。建成12個(gè)涉案財(cái)物管理中心，并將涉案財(cái)物管理工作納入執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)范圍。加快推進(jìn)“雪亮工程”國(guó)家示范城市建設(shè)，完成項(xiàng)目建設(shè)模式主要任務(wù)指標(biāo)。深入推進(jìn)社會(huì)面治安防控網(wǎng)等“五張網(wǎng)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)省際、市際、縣際公路重要節(jié)點(diǎn)的全覆蓋、全管控。學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”模式，探索基層社會(huì)治理模式，調(diào)整建成5696個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格。制定《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度的實(shí)施方案》，建立行業(yè)守信紅榜和失信黑名單制度。

——黨的建設(shè)制度改革成效明顯。制定《關(guān)于常態(tài)化培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作辦法》，健全完善優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作機(jī)制。制定《遼陽(yáng)市非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織星級(jí)評(píng)估管理辦法》，對(duì)非公和社會(huì)組織黨組織實(shí)行三級(jí)五星管理。出臺(tái)《遼陽(yáng)市市屬?lài)?guó)有企業(yè)黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法（試行）》，強(qiáng)化國(guó)企黨建。實(shí)施《遼陽(yáng)市人才服務(wù)全面振興三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，探索建立項(xiàng)目與人才引進(jìn)一體化的“招商引資+招才引智”運(yùn)行模式。